盯牢抓實 嚴密操作確保村級換屆平穩順利健康有序

　　今年1至3月，我省19586個村和6531個社區進行換屆，有200多萬黨員、5800多萬選民參與選舉，競爭激烈，組織工作難度大；特別是村級換屆容易引發不穩定因素，前幾年我省個別村抓住選舉中的一些紕漏，組織群眾堵路上訪，發生了群體性事件；加上我省毗鄰港澳，歷來是境內外關注的焦點，一些境外勢力和民主人士插手干預，面臨的形勢更加複雜。對此，我省省委高度重視，胡春華同志親自動員部署，對重點難點工作直接指揮；認真落實中組部和中央教育實踐活動領導小組的要求，針對直接影響換屆的重點村（社區）、重點人員、重點群體，在教育實踐活動中大力整頓，掃清障礙，嚴肅紀律，狠抓風氣，平穩有序推進換屆。全省村（社區）換屆完成率達100%；「兩委」參選率達95.3%，村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任「一肩挑」比例達91.4%，「兩委」成員「交叉任職」比例達91.2%，分別比上屆提高了5%、23%和16%；全省沒有發生因換屆選舉引發的群體性事件，省民政廳收到群眾反映村級換屆問題的來信來訪共34宗，比上屆減少27%，群眾滿意率達95%。這次換屆是歷次換屆中秩序最好、風氣最正、質量最高的一次。中組部對此也給予充分肯定，認為我省換屆紀律好、風氣好。我省的主要做法是：　　一、突出重點村（社區），注重消除換屆隱患　　我省的村、社區總體是好的，但也存在一些軟弱渙散、問題比較突出的重點難點村（社區）。這些重點難點村（社區）存在的隱患，是歷屆換屆選舉不穩定的因素。第一類是班子不團結，班子成員分幫分派、不相往來，甚至相互拆台、長期對立，每次換屆都你爭我斗，往往選不出新的班子；第二類是宗族房姓、黑惡勢力比較嚴重，把持或者插手村中事務，干擾、操縱、破壞選舉，往往不能順利完成換屆任務；第三類是歷史遺留問題較多，一些積案長期得不到解決，幹群關係緊張，群眾不參與、不支持村中的工作，往往出現罷選、鬧選的情況。對此，我們乘借教育實踐活動的東風，針對群眾反映強烈的突出問題，在「年年排查、年年整頓」的基礎上，堅持一村一策、分類整治。一是對班子問題嚴重的，堅決予以調整。把一批不講團結、群眾意見大的班子成員調整出去；選派一批機關、企事業單位優秀幹部下去擔任「第一書記」；物色和培養一批黨員認可、群眾滿意的後備幹部提前參加班子工作。比如，東莞市從上屆換屆開始，重點針對三類村（村書記年滿53歲的村、鎮下派幹部擔任書記的村、省市扶貧解突村），先後三批實施「農村百名黨組織書記後備幹部培養工程」，選拔392名年輕優秀人才進行培養鍛煉，有306人在這次換屆中當選村書記，使東莞市在春節前率先高質量完成換屆，為全省樹立榜樣。又如，去年12月公安機關查處汕尾市博社村的制毒販毒活動後，汕尾市、陸豐市立即成立基層組織建設工作組，免去1名村書記，並依法罷免其主任職務和2名副書記的職務，選派4名博社籍的縣鎮幹部回村擔任村書記、副書記、委員。今年3月，博社村順利進行了換屆選舉，其中選派回村擔任書記的蔡水寶同志，辭去陸豐市人力資源社會保障局主任科員職務，把戶口遷回村裡，參加村委會選舉當選村委會主任。二是對宗派黑惡勢力嚴重的，堅決予以打擊。省公安廳牽頭，專門成立「維護換屆秩序工作組」，在全省開展「打黑除惡」專項行動，從嚴從快打擊農村涉黑涉惡的違法犯罪行為，端掉了一批宗族房姓、黑惡勢力團伙。三是對歷史積案嚴重的，堅決予以清理。各地結合省委「社會矛盾化解年」活動，集中清理解決一批農村歷史遺留問題。比如，湛江市實施「清賬行動」，一手抓換屆前財務審計，一手抓農村案件清理，全市共清理了170多宗積案，解決了2371個熱點難點問題。　　二、突出重點人員，注重開展換屆警示教育　　近年來，我省村、社區「兩委」幹部補貼逐步提高到2000元/月，一些地方村、社區「兩委」掌握的資金、資產、資源總量達到幾百上千萬、甚至過億元。