創造機遇為中原崛起「加速度」

　　2014跨年鐘聲敲響的那一刻，燈火通明的鄭州綜合保稅區內，鄭州海關駐區工作人員喬旭陽仍在忙碌，「富士康一批貨物馬上籤發」。實行24小時通關制度後，這是「喬旭陽」們的工作常態。

　　新年上班第一天，河南出入境檢驗檢疫局衛檢處張曙宇就忙不停地跟國家質監總局聯繫溝通，「新鄭機場創建國際衛生機場的一些材料需要完善，這事等不得。」

　　「主動融入」、「創新服務」、「及時高效」、「創造機遇」等關鍵詞，成為鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局工作狀態的真實寫照，也正是通過他們的辛勤努力，使我省的開放水平不斷提升，省委書記郭庚茂對此欣然批示：「功不可沒！」

　　影響河南對外開放的根本原因，是長期以來形成的小農意識和小富即安、小進即滿的保守思想。要破除這種觀念，必須要以更加堅定的改革精神和更加積極的開放姿態，創新工作思路和工作方法，為對外開放營造良好的發展環境和氛圍

　　2013年12月27日，鄭州海關發布消息，前11個月，經由鄭州機場進出口貨運超過7.3萬噸，同比增長66%，增速全國第一，貨運量中部第一。

　　「除西藏地區外，全國各個省市均有貨物從鄭州機場進出。更為可喜的是，從7月起，香港、大阪、首爾等境外城市的貨物也開始經鄭州機場轉關運往歐洲，鄭州航空港向著國際航空物流樞紐邁開了大步。」鄭州海關關長鄭漢龍自豪地說。

　　從三年前微不足道的千把噸腹倉業務、中轉出境，到現在中部第一、直進直出，河南航空物流跨越式發展的背後，有中央支持鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的重大政策指導，有河南省委、省政府加快鄭州航空港國際貨運樞紐建設的正確決策引領，還與海關、檢驗檢疫等服務於外貿一線的國家有關派出機構紮根中原大地、服務河南發展密不可分。

　　省委書記郭庚茂曾深刻闡述，世界在變，我國在變，我省也在變。變，帶來挑戰也帶來機遇，變中有危、變中有機。只有與時俱進、順勢而為，在思維方式、戰略舉措、領導方式、工作方法、體制機制等方面以變應變、應變促變，才能變中取勝。

　　省長謝伏瞻指出，要把提升開放水平和深化改革作為穩增長、調結構、推動科學發展的根本舉措,著力增強經濟發展動力和活力。以開放促改革、促轉型、促發展。

　　2013年7月5日，鄭州海關啟動通關作業無紙化改革試點。企業從電子申報到收到海關電子放行回執僅需數秒，足不出戶即可實現「指尖上的通關」。

　　鄭州綜保區內,富士康年生產智能手機近1億部，每年進出口約300億美元。這麼大一個海關特殊監管區域，如何既能「管得住」又能「通得快」，鄭州海關在「創新」上做足了文章：首開24小時預約通關服務；特批A類企業，解決企業

　　類別、設備和料件結轉等問題；與上海海關簽訂協議，使富士康享受口岸通關綠色通道。

　　同樣堅守在國門線上的河南出入境檢驗檢疫局，也在積極探索服務全省對外開放的新機制。作為支持航空港建設的九項舉措之一，該局自去年10月起，試行「通報通簽、即查即放」監管模式，實現「港、區、站」一體化聯動通檢，打造省內各口岸及不同區域之間便捷高效通關機制。

　　「海關、檢驗檢疫等部門就是在不斷適應新情況、新變化過程中，通過主動求變、變中求新，為河南對外開放營造了務實、誠信、高效的發展環境，使得河南的競爭優勢得到進一步彰顯，實現了『一優帶百通』。」省科學院副院長張占倉如是評價。

　　河南不靠海、不沿江、不沿邊，受主客觀條件的限制，改革開放曾慢了半拍。要實現趕超和跨越式發展，河南不僅需要搶抓機遇的敏銳意識，還需要創造發展機遇和發展優勢的膽識和魄力

　　為了給河南創造新的開放發展平台,打破「慣例」、「無中生有」是鄭州海關、河南檢驗檢疫局等監管機構支持我省開放型經濟跨越發展的生動寫照。

　　鄭州機場貨運量持續增長，與鄭州海關與全國11家海關簽署了區域通關協議密不可分。「以前我們要和口岸機場簽署通關協議，現在我們是口岸機場了，很多內陸機場來找我們簽區域通關協議。」鄭州機場海關關長劉麗寧介紹說。

