南海戰略通道上的大國博弈(上)

07-20

南海戰略通道上的大國博弈(上)

2012-10-09 14:31:09

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李兵/文 http://www.outlookchina.net/template/news_page.asp?id=5711

南海不僅蘊藏著豐富的石油資源，而且戰略位置非常重要，是東西方交流的主要通道。一些周邊國家不斷對南沙群島的蠶食以及美國等外部勢力對南海的爭端干涉與影響，嚴重危害南海戰略通道的安全。我們要審時度勢，採取更加積極、有效的舉措，逐步解決南沙群島被占島嶼問題，維護南海戰略通道的安全。

南海的戰略位置非常重要，溝通太平洋和印度洋，連接著亞洲與大洋洲。在南海中，南沙群島佔據著特別重要的位置。近幾十年來，周邊國家紛紛利用地理上較為接近的優勢，不斷蠶食南沙群島，攫取了大量的油氣資源。美國等西方國家以維護南海通道暢通為幌子，明目張胆地干涉南海爭端，給中國解決南沙群島被占島嶼問題帶來新的變數。中國要從戰略高度重視南沙群島被占島嶼問題，積極主動地加以解決，保障南海戰略通道的安全，最大限度地維護國家利益。

南沙群島是維護南海戰略通道安全的重要支撐

南沙群島位於南海中南部，是中國南海諸島中距離大陸最遠、分布範圍最廣、擁有島礁最多的一個群島。南沙群島的戰略位置極為重要，它處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼守太平洋至印度洋海上交通，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經之路;從海上運輸方面講，南沙群島及其附近海域延伸至馬六甲海峽，是世界上海洋運輸最繁忙的海域之一，僅次於歐洲的地中海地區。據統計，每年有10萬多艘艦船通過該水域，每天約有300艘船。世界一半以上的超級油輪運載著日本和韓國90%以上的進口石油，中國大陸80%以上的進口石油，中國台灣98%以上的進口石油，經過該區域。在中國通往國外的39條航線中，有21條航線通過南沙群島海域，占外貿運輸總量的60%;從航空運輸方面講，南沙群島上空是重要的航空通道。歐洲—中東—遠東航線、歐洲—東南亞—澳新、遠東—澳新、遠東—東南亞等部分航線，都經過南沙群島上空;從軍事安全方面講，南沙群島是中國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南沙群島水下暗礁和火山密布、溝壑縱橫交錯，暗流涌動，是潛艇良好的訓練和隱蔽場所。藉助複雜的地貌海況，中國潛艇編隊就有可能成功避開某些西方國家的跟蹤和監視，突破島鏈封鎖，進入西太平洋執行戰略核威懾任務。

周邊一些國家侵佔南沙群島部分島嶼嚴重威脅南海戰略通道的安全，比如菲律賓侵佔黃岩島，並在上面建造了飛機跑道，如果菲律賓海軍和空軍利用這個島嶼作基地，可以有效地切斷中國大陸對南沙諸島的航運和補給，損害中國的海上運輸安全。

周邊國家對南沙群島的蠶食

中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權。早在漢朝時，中國人已經發現經南沙群島到印度洋的航線。此後，歷代政府不間斷地對南沙群島行使主權並進行實際管轄。從最早發現到開發利用，再到擁有主權，中國都遠遠早於其他國家。20世紀70年代前，英、美、法、日、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻和權威的百科全書均清楚地將南沙群島標屬中國。20世紀的50、60年代，越南多次承認中國對南沙群島擁有領土主權。在1956年6月，越南副外長雍文謙聲明，「根據越南的資料顯示，西沙群島和南沙群島應屬中國。」這是越南政府關於南海諸島歸屬的首次言論。菲律賓、馬來西亞、汶萊等國雖然沒有直接承認中國對南沙群島擁有領土主權，但一些資料顯示，這些國家間接承認了中國對南沙群島的領土主權。

自從南沙群島被探明有豐富油氣資源以來，周邊國家紛紛利用地理上較為接近的優勢，不斷加以蠶食。有越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞等國聲稱對南沙全部或部分島嶼擁有主權，其中中國大陸、中國台灣、越南、馬來西亞、菲律賓在一些島嶼上有駐軍。南沙群島中除中國佔據8個島礁(大陸7個、台灣1個)之外，有42個島礁被外國侵佔，其中越南29個，菲律賓8個，馬來西亞5個。

