多速歐洲：老話題的新內涵

　　新華社布魯塞爾３月９日電 題：多速歐洲：老話題的新內涵

　　新華社記者鄭江華

　　歐盟９日在比利時首都布魯塞爾舉行為期兩天的春季領導人會議。今年，歐盟不僅面對與英國「脫歐」談判，而且趕上荷蘭、法國、德國大選，歐洲一體化的未來令人關注。

　　本月初，歐盟公布關於英國「脫歐」後歐盟未來白皮書，提出一體化的五種設想，其中歷史上曾經的老話題「多速歐洲」被重提，其設想歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發展。緊接著，歐盟核心成員法國、德國、義大利、西班牙四國領導人表態支持建設一個「多速歐洲」，希望以此推動歐洲一體化建設繼續向前。

　　「多速歐洲」並非新概念，如果從歐洲核心國家和邊緣國家的經濟社會發展程度分化這個意義上說，更是兩百多年來的客觀存在。就一體化的參與程度來說，「多速歐洲」一直與歐盟的發展如影隨形，如經濟體一體化走在政治和社會一體化的前面。此外，歐盟成員國在「歐元區」「申根區」乃至統一的安全與防務上的選擇也不盡相同。

　　雖然這種差異化發展是歐盟的客觀常態，但由於擔心削弱成員間的團結，歐盟機構和核心成員多年來一直迴避這一問題的討論。而２００４年歐盟進行史上最大一次東擴、納入１０個主要位於中東歐的新成員後，就此埋下了核心－邊緣分裂的種子，歐盟內部的分歧與矛盾隨著近年來發生的歐債危機、難民危機、英國「脫歐」等挑戰逐漸凸顯。

　　歐盟如今重拾「多速歐洲」這一老話題，反映出核心國家在解決聯盟內部步調不一問題上的思路，而核心國家和邊緣國家對這一話題的不同反應，更凸現了一體化前路困難重重。

　　對這一設想的抵制主要來自部分東歐國家。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克四國總理２日在華沙發表聯合聲明稱，絕不會同意這樣的區隔，「因為那將直接導致（歐盟）解體」。此外，歐洲理事會主席、波蘭前總理圖斯克也表達了反對意見，認為這一方案排除了部分國家參與一體化，將影響歐盟團結。

　　不過，在白皮書中提出的「延續現狀」「單一市場」「願者多做」（即「多速歐洲」）「少但高效」「推進所有領域一體化」這五種設想中，東歐國家目前也僅止於反對「多速歐洲」。從官方表態來看，捷克和斯洛伐克傾向於維持現狀；波蘭和匈牙利傾向於「少但高效」設想，即只專註於一些特定政策領域的一體化，有效地做更少的事情，這意味著歐盟將向成員國部分放權。

　　道不同，就不相為謀？實事求是地看，經過近６０年的發展，歐盟一體化已經積累了相當深厚的基礎，退回「單一市場」代價恐將更大，但全面推進所有領域的一體化、打造聯邦也並不現實。

　　究竟沿哪條道路走下去，歐盟內部的爭論還在繼續。但仍然能夠看到，在如今內憂外患的背景下，歐盟的這次討論和反思有可能成為其走向成熟的一個機遇。

+1歐洲歐盟一體化
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