學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章——《黨章》輔導講座講稿
一、簡要介紹有關「黨章」的基礎知識
關於基礎知識主要講三點。
（一）「黨章」的涵義
正確認識「什麼是黨章」的問題。我們主要從兩個方面來理解：
1、一般意義上「黨章」的概念。一般意義上的「黨章」是指一個政黨對本組織的階級性質、奮鬥目標、行動綱領和組織制度等重大問題作出規定的文件。在理解這個問題的時候要把握以下幾點，黨章是一個政黨的文件，而這個文件又不是一般的文件。它是專門對這個政黨的階級性質、奮鬥目標、行動綱領和組織制度等重大問題作出規定的文件。所有的政黨都是有黨章的，它是根據黨章把政治組織起來的。因此，不同的政黨有不同的黨章。共產黨有共產黨的黨章，國民黨有國民黨的黨章。這就是一般意義上的「黨章」。
2、特殊意義的「黨章」概念。我們平時所說的「黨章」是有特殊意義的，它是特指《中國共產黨章程》。我們現在講學習《黨章》指的是十七大通過的新《黨章》。這是一個，「黨章」的涵義。
（二）《中國共產黨章程》的特點
第二個簡要介紹一下，我們《中國共產黨章程》的特點。所有的政黨都是有黨章的，我們《中國共產黨章程》與其他政黨黨章相比是有區別的。
1、《中國共產黨章程》是中國共產黨黨性的具體體現。這是第一個特點，也是區分中國共產黨黨章與其他政黨黨章最根本的區別。黨章體現一個政黨的黨性，中國共產黨的黨章當然體現中國共產黨的黨性。
2、第二個特點是從文件構成來講，《中國共產黨章程》是一個將「黨綱」與「章程」綜合為一體的「黨章」。一般來說，一個政黨的黨章往往分成兩大部分，一個部分是黨綱，一個部分是章程。「黨綱」主要是講這個政黨的階級性質、這個政黨的行動綱領、這個政黨的奮鬥目標、這個政黨的組織制度，這些內容是由黨綱來闡述的。而「章程」則是主要規定黨的組織形式、活動方式和黨的生活準則。其他政黨是分開兩個文件的，黨綱一個文件，章程一個文件；而我們共產黨的黨章是把這兩個部分合在一起的，所以我們的黨章前面一部分講的是「總綱」，「總綱」其實就是「黨綱」，後面一部分講的是章程。所以說，我們的黨章是將「黨綱」與「章程」綜合為一體的。那就說明了我們政黨黨章文件結構和其他政黨的黨章文件結構是有比較大不同的。
3、第三個特點，《中國共產黨章程》體現與時俱進的理論品質與實踐風格。要講清楚這個問題，我們有必要簡要回顧一下中國共產黨黨章的形成和發展過程。通過對這個形成和發展過程回顧我們就可以深刻領會與時俱進這個理論品質和實踐風格。中國共產黨是1921年成立的。中共一大召開時間比較匆促，最早是在上海，後來被租界當局發現以後，臨時轉移到浙江省嘉興南湖的「紅船」上。所以，由於時間匆促，一大沒有通過正式的黨章，通過了《中國共產黨第一個綱領》。在第一個綱領里，明確了「中國共產黨」這個組織名稱，同時規定了我們黨的指導思想，是以馬克思主義作為黨的指導思想。到了1922年二大召開，正式形成了我們黨歷史上第一部黨章，以後每召開一次黨代會，都要根據當時的時代變化、當時的形勢需要對黨章進行相應的修正。在新民主主義革命階段，我們的黨章從二大到七大一共修改了六次。黨的七大是1945年在延安召開的。黨的七大形成的黨章是對新民主主義的革命作了一個比較全面的概括，明確提出了「毛澤東思想」這個概念。在原來以馬克思列寧主義作為我們行動指南的基礎上，提出了以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為行動指南。解放後，我們有對黨章進行過修改。我們的黨章在發展過程中也是走過彎路的，這個彎路最集中體現在九大和十大。九大通過的黨章是完全錯誤的，因為九大通過的黨章是在極左的思想支配下形成的。例如，在九大的黨章里，明確規定林彪是黨的接班人，黨的領導人是要通過選舉產生的，沒有通過選舉就把林彪寫進黨章，這嚴重違反了黨的民主集中制原則。這其實是我們黨章史上的恥辱。到了林彪垮台後，十大對黨章的修改也進行過修改，但也是錯誤的，因為仍然沒有擺脫極左思想的影響。從十一大開始，我們的黨章也是每一屆黨代會修正，逐步走上正規的。現在的黨章是在第十六次黨代會通過的，是到目前為止我們黨章發展史上最完善、最成熟的黨章。它是十六大在十五大的基礎上根據時代的發展進行豐富和完善形成的。十六大黨章里關於黨的性質、黨的指導思想等等，都體現了黨章修改的與時俱進。可見，以後召開十七大對黨章也是要進行修改的，這樣才能體現與時俱進的理論品質和實踐風格。