(一)不斷製造事端，踐踏中國政策底線

2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。十多年來，中國為保持南海和平與穩定，作出最大的努力和忍耐，嚴格信守宣言的各項要求，但是並沒有換來菲律賓、越南善意的回報。它們反而得寸進尺，不斷製造事端，蠶食中國南海權益，《南海各方行為宣言》成為束縛中國手腳的桎梏。究其原因，一是宣言只是一份不具約束力的協議，不是正式的條約，即使違反也沒有相應的懲戒條款。二是菲律賓、越南屢屢冒犯中國，卻獲得實實在在的利益，沒有絲毫損失。中國為顧全大局一味地退宿，沒有底線可言，即使在經貿領域，中國也照常提供經濟援助，開展正常貿易，長期以往便助長其冒險行為。菲律賓等國家利用中國珍惜發展機遇期，維護周邊和平環境的心理，不斷挑起爭端、製造事端，以達到侵佔海島礁的既成事實。2012年4月10日，12艘中國漁船在黃岩島瀉湖內作業時，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在瀉湖內的中國漁民，遭到兩艘中國海監船阻止，引發雙方艦船對峙。而在這之前，菲律賓艦船已多次在黃岩島海域抓扣、甚至射殺中國漁民。黃岩島海域對峙事件如何解決，對解決未來的南海爭端有重要標本意義和示範效應。

(二)藉助外部強權，企圖攪渾南海局面

南海聲索國越南、菲律賓都是小國，經濟基礎薄弱、軍事實力差，卻對南海島礁虎視眈眈，極力想佔為己有，攫取油氣等資源。這些國家清楚知道，其經濟、軍事等綜合實力與中國相差甚遠，而且是公然對別國南海權益侵佔，在法理、道德上並不佔優，因此，試圖引入外部強權勢力介入，攪亂南海局勢，牽制中國，促使南沙問題國際化，達到亂中取勝，長期霸佔所侵佔島嶼的目的。

菲律賓甘願充當美國「重返亞洲」的急先鋒，牢牢地把自己綁在美國的戰車上，企圖藉助《美菲共同防禦條約》，敦促美國武裝干涉南海爭端。一是頻繁與美國舉行軍事演習。2012年4月16日至27日，美國和菲律賓「肩並肩」2012聯合軍事演習在菲律賓巴拉望島以西的南海海域拉開，這是美菲之間第28次例行軍事演習。演習內容還包括油氣平台攻佔演練，名義上是防止恐怖分子對油氣田的襲擊，實際上就是針對中國。二是在高級別會談中要求美國干涉。2012年4月30日，應菲律賓的要求，菲律賓與美國「2+2」會議在華盛頓召開，菲律賓公然要求，美國在黃岩島對峙事件中可能出現的武裝衝突，支持菲方。美國雖然表示在領土爭端上保持中立，不偏向任何一方，但仍對菲律賓進行或明或暗的支持，鼓勵菲在黃岩島海域與中國對峙。三是乞求美國提供軍事援助。近年來，在菲律賓的央求之下，美國明顯加大對菲律賓的軍事援助。2012年，美國對菲律賓的軍事資助額度將達到3000萬美元，接近2011年1190萬美元額度的3倍。美國還將向菲律賓提供第二艘「漢密爾頓」級海岸巡邏艦和監測衛星，以實時監控南海的局勢。此外，菲律賓還試圖引入日本勢力，給日本自衛隊提供軍事基地，藉助日本的軍事力量對抗中國。

越南通過在南海爭議區招標開採油氣，引入美國、日本、印度等國家石油公司強勢介入，同時，積極推進與上述國家的軍事合作，並多次舉行聯合軍事演習。2012年4月23日，美國海軍第7艦隊部分艦船在越南中部的峴港，舉行5天非戰鬥海軍交流活動，凸顯出美越之間軍事聯繫更加緊密。

(三)採取多種形式，宣示事實存在

為了使非法侵佔的南海島嶼合法化，越南、菲律賓，在南海問題上更是動作頻頻，花招不斷。2009年3月5日，馬來西亞首相兼國防部長的阿卜杜拉?巴達維拉登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，以宣示對其「擁有主權」。2010年4月1日，越南主席阮明哲視察被越南侵佔的白龍尾島，聲稱將捍衛「主權」。2007年4月，越南首次組織了130人的旅遊團赴南沙旅遊;2009年7月，越南慶和省政府任命新的「長沙縣」(中國南沙)副主席一職，挑釁中國對南海的領土主權。2009年2月17日，菲律賓國會通過所謂的「菲律賓群島基線法」，將屬於中國中沙群島的黃岩島和南沙群島的部分島嶼(包括現今由台灣管轄的太平島)等八處島礁劃歸菲律賓管轄。同年3月10日，菲律賓總統阿羅約簽署「領海基線法」。2009年5月6日，越南聯合馬來西亞向聯合國提交200海里外大陸架「劃界案」，該「劃界案」直接侵害中國在南海的權益。2012年以來，越南先後組織100餘艘漁船進入西沙群島進行非法捕撈作業，把原本沒有爭議的問題說成「有爭議」，其染指西沙群島的企圖昭然若揭。