　　2013年3月7日，作為中原經濟區建設的重要載體和平台，鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃獲得國家批複。

　　讓對接世界的通道更加通暢，國際航線開通、航空公司入駐只是第一步。為了讓航空公司留得下、飛得順，鄭州海關相繼開展了保稅航油和保稅航材業務。「保稅航油業務只有在中心機場才能開展，新鄭機場算是『破例』了。」劉麗寧說。

　　為推進綜合保稅區申建，在確保嚴密監管基礎上，鄭州海關創造性地提出「政府邊建設、企業邊生產、海關邊監管」的新模式。

　　2013年10月，在鄭州海關的爭取下，海關總署批准增設鄭州航空港經濟綜合實驗區國內地區代碼，這是全國繼福建平潭之後設立的第二個綜合實驗區海關國內地區代碼。

　　根據國家有關規定，進口肉類必須從指定口岸進口，我國目前主要進口口岸在天津、上海、遼寧等沿海地區。河南檢驗檢疫局局長袁長祥敏銳地意識到，拓展進口肉類、進境水果、進口整車等指定口岸功能，對擴大河南口岸對中西部地區的輻射效應意義重大。認識到位即積極行動，在河南檢驗檢疫局的努力下，2014年新年到來之際，好消息傳來：進口肉類指定口岸已確定落戶鄭州。

　　省委黨校教授梁丹表示，「通過加強保稅監管場所、口岸等開放平台建設，不斷拓展其開放帶動功能，海關、檢驗檢疫部門在探索中，堅持創造發展新優勢和新機遇，推動我省開放型經濟實現了跨越式發展，達到了『一舉求多效』」。

　　思想是行動的先導，行動同樣也在推動著觀念的更新，二者滾動發展，良性互動。海關、檢驗檢疫部門的創新、創造根源在於思想解放。思想解放推動了工作的順利開展，而創新的工作實踐又進一步推動了思想解放

　　2013年7月，鄭州海關在新鄭綜合保稅區和鄭州出口加工區啟動了「兩單一審」業務改革，改企業兩次申報為一次申報，改海關兩次審核為一次審核。鴻富錦精密電子有限公司的報關員劉鐵柱說：「現在通關手續更簡便了，通關時間縮短了一半，我們也輕鬆多了。」

　　今年1月4日15時，80001次鄭歐國際班列滿載著51個集裝箱，從鄭州鐵路集裝箱中心站啟程，前往德國漢堡站。「鄭歐國際班列運營之初，鄭州海關組建了專門小組，多次來公司座談，問需求，提思路。」鄭州國際陸港開發建設公司總經理趙文明說，監管部門上門服務，讓人感到意外和溫暖。

　　劉鐵柱們的「輕鬆」和趙文明們的「意外」，某種程度上意味著監管部門的權力「蒸發」。省社會科學院副院長劉道興認為，「改革最大的障礙來自於權力部門對失去權力的失落和擔心。不斷簡化程序，實際上也是在不斷地放下手中的權力。能主動放權，著實難能可貴」。

　　「海關是外貿監管機構，也是站在對外開放最前沿的部門。如果連我們都墨守成規、故步自封，那對一個地方開放型經濟發展產生的副作用，將會成倍放大。」鄭漢龍說，解放思想要學會換位思考，我們就是要把自己當成河南經濟建設的一分子，以主人翁姿態融入河南對外開放事業中來。

　　2008年，履新不久的袁長祥就帶著河南檢驗檢疫局有關業務處室的負責人到十八個地市進行相關政策法規的宣講。「因為出入境檢驗檢疫工作相對專業，一些部門和企業對檢驗檢疫工作不太了解，通過宣講，加強了與地方政府部門的溝通交流，了解了企業的困難和需求，開展工作的針對性就更強了。」袁長祥說。

　　發展的質量和水平一定程度上取決於開放的層次和水平。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對加快中原崛起、河南振興的新形勢、新任務，河南開放帶動主戰略的火車頭還要更加強勁,開放之路必將越走越寬廣！③7

[作者：王俊本鮑鐵英陳學樺趙振傑編輯：袁連賀]

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