潛江會升格為地級市嗎？

07-20

在美麗富饒的江漢平原腹地，湖北中南部，鑲嵌著一顆璀璨的明珠，她就是武漢城市圈成員之一的湖北省直管（副地級）潛江市。潛江全市國土面積2004平方公里，人口103萬（2017年），目前轄3個省級經濟開發區（潛江經濟開發區、園林經濟開發區、張金經濟開發區）、6個縣級管理區（總口、運糧湖、後湖、熊口、白鷺湖、周磯）和6個街道辦事處（園林、廣華、楊市、周磯、高場、泰豐）、10個鎮（竹根灘、漁洋、王場、高石碑、積玉口、張金、浩口、龍灣、熊口、老新），境內坐落著全國十大油田之一的中石化江漢油田，江漢石油管理局總部機關設在潛江西城區廣華街道辦事處。

潛江古為雲夢澤一角，北依漢水，南臨長江，地處漢江下游，江漢運河自市西北境入漢江，我國平原第一攔江大壩，南水北調興隆水利樞紐工程位於其高石碑鎮與天門市多寶交界漢江段面，漢江、東荊河、田關河、西荊河、百里長渠、東乾渠、興隆河等21條長江、長湖支流貫穿全境。借糧湖、返灣湖、馮家湖、白露湖、張家湖、蘇湖、瑪昌湖、小鏡湖等10多個大小湖泊遍布境內，其中湖泊面積2.7萬畝。自公元965年（宋乾德三年）建潛江縣，1988年5月撤縣設市，1994年10月被列為湖北省直管市，建縣歷史1503年。潛江是一座歷史文化之城，紅色革命之城，作為楚文化的發祥地之一，境內發現被譽為「天下第一台」的東周楚靈王行宮章華台龍灣遺址，被列為「2000年全國考古十大新發現」。因潛江地域歷屬古荊州、古華容、江陵、古竟陵縣，故子胥瀆、靈王瀆、靈溪水、古揚水、夏水、潛水曾流經縣境，雖然大部分現已消失，但深厚的文化底蘊孕育了被譽為「東方莎士比亞」、我國傑出的戲劇大師曹禺，全國政協委員、中國音樂家協會常務理事、音樂大師杜鳴心等眾多英才。誕生了中國早期民主革命先驅，辛亥革命元勛，被民國政府唯一追授民國最高榮譽——大勛位的日知會領袖劉靜庵。誕生了中國近代史上著名的紅色革命兄弟，辛亥革命元老、新中國首任農業部長李書城，中國共產黨的創始人之一李漢俊，1921年7月，李漢俊與毛澤東等12位革命先行者在李書城上海家中召開中共「一大」，升起了黨的第一面旗幟。潛江是一片紅色的土地，中國工農革命軍第五軍、紅六軍、紅二軍團曾在潛江設立軍部和根據地，錢瑛（潛江人，電影《洪湖赤衛隊》女主角原型，新中國首任監察部長）、賀龍、廖漢生等老一輩無產階級革命家在這裡留下了光輝的足跡。現今的潛江素有「曹禺故里、江漢油城、水鄉園林、龍蝦之鄉」的美譽，市政府駐地園林街道辦事處，2017年，潛江市完成地區生產總值677億元，並分別於2016、2017年被評為國家園林城市，國家衛生城市，全國文明城市提名城市，全國縣域經濟與縣域綜合發展百強縣市，曾先後榮獲中國明星市，中國宜居環境範例獎，中國十大最具幸福感城市，中國最具魅力節慶城市，中國最美旅遊創新城市，中國小龍蝦之鄉，中國小龍蝦美食之鄉，全國「城市雙修」試點城市等30多項國家級殊榮和稱號。

