日本新版海洋計劃劍指中國

國際先驅導報 日本新版海洋計劃劍指中國星島環球網 www.stnn.cc2013-04-21《國際先驅導報》19日文章，題為：日本新版海洋計劃劍指中國，文章如下：「有計劃地擴充海上保安廳巡邏船和飛機以及自衛隊的艦艇和飛機，增加人員，以確保可持續的活動。」這句話出自日本即將通過的新版「海洋基本計劃」。4月1日，日本綜合海洋政策本部公布了新版「海洋基本計劃」草案，該草案計劃於本月內經內閣會議通過後公布實施。雖然日本多家媒體在介紹該草案時，將重點放在了「日本計劃在2018年度實現可燃冰商業化」，但在早前日本媒體的報道中，新版計劃無一例外地被渲染成是「為了牽制中國公務船在釣魚島巡航」。雖然整個計劃中未提到「中國」字眼，但是細究起來，卻似乎處處針對中國。新版計劃火藥味十足日本2007年制定並實施了《海洋基本法》，該法規定，每五年制定和公布一次「海洋基本計劃」。第一版「海洋基本計劃」制定於2008年，這次是第二版。與舊版「海洋基本計劃」相比，新版計劃大幅增加了涉及海洋安保的內容，更加強調保護海洋安全。新版計劃稱，將加強「周邊海域的廣域且常態的監視體制以及應對遠方重大事件的體制」，「對無特殊理由在領海等停留、徘徊的外國船隻，將依據國內法妥善處理」。另外，「將完善島嶼的情報收集和警戒監視體制，加強海上安保體制」。計劃還首次提出了擴充海上保安廳和自衛隊力量，「提高應對可疑船和特工船的能力」，並「加強自衛隊與海上保安廳的聯合體制，政府一體化地應對周邊海域局勢」，「為了掌握在周邊海域航行的船隻的動向，將研究建立統一管理和提供有關行政機構所屬船隻航行情況的機制，研究如何利用好衛星監視海洋」。在「打擊海盜」方面，新版計劃稱，「將推進位定特別措施，允許日本籍船隻在海盜多發海域，利用步槍進行警備」、「除了繼續打擊索馬利亞亞丁灣水域海盜外，將實施打擊馬六甲—新加坡海峽等海域的海盜對策和航行安全對策」。此外，新版計劃還提出「加強海上航路安全」，強調「國家將統一開發、保護和管理航路，確保海上運輸的安全與穩定」。新版計劃豪言，要使日本從「被海洋保護的國家」變成「保護海洋的國家」，「堅決保護領海、專屬經濟區等」，火藥味十足。突出「離島保護」針對中國新版計劃提出，「為了應對島嶼各種事態，將在日本最西端國境島嶼與那國島上，部署陸上自衛隊的沿岸監視部隊」，「為了萬無一失地應對西南諸島災害等各種事態，對西南諸島部隊進行整編」，「為了實現西南地區預警機的常態可持續執行任務，增加那霸基地預警機數量，更新宮古島固定式警戒管制雷達，實現對包括西南地區在內的周邊的情報收集和警戒監視」。這些內容均未提及「中國」，但日本在包括與那國島、那霸基地以及宮古島在內的西南諸島的防衛部署，明顯是針對釣魚島。日本早在2010年《防衛計劃大綱》中就已經提出在與那國島部署沿岸監視部隊，並且在2012年度預算案中，專門為「2015年前在與那國島部署100人規模沿岸監視部隊」劃撥了預算。該島地處琉球本島西南約5.9公里，距離中國台灣島僅有約110公里，是日本距離中國最近的島嶼。那霸基地號稱「看守釣魚島最近的地方之一」，距離釣魚島400多公里，日本F-15戰機從基地飛至釣魚島僅需要十幾分鐘的時間。而宮古島距離中國台北約380公里，距離釣魚島只有180公里，並且是解放軍海軍進出太平洋的重要門戶。新版計劃透露出的這些保衛離島措施，可謂步步針對中國。另外，在論述「保護離島及低潮線穩定」部分，新版計劃稱，將通過地圖和海圖等，對尚未確定名稱的離島進行統一命名，將「南鳥島」、「沖之鳥島」（中國稱「沖鳥礁」）等偏遠離島，建設成可提供運輸和補給的活動據點，並加強對設置在離島上的燈塔等航路標識進行維護和管理。日本海洋立法步伐明顯加快新版「海洋基本計劃」的法理依據是日本2007年實施的《海洋基本法》。實際上，自2004年日本海洋政策研究財團公布首部年度「海洋白皮書」以來，日本就已經明顯加快了海洋立法的步伐。在實施《海洋基本法》的2007年，日本還通過名為《海洋構築物安全水域設定法》的海洋法律。這部法律中規定，日本政府為了保護專屬經濟水域和大陸架內的建築物或作業船隻安全，設定所謂「安全水域」，禁止他國船隻私自進入。2012年8月，日本政府通過並實施《海上保安廳法》和《外國船舶航行法》修正案。修訂後的《海上保安廳法》第28條和第31條規定，海上保安廳人員在遠離本土的離島上，可根據海上保安廳長官和警察廳長官的協商決定，行使司法警察權，應對離島犯罪。該法的修訂意味著海上保安廳的警察權由海上延伸至離島陸地。而修訂後的《外國船舶航行法》第7條和第12條規定，海上保安廳人員發現有外國船隻在領海內停留時，可依據船隻外觀、航海方式、船員舉動等周圍情況作出合理判斷，勸告船隻不要在領海內停留，如對方不聽勸告，必要時可命令該船隻退出領海。這兩部法律修正案實施時，正值中日兩國因日方釣魚島「購島」鬧劇關係緊張之時，日本媒體當時毫不掩飾地稱，這兩部法律是「為了防範中國軍隊裝扮成漁民登陸和奪取釣魚島」。如今，即將出台制定的「海洋基本計劃」更是要充實海上保安廳力量，加強海上保安廳與自衛隊的聯合。或通過國內法插手南海事務近年來，日本不斷強化國內海洋立法，並且目標越來越明顯地指向中日爭議領土「釣魚島」。日本似乎在試圖通過國內立法，來為解決與周邊鄰國海上爭端增添籌碼。日本媒體對新版「海洋基本計劃」的意圖也毫不避諱。日本《讀賣新聞》報道稱，去年釣魚島「國有化」以來，中國反覆做出「挑釁舉動」，日本周邊海域狀況日益嚴峻。面對中國在釣魚島周邊反覆進行示威行動，新版「海洋基本計劃」將向國內外發出安倍首相保衛領土、領海的強烈信號。另外，新版「海洋基本計劃」提出要「加強維護周邊海域及航路和離島安全」、「確保海上運輸線安全」、「打擊馬六甲和新加坡海峽海盜」。這幾項內容有一個交匯點，那就是南海。有分析認為，日本可能會以「周邊海域」、「航路」等模糊概念，插手南海事務，使南海問題進一步複雜化。「海洋基本計劃」是指導日本未來五年海洋政策的基本方針，日本法律規定，「政府每年度要在國家財政許可範圍內，從預算上確保海洋基本計劃的順利實施，國家、地方政府、企業和國民有責任和義務配合海洋基本計劃的實施」。因此，新版「海洋基本計劃」中反映的日本海洋動向值得警惕。
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