2012年經濟改革落子開局

本報記者史燕君　發自上海

2012年03月23日00:00來源：人民網-《國際金融報》手機看新聞

　　3月22日，中國政府網發布消息稱，國務院日前批轉了國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》（下稱「《意見》」）。

　　《意見》稱，2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年，改革仍處於攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發展，具有十分重要的意義。

　　涉及面廣亮點多

　　《國際金融報》記者發現，與往年相比，今年《意見》的改革內容更為全面，涉及基本經濟制度、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和環保體制、文化體制、教育科技醫藥衛生等社會體制、行政體制、統籌城鄉發展體制、涉外經濟體制以及綜合配套改革等十個方面。這點從數字上也可以直接體現：2011年《意見》全文約3800字，提出了22條改革意見，而今年的《意見》全文超過5000字，共提出34條改革意見。

　　「從細節就可以看出，國家相關部門對經濟體制下大力氣改革的決心。」對此，南京大學商學院教授宋頌興認為，今年規劃的特點是「大而全」——首先，既有宏觀層面涉及到利率、外匯管理等方面的改革，也有微觀層面引導民間資本的規劃等；其次，從「國家隊」參與的情況看，業界能想到的部委，如國家發改委、財政部、央行等都位列其中。

　　具體而言，宋頌興認為，國有企業、價格體系及金融體系是經濟體制改革中的主要「亮點」。

　　在國企改革方面，《意見》要求，深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。

　　關於價格體系改革，《意見》提出深化資源性產品價格和環保體制改革。具體為，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制；深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點；合理制定和調整水資源費徵收標準，積極推動水權制度改革和水權交易市場建設；推進環保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。

　　對於金融體系改革，《意見》提出要深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。此外，還特別提出，深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和「三農」的小型金融機構。

　　如何推進是關鍵

　　宋頌興表示，與以往相比，此次《意見》強化了市場的作用，但更注重處理政府、市場以及社會的關係，「畢竟，市場化是貫徹所有改革的關鍵點」。

　　「雖然很全面，但從一定程度上來說，面面俱到等於面面不到。有了政策有了指導，最後如何落實是問題的關鍵。以前，我們也出過很多政策，但是最後能落實達到預期效果的有幾個呢？」中國價值指數研究員崔新生表示，如何解決政策與市場的脫節是改革的關鍵。

　　對此，宋頌興也表示認同。「以資源體系價格改革為例，《意見》里提出了電價、水價、油價等多方面的改革，但這只是頭痛醫頭腳痛醫腳的做法，關鍵還要從根本上理順價格體系，對於這點，《意見》並沒有說明。今年是本屆政府任期的最後一年，對推進改革的作用應該是承上啟下，有重點的打開一些領域改革的大門。」

　　官方曾表述，在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，「當前中國經濟體制改革仍處於攻堅克難的關鍵階段，推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的任務還很艱巨。為此，必須牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機進一步解決制約科學發展的深層次矛盾和體制性問題。」

《國際金融報》 (2012-03-23 第01版)

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