潛江位於湖北省中南部、江漢平原腹地，是連接湖北東西部的橋樑城市，是武漢城市圈、鄂西生態文化旅遊圈、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等湖北「兩圈兩帶」戰略的重要節點城市。交通區位優勢十分明顯，滬蓉高速，318國道與隨岳，潛石、棗潛高速，240國道，234國道在境內交匯，滬漢蓉高鐵橫貫東西，北京、上海、重慶、廣州、深圳等特大城市均在6小時高鐵圈內。市域「五橫四縱」（五橫：廣澤大道、318國道、滬蓉高速、運拖公路、華容公路；四縱：潛監線240國道、荊潛線234國道、幸福公路、棗石高速）的路網骨架基本形成，加上正在建設中的江漢貨運鐵路、潛江漢江大橋，一個干支相通，內暢外連的公路、鐵路網路已具雛形。流經境內的漢江航運四季通暢，有年吞吐量達2000萬噸的紅旗、澤口兩個港口。 2018年1月7日民政部發布了貫徹落實黨的十九大精神，做好新時代行政區劃工作，推動地方各級黨委加強對行政區劃工作的領導，嚴格落實《中國共產黨地方委員會工作條例》關於地方黨委會全會研究討論行政區劃調整方案的工作要求，增強行政區劃調整方案的政治性、協調性、科學性、合理性。黨的十九大作出了「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」的重大科學判斷，這對於推進新時代行政區劃工作具有重大指導意義。重點推動有利於培育新增長點、形成新動能和構建創新合作新機制、創新資源共享新網路的行政區劃調整。探索促進城鄉融合發展的行政區劃管理體制機制和政策體系，堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。按照共抓大保護、不搞大開發導向，推進長江經濟帶沿線地區行政區劃調整，統籌研究行政區劃管理許可權優化配置問題，在堅持行政區劃管理嚴肅性的同時，堅持有利於促進地方各項事業發展進步的原則，積極穩妥逐級下放行政區劃調整審批許可權，在具體行政區劃調整中，推動擬調整地方推進合署辦公，構建精簡、統一、效能的行政管理體制。圍繞建設美麗中國，依據生態功能區推動局部行政邊界調整，將行政區劃邊界與資源生態管治範圍協調一致作為優化行政區劃設置的重要原則。調整資源型城市礦區、林區以及插花地、飛地等不適應現實發展需要的行政區劃體制，統籌推進資源型城市行政區劃體制改革。

作為我國南方唯一的老石油工業基地，如今被國家列為資源枯竭型城市，中西部地區的湖北省潛江市，為改變六七十年代國家貧油麵貌和大三線建設，曾經作出過重要貢獻。早在上個世紀八九十年代全國行政區劃體制改革調整期，國家意向以潛江市境內的江漢油田（正廳級）為基礎，一是合併潛江、天門、仙桃三個縣級市，二是江漢油田工礦區與潛江市單獨企地整合，進行行政區劃體制改革調整，設立一個湖北省江漢地級市。經過專家組討論後，大家基本傾向於第二套議案，因為：一是江漢油田是中央特大型企業，有一定的經濟實力和基礎。特別是潛江地下蘊藏著豐富的鹽滷資源等大型礦藏，其中鹽礦儲量是號稱中國「鹽都」自貢的20倍，發展潛力巨大。油田與潛江市合併優化調整後，有望成為全國最大的鹽化工城市，企業的辦社會職能全權交給地方政府管理，成立新的地級市自然是水到渠成；二是考慮江漢油田的長遠發展，從保持潛江與油田地區經濟可持續發展的發角度出發，新地級市的成立是將使城市發展如虎添翼，城市發展將極大地帶動周遍地區的發展，企業可以專職科研開發，市場培育等結構調整，做大做強；三是近些年，江漢油田由於國企改制，加之原油減產，大量職工面臨二次就業問題，就業壓力巨大，從維護地方社會穩定考慮，成立新的地級市可以帶來巨額投資，創造大量的就業機會。當時這一議案準備在2000年底上報國務院審查批複，同年潛江也在五七和周磯之間規划了35平方公里的新城區，作為地級江漢市市政府所在地，公檢法執法機關的潛江市公安局廣華分局也組建開始辦公，隨後準備把中級人民法院、檢察院等司法機關也設在潛江。四是潛江、天門、仙桃三個縣級市同為平原水鄉風貌，湖北省主要糧產區，工業化程度都不高，任何一地的經濟影響力非常有限，不足以輻射帶動其它兩地，三地合併有「小馬拉大車」之嫌，除了徒然增加各級地方政府財政負擔，與推進合署辦公，構建精簡、統一、效能的行政管理體制，優化配置的原則不符。

