異國作客落難 誰來保護他們？

2013年08月18日 星期日 新京報

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　　不管是讓留學生殞命的美國波士頓馬拉松比賽爆炸案，還是巴基斯坦發生的恐怖分子襲擊中國登山隊員事件，或者是地震中生死未卜的中國偷渡客，每當國際範圍內發生突發事件時，人們理所應當地擔心，在他鄉「作客」的國人的生存狀態。那麼對於有中國人捲入這些重大突發事件，中國使領館如何作出應對，中國方面的領事保護又如何運作呢？

　　【偷渡客】

　　「公民的基本權利一視同仁」

　　突發事件：海地大地震

　　外交背景：中國與海地未建立正式外交關係

　　偷渡客，他們是一群身份特殊的中國人，由於在所在國的使領館沒有身份登記信息，在突發事件中，他們成為了最容易被忽視的一群人。偷渡是觸犯法律的行為，但在災難面前，他們的生命有得到呵護的權利。

　　由於距美國近偷渡成本低，海地近年來已成為包括中國偷渡客在內的眾多非法移民偷渡美國的集散地和中轉站。到達海地後這些偷渡者沒有合法身份證件，蛇頭安排他們藏匿於安全條件很差的民宅之中。

　　2010年1月12日，海地發生7.3級強震，吞噬20多萬人的生命，全球發起了救災總動員。當時有美國媒體報道稱，海地有數百名準備前往美國的閩籍偷渡客生死未卜，更嚴重的是，他們在當地政府沒留下任何登記信息，針對當地居民的查對和搜救只能將他們遺漏在外。

　　我國與海地尚未建立正式外交關係，這為救助包括偷渡者在內的華裔同胞更添一份不利因素。地震發生後，我方立即啟動應急機制，為身處海地的中國公民提供領事保護服務。

　　領保中心啟動24小時諮詢求助熱線，接受電話諮詢和求助。

　　對於偷渡客問題，時任外交部領事保護司司長魏葦表示，領事保護的範圍也包括當地20名左右中國非法移民，如果他們需要，也可以隨其他中國公民一同撤離海地返回中國。魏葦說，對於這些中國非法移民，「我們將一視同仁地保護他們作為中國公民的基本權利。」

　　【遊客】

　　從身份辨認開始的回家路

　　突發事件：埃及熱氣球爆炸

　　外交背景：中國外交部派出特別工作組

　　2月26日，埃及南部旅遊城市盧克索的上空，一個載著遊客的熱氣球發生爆炸，19人遇難，其中有9名中國香港遊客。

　　事故當天，中國外交部由5人組成的工作組就連夜飛往埃及。埃及政治局勢不穩，事件又涉及多個部門，比如，遺體存放在醫院，要找衛生部；調查事故原因，要找檢察院；發生事故的熱氣球，埃及民航部負責；涉及外國遊客，要找旅遊部，外交部也要牽頭等。而工作組抵達埃及時是當地時間周三中午，周五就要放假，開展工作的時間很緊張。

　　遇難者家屬和香港特區政府入境處派來的法醫和警務處專家陸續到達。

　　深夜，中國駐埃及大使宋愛國及使館官員、外交部工作組和香港特區政府入境處工作小組陪同死難者家屬，對遺體展開了一場馬拉松式的通宵辨認。19名遇難者的遺體分別陳放在4所醫院內。從28日晚上7點多出發至第一家醫院，一直到29日凌晨6點左右結束。

　　3月11日，9名香港遊客的遺體抵達香港。

　　【乘客】

　　138人的「確認安全名單」

　　突發事件：韓亞航空空難

　　外交背景：涉及中美韓三國

　　7月6日，載有307人的韓國亞洲航空公司213號航班在美國舊金山國際機場降落過程中，發生事故起火燃燒。機上有141名中國旅客，其中許多是前往夏令營的孩子。三名中國女孩遇難。

　　駐舊金山總領館在事故發生後立即成立總領館應急指揮小組，派出兩批領事官員前往8家醫院核實情況，探望傷員，並啟動24小時值班制度。

　　總領館聯繫法醫等部門，獲取遇難人員準確身份信息。從7月7日到10日一共發出了20批「確認安全名單」，乘客之一的山西學生說，「媽媽在使館名單中看到我的名字，高興地哭了。」

　　空難逃生時，很多乘客丟失了證件。考慮到部分乘客受傷且旅途勞頓，領館工作人員乾脆直接到酒店集中為乘客免費辦理證件。

　　然而就在浙江省傷亡人員家屬及善後工作組一行即將赴美時，外交部領保中心接到浙江省外辦的緊急求援：因交通和簽證問題，工作組無法趕上當天下午起飛的航班。

　　領保中心工作人員即刻與韓國駐華使館聯繫，通知航空公司上述情況；與美國駐華使館、美國駐滬總領館聯繫，請其儘快簽發赴美簽證；與上海市出入境邊防總站聯繫，請機場開通快捷通道。傍晚，一行人順利登機。

　　目前韓亞航空空難後續問題的解決中，仍需要領館工作人員的各方面周旋。

　　【漁民】

　　證實不是「非法捕撈」

　　突發事件：濟州島中國漁船海難

　　外交背景：韓國多次扣押「非法捕撈」中國漁船

　　2012年8月28日颱風「布拉萬」到達了韓國濟州島。凌晨1時40分左右，兩艘中國漁船在濟州島附近觸礁遇險。粵江城漁91104號被巨大的海浪掀翻，17名船員全部落海。

　　事故發生不到兩小時，中國駐韓國濟州總領館接到了海警方面的電話，領事保護機制啟動。

　　領館工作人員與各方面協調，分別向外交部、漁政指揮中心、海事局等部門通報情況，電話打到山東、北京等地查詢漁船所屬、漁民姓名。總領事張欣趕往失事地的救援現場。

　　此前多次發生中國漁船在韓國「非法捕撈」被扣押的事件。領館官員表示，據總領事館所掌握的情況，兩艘中國漁船並不是非法越境捕魚，而是為躲避颱風。

　　兩艘漁船上共有33人，18人獲救，5人遇難，當時還有10人失蹤。部分落水船員中有人被海浪衝上海岸獲救，送往附近醫院救治。還有一部分被安置在當地敬老所。總領館安排無需留院治療的漁民住在旅館，聯繫有懂中文服務員的餐廳就餐，在直接救助、慰問活動後，總領館負責處理遇難者後事並接待家屬來訪。

　　本版文字/新京報記者韓旭陽儲信艷

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