因此，競選村（社區）幹部越來越激烈。一方面，一些在任村（社區）幹部貪權戀勢、以權謀私，不希望新人進到班子里來，往往在換屆中把持選舉、漠視民意；另一方面，一些參選人員聯合外出老闆直接或指使他人，採取送錢、送物等形式進行拉票賄選，往往容易出現選舉紛爭，落選一方常常找茬上訪。對這些與換屆選舉有關的重點人員，我們因人施策、強化警示。一是對違紀違法的基層幹部，嚴肅查處、通報典型。省紀委去年下發《關於加大力度查處農村基層違紀違法案件的意見》，要求各地依法依規查處違紀違法案件。今年初，省紀委再次印發通知，要求各地快查快結涉農案件。同時，省紀委集中通報9起農村基層幹部違法違紀典型案件，發揮強大的震懾作用。比如，廣州市白雲區去年通過巡視工作，發現並立案查處了43名村（社區）幹部。二是對參與競選的各類人員，嚴肅紀律、誡勉談話。去年底，省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省公安廳、省信訪局聯合下發《關於嚴肅村、社區「兩委」換屆選舉工作紀律的通知》，提出嚴肅組織、經濟、工作三項紀律，嚴厲查處參選人員拉票賄選、各種勢力破壞換屆、工作人員干擾選舉三種行為。旗幟鮮明地提出依照程序把村、社區黨組織書記推選為選委會主任，提出選委會建議人選；村、社區黨組織對新一屆「兩委」班子成員候選人提出建議意見。全面推行鄉鎮黨委和參與競選人員集體談話制度，簽訂遵守換屆紀律承諾書。今年初，我省再次下發《關於開展村、社區「兩委」換屆拉票賄選專項檢查的通知》，成立3個專項檢查組對拉票賄選情況進行專項檢查，把問題化解在萌芽狀態。比如，江門市在每個村、社區張貼《關於維護村、社區「兩委」換屆選舉秩序的通告》，重點強調8項法規和處罰辦法，廣泛開展防範換屆違法違紀行為的警示教育。又如，東莞市對一些企圖插手干擾換屆的外出老闆，由紀檢、工商、稅務部門進行誡勉談話，引導他們遵守換屆紀律。　　三、突出重點群體，注重營造良好的換屆輿論氛圍　　近年來，「三農」問題特別是換屆選舉問題屢屢成為互聯網、境內外媒體和敵對勢力關注的熱點。一些媒體炒作換屆選舉負面新聞、不實信息，嚴重影響黨和政府的形象；一些人通過網路、論壇、博客發布未經核實的換屆選舉問題和信息，相當部分帶有惡意攻擊、造謠生事的傾向；一些敵對勢力把基層的各種事件都往極端民主化、政治化方向引，把事情鬧大，藉機攻擊黨和政府。對此，我們採取相應措施加以應對。一是對新聞媒體，嚴肅換屆宣傳報道紀律。省委宣傳部牽頭下發《關於做好村、社區「兩委」換屆選舉宣傳報道的通知》，召開新聞媒體專題座談會，引導新聞媒體正面、適度、客觀宣傳報道換屆選舉工作，對一些負面新聞和不實信息，不轉載轉播，不跟風炒作，牢牢把握正確的輿論導向。二是對網路輿情，嚴密監控處理。各級成立專門小組負責監控、收集、處理涉及換屆選舉的各類信息。情況反映屬實的，第一時間進行處置，公布結果；情況反映不屬實的，第一時間澄清事實，公布真相；一時無法核實的，細緻做好解釋工作。這次換屆，網路炒作換屆問題比上屆減少30%。三是對境外勢力，加強指引疏導。對一些企圖干預村級換屆的所謂民主人士、維權律師、境外媒體和記者、敵對勢力，密切關注其動態，加強引導。比如，在汕尾市烏坎村換屆過程中，美國駐廣州領事館的領事和一大批外國記者到村觀摩採訪，我省組織、宣傳、外事、國安等有關部門，依照有關法律法規，有禮有節地進行勸阻，安排專人全程錄像、引導，沒給他們有任何機會製造事端，平穩順利完成了換屆任務。　　下一步，我省將認真貫徹落實這次換屆工作座談會精神，結合我省實際，制定《關於加強基層組織建設、充分發揮「兩委」作用的意見》和《關於實施「五強書記建設工程」的意見》，全面提高村、社區「兩委」班子的整體素質，為推進黨的基層組織建設制度改革、構建大抓基層新格局提供堅強的保障。