當時這一議案準備在2000年底上報國務院審查批複，同年潛江也在五七和周磯之間規划了35平方公里的新城區，作為地級江漢市市政府所在地，公檢法執法機關的潛江市公安局廣華分局也組建開始辦公，隨後準備把中級人民法院、檢察院等司法機關也設在潛江。由於當時湖北省常委里某些位高權重的本土籍官員私心作祟，議定出的卻是以湖北縣級仙桃市為基礎的調整組建方案，這一方案在潛江政府毫不知情的情況下，被省里迅速上報到了國家民政部和國務院，不僅違背程序，沒有顧及到天時地利人和，更沒有統籌協商，研究行政區劃管理許可權優化配置問題，也與國家意向不符，與「行政區劃調整方案的政治性、協調性、科學性、合理性」的中央精神背道而馳，有忤民心民意，理所當然激起江漢油田和潛江人民強烈反對，2000年2月，正值潛江市第四屆人民代表大會第二次會議期間，一百多名潛江市人大代表聯名上書給國務院總理，導致那次的「江漢市」資源型城市行政區劃體制改革最終胎死腹中。以一群市人大代表的意見而否定省里的方案，這在湖北當地還是從未有過的事，可見逆天而行，終究要被人民的正義呼聲所唾棄！天潛仙劃歸省直管後，三個地方雖然發展得非常迅速（因為是探索中的行政體制改革試點，省里也拿了很多資金，資源來協助扶持），這些年也以此為樣板在全國推廣了很多省直管縣模式，但行政級別的限制，讓潛江（副地級）和江漢油田（正地級）的國企改革、企地融合共同轉型，一路卻進行的坎坎坷坷磕磕絆絆，異常艱難。石油資源的枯竭和國際油價的長期低位徘徊，加上國家零容忍的環保政策，使潛江這個長期依賴石化重工業經濟城市的轉型之路，變得一度舉步維艱。部分油田科研單位和投資、財稅企事業搬離潛江或者停產虧損，在此大環境影響下，企業辦社會職能變得不堪重負，油田工礦區的基礎配套設施，教育，交通、社區保障體制機制，市容市貌，城市管理止步不前，從某種意義上說，甚至在某些方面與周邊不太富裕的縣市也拉開了不小的差距。曾幾何時，潛江因為擁有油田大型國企的特殊機遇和優勢，工業和城市化程度大幅領先於湖北大部分縣市。然而，如今的現實是工業城市化程度雖高，但市容檔次低，大多數企業發展遇到了瓶頸期，招商引資也沒力度，能投入到城市建設上的財政預算更是少得可憐。這段時期，潛江的大部分經濟數據指標也不同程度出現了負增長。好在江漢油田的領導班子和潛江市委市政府頂住重重壓力，帶領包括石油工人在內的一百多萬潛江人民，通過不懈努力和拼搏，終於走出低谷，在2017年迎來了可喜的轉機。

