賦予環保部門強制執行權

賦予環保部門強制執行權2004-03-30　　安徽省固鎮縣環境保護局 許振海2000年，我國宣布已實現「一控雙達標」，但在隨後的幾年裡又出現了污染反彈。探討和分析污染反彈的成因，並採取長效整治措施已成為加強環境保護工作的當務之急。造成污染反彈的原因，我認為要有4個方面因素：1、企業超標排放。這是造成環境污染的主要因素。促使有些企業超標排放污染物主要有以下3個原因：一是企業業主的環境意識較低；二是企業業主唯利是圖；三是未能對企業有效實行環境標準。2、地方保護主義影響。這是一些地方環境污染反彈的一個重要外在因素，產生這一地方保護主義的原因多種多樣。首先，有的領導在認識上還存在一些誤區。認為目前我國還處在經濟發展的初級階段，經濟與環境是對立的，要發展必然要污染。其次，領導的短期行為。一些領導為了在短期內取得「政績」，採取一些非常措施，出台優惠招商政策，環境一事暫不考慮，於是「十五小」、「新五小」便接踵而來。再次，環境法治意識低。以法治國的氣氛不濃，人為干擾因素較大。第四，充當保護傘。個別領導對一些排污企業參股，為其說情或乾脆充當保護傘，為其開通排污「綠燈」。3、環保自身存在的問題。環保自身存在問題也是造成污染反彈的一個重要原因。一是環保法律、法規強制手段不強。環境保護雖然被確定我國的一項基本國策，但是就實際情況而言，環保法律、法規與這一國策地位相比顯然不相稱，其中一個重要的方面就是對不法排污企業強制手段不硬，制約因素太多，環保部門執法難。二是行政體制存在弊端。目前，環保實行以塊為主、條塊結合的行政體制，由於人、財、物都屬地方，受制於地方，就必須聽之於地方。因此，在行政執法中受地方人為干擾較多，特別是在受到地方保護主義影響下，人為的強制干擾就更多。三是環保自身發展所迫。在現行行政體制下，環保部門可謂進退兩難。一方面為了當地經濟發展，需要保護當地企業，放行企業排污；另一方面為應付上級環保專項檢查，又要讓企業暫停關門或起用排污設施，以免被檢查出問題，丟失環保「政績」。同時，目前環保部門多以吃排污費維持生存，如不與企業搞好關係，那麼徵收排污費的難度就更大。因此，一旦上級環保部門要進行專項檢查，一些環保部門就及時與企業「溝通」，做好迎查準備。面對造成污染反彈的種種原因，必須採取一些長效管理辦法，從根本加以治理。一是儘快修改環保法律、法規。要對目前的環保法律、法規加以修改，擴大環保執法的許可權，增強環保的強制手段，改革現行的行政體制，實行以條為主、條塊結合的管理體制。要強化地方行政第一負責人的責任感和使命感，實行環境質量狀況年度考核制和領導幹部離任環境審核制。要強化違法排污企業的處罰力度，使環境保護與社會經濟發展相適應，與國策地位相適應。二是繼續持久地開展遏制環境污染環保專項行動。採取定期與不定期相結合的方式對工業企業進行持久地檢查，加強大工業污染治理力度，在積極治理老污染源的同時，加大對新、擴、改建項目的管理力度，認真貫徹執行「三同時」制度以及新頒布的「環境影響評價法」和「清潔生產促進法」，防止新污染的產生。積極採用技術起點高、能耗小、污染物排放量少的清潔工藝。要嚴把項目審批關，凡是採用落後工藝、布局不當、污染環境的工業項目，一律不批准建設。《中國環境報》2004-3-30

環境新聞縱覽
推薦閱讀：