張德江：在十二屆全國人大常委會十一次會議上的講話（2014-11-1）

在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上的講話

全國人大常委會委員長　張德江

各位委員、各位同志：

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項預定任務。共審議5件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的3件；審議通過了1件法律解釋；聽取審議了2個專項工作報告和1個執法檢查報告；通過了內務司法委員會等3個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，還決定了人事任免等其他事項，會議開得很成功。

本次會議表決通過了關於修改行政訴訟法的決定。這次修改是行政訴訟法實施24年來的第一次修改，是對我國行政訴訟制度的一次重要完善。社會各界對這部法律的修改十分關注，提出了許多好的意見和建議。常委會廣泛聽取意見、深入調查研究、反覆研究論證，對法律草案進行了認真修改完善。在審議和修改過程中，常委會注重保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題，著力增強法律規定的可執行性和可操作性。修改後的行政訴訟法，擴大了受案範圍，暢通了訴訟渠道，完善了案件管轄制度，規範了訴訟程序，對於依法解決行政爭議，推動各級行政機關依法行政、嚴格執法，健全公民、法人和其他組織權利救濟渠道和方式，加快建設法治政府，具有重要意義。有關單位和部門要認真宣傳好、貫徹好修改後的行政訴訟法，依法及時準確審理行政訴訟案件，不斷增強法治觀念，提高依法行政、公正司法水平，引導公民、法人和其他組織通過法律途徑和法治方式保護自己的權益。

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，貫徹落實總體國家安全觀，常委會抓緊做好國家安全方面的立法工作。本次會議審議通過的反間諜法，對現行國家安全法從名稱到內容進行了全面修訂。這次修訂突出反間諜工作特點，在總結實踐經驗的基礎上，增加規定了反間諜工作的原則、國家安全機關的相關職責和保障公民、組織合法權益等內容，有利於更好地防範、制止和懲治間諜行為，維護國家安全。本次會議還對反恐怖主義法草案進行了初次審議。這也是加快國家安全立法的一項重要內容。常委會組成人員在審議中一致認為，恐怖主義是影響世界和平與發展的「毒瘤」。近年來我國暴力恐怖案件呈現多發頻發態勢，對國家安全、社會穩定、民族團結和公民生命安全構成嚴重威脅。貫徹黨中央關於加強反恐工作的決策部署，總結防範和打擊恐怖活動的成功經驗，制定一部專門的反恐怖主義法是必要的。要抓緊修改完善，爭取儘快出台，為全面加強反恐怖主義鬥爭、最大限度消除恐怖主義威脅提供有力的法律保障。

憲法是國家的根本法。十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。本次會議審議通過了關於設立國家憲法日的決定，將12月4日設立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。要認真組織好國家憲法日的活動，切實增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，加強憲法實施。

加強法律解釋，是十八屆四中全會提出的明確要求。本次會議審議通過了關於民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋。這個法律解釋針對實踐中對公民選取姓氏相關法律規定理解和執行不一致的問題，經過深入調研論證，尊重中華傳統文化和倫理觀念，考慮社會實際情況，明確規定公民原則上應當隨父姓或者母姓，同時對公民在父姓和母姓之外選取姓氏的情形作出規範。這是全國人大常委會第一次對民事法律作出的法律解釋。

刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰的基本法律。全國人大及其常委會歷來高度重視刑事法律制度的健全完善。1997年全面修訂刑法以來，根據懲治犯罪、保護人民的需要，先後通過了1個決定和8個刑法修正案。本屆全國人大成立以來，全國人大代表先後提出81件修改完善刑法的議案。我們認真研究代表議案和各方面意見建議，根據司法實踐新形勢新要求，經過反覆研究、認真討論，形成了刑法修正案（九）草案，提請本次會議進行了初次審議。常委會組成人員普遍贊成這次刑法修改的指導思想和工作思路，認為草案貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和中央深化司法體制改革的任務要求，堅持問題導向，堅持寬嚴相濟的刑事政策，具有很強針對性。會後，要通過公布法律草案、召開論證會、開展立法評估等形式，廣泛聽取各方面意見，積極回應社會關切，努力把刑法修正案（九）草案修改好完善好。

本次會議聽取審議了最高人民法院、最高人民檢察院分別提出的關於規範司法行為工作情況的報告。常委會組成人員普遍認為，最高人民法院、最高人民檢察院認真貫徹中央關於深化司法體制改革的決策部署和全國人大常委會有關要求，緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，健全體制機制，強化監督管理，推進司法公開，加強能力和作風建設，在推進司法規範化建設方面取得了明顯成效；同時還要看到，司法不規範現象依然較為突出，群眾對司法不公等問題反映強烈。各級人民法院和各級人民檢察院要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟社會持續健康發展。全國人大常委會高度重視大氣環境保護工作，今年安排開展了大氣污染防治法執法檢查。陳昌智、沈躍躍、艾力更·依明巴海等3位副委員長帶隊，分赴京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區域和陝西等省份檢查法律實施情況，並委託其他省、區、市人大常委會自查。審議中，常委會組成人員普遍贊成執法檢查報告，對國務院及其有關部門的工作表示肯定。同時指出，當前我國大氣環境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，這既有產業結構、能源結構不合理等深層次原因，也有政府執法監管不到位、企業防治污染責任不落實等問題，大氣污染防治工作任重道遠。大家強調，要認真貫徹落實大氣污染防治法，進一步加強大氣污染防治工作力度，不斷改善空氣環境質量，切實保障人民群眾身體健康。一要落實政府、企業責任，形成工作合力，引導公民樹立「保護環境、人人有責」的觀念，在全社會營造「同呼吸、共奮鬥」的良好氛圍。二要突出防治重點，大力推進產業結構和能源結構調整，加強重點行業綜合治理和機動車污染防治，從根本上減少和防治污染源。三要加強執法監管，健全區域聯防聯控機制，加強環境監測體系建設，嚴厲打擊環境違法行為，確保法律制度有效實施。