2017，2018這兩年，在潛江歷史上註定是不平凡的兩年。 2017年5月10日，潛江市委書記在市委常委會（擴大）會議上提出，決戰工業3000億、決戰蝦—稻產業800億、打造城鄉「三大亮點片區」，建設社會主義現代化強市的戰役。打造「三大亮點」區塊，即打造中心城區南部區塊東荊新區，圍繞返灣湖國家濕地公園打造生態綠道、慢道，高標準建設興隆水利樞紐至光纖小鎮沿興隆河綠道。爾後，又以建設東荊新區紫月湖中央公園、奧林匹克中心、新區人民醫院、文化中心、市民之家，舉辦國際濕地馬拉松，國際自行車大賽等系列前瞻性公益場館、休閑體育運動、旅遊項目規劃布局，鞏固了這一重大決策。目前各項工程進度進展順利，並於2018年4月21日在返灣湖國家濕地公園如期舉行由中國田徑協會、中央電視台體育頻道聯合主辦、智美體育集團獨家運營的「奔跑中國」馬拉松系列賽，成為「美麗中國」主題的重要一站。是一場國際化程度高、群眾廣泛參與，以打造金牌賽事為目標的盛大活動，中央電視台體育頻道將全程進行直播。

同年，為貫徹落實中央和國家決策部署、深化國企改革、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，江漢油田組成工作專班，經過多次與潛江市政府協商對接後，在接收平台、移交方案方面逐步達成共識。經油田黨委會、油田領導辦公會議及潛江市委常委會、市政府常務會議審議通過，潛江市與江漢油田辦社會職能分離移交框架協議正式簽訂。按照協議，油田承擔的政府公共管理、社會公共服務、社區管理、學前教育等4大類23項業務，將整體移交給潛江市政府。潛江市政府將把油田礦區納入地方政府經濟社會發展整體規划進行布局和建設，確保移交後油田礦區（社區）服務水平持續提升，居民生活質量穩步提高。根據國家、湖北省以及中石化集團公司要求，移交工作將於2018年底前全面完成。

