以「四個堅持」提升公益訴訟質效

07-20

　本文來自檢察日報

自2017年7月1日檢察機關提起公益訴訟制度全面實施以來，衢州市兩級檢察院按照最高檢、省院的部署要求，認真貫徹落實修改後民事訴訟法、行政訴訟法，堅持以公益保護為核心，積極開展線索收集、訴前程序等辦案工作，較好地推進了全市公益訴訟工作的開展。去年7月至今年4月，共立案55件，其中行政公益訴訟案件50件，民事公益訴訟案件1件，刑事附帶民事公益訴訟案件4件。發出訴前檢察建議50件，提起民事公益訴訟1件，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，法院已判決2件。

　　一、堅持以特色品牌為目標，強化公益訴訟工作組織領導。兩級院主動將思想和行動統一到中央和上級檢察院的決策部署上來，堅持以打造特色品牌為目標，切實加強組織領導。

　　一是謀劃部署抓早。去年年初，衢州市檢察院梳理彙編了公益訴訟相關資料，供全市民行幹警學習借鑒。去年4月、5月份著手開展重點案件線索的排查、分析和論證，為公益訴訟工作開好局、起好步做好充分準備。公益訴訟制度正式實施後，衢州市檢察院先後召開黨組會、專題部署會、推進會，對該項工作作出部署；召開案件線索分析會、工作交流會6次，赴基層院督導線索排查和案件辦理10餘次；在全市檢察長會議上，提出打造公益訴訟特色品牌，並研究制定三年工作規劃。二是群策群力推進。兩級院成立以檢察長為組長，分管檢察長為副組長，民行檢察、公訴、控申檢察等業務部門負責人為成員的領導小組，統籌推進工作開展。市檢察院出台了《落實公益訴訟「一把手」工作的若干意見》，進一步明確各基層檢察院「一把手」在推進公益訴訟工作中的責任，制定了《關於加強公益訴訟工作內部協作配合的規定（試行）》，提升內設部門之間線索移送、協同調查的協作配合意識。三是保障措施有力。兩級院結合內設機構改革和專業化辦案要求，加強了民行檢察隊伍的力量配備，保證人員力量與公益訴訟的職能拓展和業務增長相適應。此外，兩級院在人員培訓、技術設備、經費保障等方面也給予了一定的傾斜。

　　二、堅持以守護公益為核心，始終把辦案擺在突出位置。去年7月，在省檢察院的指導下，市院、柯城區檢察院、江山市檢察院分別啟動督促追繳人防費案、督促消除重大跨省污染隱患案等多起群眾反映強烈、公益損害突出的典型案例，打響全省公益訴訟工作第一槍。之後，兩級院始終堅持以守護公益為核心，將積極、穩妥辦理一批案件擺在突出位置，作為檢察監督新的增長點和助力衢州大花園建設的重要路徑來抓。

　　一是拓寬線索渠道。以分析借鑒試點地區案件辦理的特點和規律為基礎，結合實際努力探索多元化的案件線索發現途徑，通過排查刑事案件、關注媒體信息、受理群眾舉報、接受行政機關移送以及開展專項監督等方式，摸排線索30餘條，線索轉化率達80%以上。二是突出辦案重點。堅持以生態環境和資源保護為重點，在辦理的26件案件中，涉及生態環境和資源保護領域的有22件，涵蓋了水、土壤等環境保護、土地、林業、漁業等資源保護，督促解決了擅自佔用、破壞農用地、堆放傾倒固廢污染、生豬中轉站養殖污染、違規使用禁用漁具等一批破壞環境資源突出問題。三是注重上下聯動。確立了市院「前沿指揮部」、基層院「工作主戰場」的工作模式。市院主抓督導推動的同時，通過微信群、召開交流會等形式，做好線索統籌和辦案指導，傳遞分享案件線索、調查取證、法律適用以及辦案中需要注意的問題。基層檢察院具體負責線索摸排、調查取證等工作。

　　三、堅持以「事要解決」為根本，努力提升案件辦理質效。辦案質量是開展公益訴訟的生命線。兩級院始終堅持以「事要解決」為根本，努力提升案件辦理的質效。

　　一是注重學習研討。鼓勵、引導民行檢察幹警通過自學、培訓等形式，加強對公益訴訟業務的學習研究。市院通過完善工作例會制度、創設「公益訴訟微課堂」等平台，不定期開展實務研討，交流學習體會，分享辦案經驗。二是增強監督精準性。實體上，要求圍繞公益侵害事實、履職主體、行政機關違法事實以及國家和社會公共利益持續受損等四個要件，強化案件證據收集、法律適用，增強監督的精準性。程序上，以嚴格落實層報審核制度為重點，提高文書製作、案件辦理的質量。三是強化跟蹤問效。積極轉變理念、調整工作重心、強化跟蹤監督，探索採取約談了解進展、會商研究、支持協助等多種方式，增強行政機關履職糾錯的意識，推進履職糾錯的進度，效果較為明顯。

　　四、堅持以務實有效為原則，注重營造良好的外部環境，實現雙贏、多贏、共贏。始終注重向黨委、人大請示彙報，加強與行政機關、法院等部門的溝通協調，努力為公益訴訟工作開展營造良好的外部環境，以實現雙贏、多贏、共贏。

　　一是開展專題彙報。去年7月初，兩級院按照市院黨組的統一部署，第一時間向市縣黨委、人大以及四套班子主要領導專題彙報公益訴訟工作部署和準備情況，為公益訴訟工作開展提供有力支持。二是做好宣傳引導。目前，市院已編髮公益訴訟專刊17期，不定期向四套班子主要領導以及其他相關領導通報公益訴訟案件的辦理做法和成效。三是全方位溝通協調。兩級院通過走訪政府法制辦、環保、國土、林業等部門，加強公益訴訟工作溝通協調，並就信息共享、線索移送、協助調查等方面加強聯繫和協作。衢江區檢察院與審計部門會簽加強協作配合的意見，建立了聯席會議和線索移送機制。江山市檢察院集中開展專項巡察走訪，建立了以鄉鎮（街道）副書記或人大主席為聯絡員的網格化線索收集隊伍。市環保、國土等部門在鑒定評估、專業測量、地類性質確定等方面給予支持和協助，彌補了辦案人員專業知識的短板。積極與法院就公益訴訟受理、管轄、法律適用等具體問題充分交換意見，為提起公益訴訟打下了良好基礎。

　　（作者為浙江省衢州市人民檢察院檢察長）