會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以後的常委會會議審議；對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送「一府兩院」及有關部門研究改進工作參考。

各位委員、各位同志，黨的十八屆四中全會已經勝利閉幕。這次會議是在我國全面建成小康社會、全面深化改革關鍵時刻召開的一次重要會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關於加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，必將有力推進社會主義法治國家建設。

全國人大及其常委會要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重大政治任務，認真學習領會，全面貫徹落實，自覺把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會精神上來。要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話等一系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善發展人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，繼續把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為重要任務，充分發揮國家權力機關在全面推進依法治國中的重要作用，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出積極貢獻。這裡，我對學習貫徹工作提幾點要求。

一要深刻認識全面推進依法治國的重大意義，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼實現中華民族偉大復興的中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。全會《決定》旗幟鮮明回答了法治建設的重大理論和實踐問題，確定了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路是貫穿《決定》全篇的一條紅線。只有不斷地堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，中國特色社會主義制度才能得到完善和發展，國家治理體系和治理能力現代化才能不斷推進，黨的執政能力和執政水平才能得到提高，黨和國家才能實現長治久安。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。我們要從戰略、全局的高度深刻認識全面推進依法治國的重大意義，切實增強堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的信心和決心，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

二要堅定不移堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保障。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。我們要堅定不移堅持黨的領導，自覺在全面推進依法治國進程中、在人大各項工作中，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。堅持黨對立法工作的領導，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定；法律制定和修改的重大問題都要由常委會黨組向黨中央報告。人大工作中的其他重大問題和重要事項，也要及時向黨中央請示報告。在人大工作的同志要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，自覺嚴守政治紀律和政治規矩。

三要堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面推進依法治國對加強和改進立法工作提出了許多新的要求。我們要認真行使人大立法職權，充分發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，完善立法體制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在立法工作中要恪守以民為本、立法為民理念，堅持公正、公平、公開原則，把改革決策同立法決策更好結合起來，堅持立改廢釋並舉，不斷提高法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。要按照十八屆四中全會《決定》關於加強重點領域立法的要求，研究調整全國人大常委會五年立法規劃。

四要健全憲法實施和監督制度，加強憲法實施。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國人大及其常委會負有監督憲法實施、解釋憲法等重要職責，要高度重視和認真抓好加強憲法實施的相關工作。完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。開展好12月4日國家憲法日的活動，建立憲法宣誓制度，弘揚憲法精神，維護憲法權威。

五要加強和改進人大監督工作，促進嚴格執法、公正司法。人大及其常委會監督法律實施情況和「一府兩院」的工作，是人民代表大會制度的重要原則和制度設計，是全面推進依法治國的重要內容和必然要求。全國人大及其常委會要依法行使監督職權，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強對法律實施情況的監督檢查，促進嚴格執法、公正司法，保證法律得到正確有效實施，保證行政權、審判權、檢察權得到正確行使，保證公民、法人和其他組織的合法權益得到切實尊重和有效保護。要正確處理監督與支持的關係，依法加大監督力度，探索完善監督方式，不斷增強監督實效。

六要加強和改進人大新聞宣傳工作，推動法治宣傳教育。加強法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，是全面推進依法治國的長期基礎性工作。人大要在推動法治宣傳教育方面發揮積極作用。我們要理直氣壯地宣傳中國特色社會主義制度、中國特色社會主義政治發展道路、中國特色社會主義法治道路、人民代表大會制度、社會主義核心價值觀和民主法治建設取得的巨大成就，有自信、有底氣，把我們的特色和優勢講清楚，堅定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信。大力宣傳人大立法、監督等方面工作情況，使人大依法履職的過程成為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程。通過作出決議決定、聽取工作報告等形式，推動有關國家機關和全社會深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。我們要繼續在加強和改進人大新聞宣傳工作上下功夫，講究方法、注重實效，針對不同受眾、不同場合採取靈活多樣的方式，注重網路宣傳，不搞花架子、不弄虛作假，切實提高宣傳的針對性、有效性。

七要大力加強自身建設，努力打造一支高素質的全國人大工作隊伍。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。人大工作隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分。我們要繼續把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，牢牢把握人大工作正確政治方向。要持之以恆地加強作風建設，堅定不移地開展反腐敗鬥爭，自覺貫徹黨的群眾路線，鞏固和拓展教育實踐活動成果。要繼續加強業務能力建設，抓好中國特色社會主義法治理論學習，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力，不斷提高工作水平，努力打造一支高素質的全國人大工作隊伍。

現在到年底還有兩個月時間，完成今年工作任務，做好明年工作安排，任務十分繁重。我們要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神擺在突出位置、轉化為做好工作的強大動力，按照十八屆四中全會精神統籌安排好近期和明年的工作，對照《決定》提出的任務要求抓緊研究具體貫徹措施，研究制定全國人大常委會2015年工作要點和立法、監督工作計劃等，認真做好十二屆全國人大三次會議的組織籌備工作，確保十八屆四中全會精神體現和貫徹到全國人大及其常委會的各項工作中。