這一年，潛江的多項經濟增速指標扭虧為盈，從負轉正，特別是潛江工業投資增速和環境質量優良率增速兩大指標，雙獲全省第一。全市新開工項目291個，總投資近550億元。長飛一期、正大飼料等一批重大項目竣工投產，長飛二三期、金澳科技系列技改擴規、永安葯業3萬噸牛磺酸等項目穩步推進。光信息電子產業呈現出蓬勃發展之勢，產值增長53倍。新增規上企業31家、高新技術企業20家，金澳科技成為中國企業500強，金華潤進入湖北民企製造業100強，長飛光纖、菲利華分別成為全國、全省智能製造示範企業。重點引進了安井食品、周黑鴨、廊世坤成、智盈鴻等一大批知名企業。這一年，潛江高新技術產業園區發展如火如荼，園區規劃面積96.57平方公里，已建成區面積31.92平方公里，引進了中國兵器集團、中石化、山西晉煤集團等國內知名企業，集聚了長飛科技、中珠集團、金澳科技、江鑽股份、中訊科技、瑞士利維高、日本信越、法國液化空氣等行業知名企業；2017年，潛江高新區工業總產值785億元，總收入839億元，財政收入突破20億元，其中高新技術產業產值達到321億元，占園區規模以上工業總產值的35%。園區集聚各類企業近4000家，其中規上工業企業154家，高新技術企業59家，年產值過億元企業87家，高新技術產業增加值增長14%，增加值達到101億元、較去年同期增長74.35%，佔GDP比重達到15.03%。成長起一批具有國際視野的創新型企業和優秀企業家。經過多年跨越發展，高新區已積累起較強的經濟實力，成為潛江市經濟發展的主動力，為園區新一輪發展奠定了堅實基礎，僅金澳科技2018年核心供銷商大會簽約就達850多億元。這一年，潛江不僅成功拿下國家現代農業產業園、國家農業科技園、國家農業標準化示範區三塊國家級牌子，而且成功入選中國特色農產品優勢區，榮獲「中國蝦稻之鄉」稱號。「潛江龍蝦」入選中國百強農產品公共品牌，並成為中歐互認地標產品。「水鄉蝦稻」「蝦鄉稻」榮獲荊楚好糧油稱號。成立小龍蝦市場聯盟和國家蝦蟹體系潛江綜合實驗站，全市「蝦稻共作」面積達到49.5萬畝，綜合產值達到230億元。順利舉辦了首屆潛江楚商大會、首屆中國（潛江）國際龍蝦·蝦稻產業博覽會暨第八屆湖北（潛江）龍蝦節等多場大型經貿活動。招商引資實際到位資金171億元，同比增長10.3%。積極邀請華中農業大學、中科院水生所、武漢大學等高校院所專家，圍繞小龍蝦良種選育繁育、甲殼素精深加工、小龍蝦病蟲害防控進行深入交流座談，助力小龍蝦產業健康快速發展，促進小龍蝦產業不斷發展壯大。這一年，潛江榮獲國家衛生城市正式授牌、全國「城市雙修」試點城市、全國縣域經濟與縣域綜合發展百強縣市等十多項國家級榮譽，建立總投資100億元的「城市雙修」項目庫。中國生態龍蝦城、城東物流通道、傳化物流公路港、龍灣國家考古遺址公園等項目加快建設。返灣湖國家濕地公園通過驗收。曹禺大劇院對外運營，演出近百場次，市民在家門口欣賞到了世界級演出。成功舉辦第三屆全國劇本創作交易會，徵集劇本1121部，交易100餘部，成為全國一流的優秀劇本孵化、展示、交易、轉化基地。湖北銀行入駐潛江，繼建設銀行潛江分行後農業銀行相繼升格為二級分行、中華聯合保險公司成功升格為潛江分公司。江漢油田總醫院通過三甲複審，市中心醫院獲評三乙醫院。這一年，黨的十九大發出了「培育具有全球競爭力的世界一流企業」的動員令，「一帶一路」、長江經濟帶等國家戰略機遇期的疊加，為國有企業做強做優做大創造了有利條件。趁此東風，2018年伊始，項目總投資160億元，儲氣50億方，建成後年可增加銷售收入50億元，等於再造一個江漢油田的中石化國家戰略儲氣庫能源項目，終於落戶潛江經濟開發區（即將得到科技部批複的國家級高新技術產業區），江漢戰略儲氣庫項目一期將於今年開始注氣儲氣，2019年年底即可基本滿足湖北省天然氣冬季調峰。

2018年1月5日，湖北省住建廳發布了《湖北長江經濟帶綠色宜居城鎮建設專項規劃（2016-2020年）》，這份規劃不僅從「人口重點集聚區」「人口適度集聚區」「人口控制優化區」「人口適度外遷區」4方面指出了湖北城鎮發展戰略分區，還十分詳細地列出了全省城鎮等級結構。潛江毫不意外列入了2020年湖北省城鎮規模等級結構「人口重點集聚區」的第一發展方陣、被定位在50-100萬人口的中等城市規模級別上。這為潛江城鄉一體化，走在前列，通過集中用地指標、優化人居環境、提升核心城市綜合功能等途徑推進本地區人口和產業進一步向城鎮集中，提高城市化和影響力，打造區域中心城市給出了政策法規上的支撐。時逢1月7日民政部發布的統籌推進資源型城市行政區劃體制改革，探索促進城鄉融合發展的行政區劃管理體制機制和政策體系，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部地區發揮優勢加快崛起，這些國家意願和湖北省十三屆人大一次會議開幕式上，省長王曉東向大會作政府工作報告中提出支持潛江爭創國家高新區，支持「潛江龍蝦」打造區域公用品牌，支持江漢戰略儲氣庫加快建設，打造50-100萬人口的區域中心城市相輔相成，不謀而合。再結合江漢油田企業辦社會職能的整體移交，三大亮點片區的建設，國家戰略性能源大項目的落戶，潛江申請成立地級市的重大歷史機遇再次浮出水面，我們潛江人會抓住這一機遇嗎？