(四)大肆掠奪油氣資源，撈取現實利益

就目前勘測的結果，南海石油儲量至少在152噸以上。南海主權聲索國加緊對南海油氣資源的勘探和開採，每年盜取的石油超過6000萬噸。在2011年財政年度，馬來西亞石油凈利潤高達201億美元，其中相當一部分來自在南海的油氣開採。越南從一個貧油國變成石油出口國，主要依靠在南海進行石油盜採。上世紀80年代，越南國家油氣公司和蘇聯石油公司成立合資公司開發白虎油田。進入21世紀以來，越南不僅進行了更大範圍、更大規模的全球招標，更利用《南海各方行為宣言》未明確之處，令其招標區很少在自己的控制區，而大多在「擱置爭議，共同開發」的區域，多次染指中國區域南海油田。越南將南沙海域劃分為上百個油氣招標區，在國際上公開招標。過去相當長時間，稻米是越南國民經濟第一大支柱，如今，在南海的油氣開發所創造的產值已經躍居第一。2011年，越南開採原油約1750萬噸，基本上來自南海，其產值已經佔到越南GDP的30%。在東南亞國家，菲律賓石油工業非常落後，近年來，菲律賓加緊對南海爭議海域原油勘探及合同招標的行動，這種急於獲取經濟利益的衝動，是導致菲在南海採取冒險行動的直接原因。2012年4月27日，菲律賓不顧中國的警告，堅持在南海有爭議的南海海域——禮樂灘進行油氣勘探招標活動。菲律賓計劃將2030年石油目標產量確定為7.59億桶，實現這一目標主要靠在呂宋島地區尤其是巴拉望島西面的南海海域發現的16個大的油氣田來實現。

(五)瘋狂採購軍備，強化對侵佔島嶼的實際控制

越、菲、馬、印尼等國，不斷增加軍費投入，加快更新武器裝備，積極提高海軍實力，企圖實現武力侵佔南海島嶼永久化。越南媒體多次進行「不惜對中國一戰、堅決捍衛南海主權」的輿論動員。越南還向俄羅斯購買6艘「基洛」級潛艇，總價值為18億美元，甚至企圖在馬六甲海峽附近設立「潛艇伏擊區」，在戰時封鎖海上戰略通道，形成「不對稱優勢」;馬來西亞從俄羅斯引進了18架蘇-30MKM戰鬥機，接收了2艘德制近岸巡邏艦，準備自行建造4艘同型艦艇，從法國訂購的最新型「鮋魚」級潛艇，並在南沙附近海域舉行了代號為「金劍」的年度例行性海空聯合演習;菲律賓以海、空軍建設為重點，以發展高技術武器為突破口，推進「武裝部隊現代化計劃」，不惜花費重金從國外採購先進武器裝備，大幅提高海上作戰能力;印度尼西亞重點發展潛艇部隊，計划到2024年，將現在的2艘潛艇，擴充到12艘。

(六)處心積慮綁架東盟，增加與中國抗衡的籌碼

眾所周知，南海問題從其本質上講，是中國與相關聲索國之間的領土主權爭議和海域劃界爭端，和東盟沒有直接關係。但近年來，菲律賓、越南等國在強化內部勾連的基礎上，積極推動南海問題東盟化甚至地區化，企圖綁架東盟，維護其既得利益。馬來西亞《吉隆坡安全評論》大肆鼓吹糾集周邊多國力量，「在南海問題上正形成一個針對中國的東南亞『南沙集團』」，與中國爭奪南海。越南多次想在東盟峰會上提出南海主權問題，均因中國反對而流產。在2012年東盟峰會上，菲律賓極力將南海爭端納入東盟議題，並試圖力推東盟內部先就南海爭端達成統一立場，然後再與中國會談，遭到其他一些國家的反對，並沒有達到目的。中菲黃岩島海域對峙事件爆發後，菲律賓呼籲東盟國家就南海問題表明立場，可惜應者寥寥，菲律賓冒險行為在東盟內部並沒有獲得支持。(待續)

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