這裡有一點大家要有一個清楚的認識，不能把每次召開黨代會對黨章的修改誤解為變來變去，應該說是與時俱進。因為時代是不斷發展的，我們的黨章要適應時代發展的需要。例如，十六大黨章對黨的性質進行了修改。在十五大黨章里，對黨的性質，是這樣表述的，「中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心」。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是正確的，是黨的根本性質，是不能動搖的。但是隨著中國共產黨執政規律的深化，社會主義建設規律的深化和社會發展規律的深化，我們中國共產黨代表的不僅是中國工人階級，我們中國共產黨代表的是整個中國人民，是整個中華民族。所以，十六大黨章把黨的性質修改為「中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊」。這麼一改，既堅實了我們黨的基礎，又擴大了我們的群眾基礎，有利於我們團結一切可以團結的力量共同來建設社會主義。
這就是我今天要講的《中國共產黨章程》的三個特點：第一個特點，是中國共產黨黨性的具體體現；第二個特點，是「黨綱」與「章程」綜合為一體的；第三個特點，體現了與時俱進的理論品質與實踐風格。
（三）《黨章》的地位和作用
1、《黨章》的地位：在我們黨內，黨章到底處於一種什麼地位？那麼，我們先拿國家生活來比較，在國家生活里，作為最高地位的法律是憲法。憲法是國家的根本大法。所有的法律法規政策都要符合憲法，如果不符合憲法，那麼那些法律就是違憲的，所以憲法在我們整個國家生活中是具有至高無上的權威地位。我們黨章規範的是黨內生活。為了規範黨內生活，我們黨內也有各種各樣的文件。在所有這些文件裡面，黨章是黨內的根本大法，是規範黨內生活的最高準則，在我們黨內生活里具有至高無上的權威。所有的黨內文件都要服從黨章，不能違背黨章，如果違背黨章，那麼這個黨內文件就是錯誤的。因此黨章這種黨內根本大法的地位大家一定要明確。我們在搞黨組織的管理的時候，一定要嚴格遵循黨章，按照黨章的規定來辦事。
2、簡要介紹一下黨章的作用：黨章的地位是要通過作用來體現。沒有作用，地位是空的，只有作用，地位才能體現。黨章的最高權威地位是通過它的作用來體現的。黨章的作用主要從四個方面來認識：（1）《黨章》是統一全黨思想和行動的基礎。大家都知道中國共產黨是由將近7300多萬黨員組成的世界第一大黨。每個人由每個人的想法，每個人有每個人的理念，這些想法和理念很多都是不受約束的。怎麼把7300多萬人思想統一起來，形成一個堅強的組織，那就需要通過黨章。因為入黨是自願的，前提條件是承認黨章，只有承認黨章才能把志同道合的人形成一個組織。我們黨之所以能夠團結統一最根本就是依靠黨章來統一我們全黨的思想和行動，從而把7300多萬人凝聚成一個堅強的集體。這是第一個重要的作用。（2）《黨章》是承續黨的成功經驗及優良傳統的紐帶。因為在建黨80多年來，我們黨既有成功也遭受過挫折。成功就有經驗，挫折就有教訓，教訓一總結也就變成經驗。同時，經過這麼多年以後，我們黨又形成了優良的傳統，優良傳統對我們黨來說就是一筆寶貴的精神財富。那麼這些成功經驗和優良傳統通過什麼把它繼承下來，延續下去，那就是通過黨章。因為我們黨章是在總結經驗、繼承黨的優良傳統的基礎上形成的。通過黨章的學習，就能繼承和學習到我們黨的成功經驗和優良傳統，從而使我們黨能夠不斷的健康發展。這是黨章的第二個重要作用。（3）第三個重要作用是《黨章》是執行黨的紀律的依據。我們都知道任何一個組織都是需要紀律的，共產黨同樣也需要紀律。我們共產黨是先鋒隊，所有的黨員都是由先進分子組成的。按理說，先進分子的自覺性是很高的，當時一個組織里總有些人是自覺的，有些人是不自覺的，或者有時候自覺，有時候不自覺，也不可能至始至終都自覺，所以這就需要通過紀律來約束。對於我們共產黨的紀律要求是很高的，列寧曾經說過，「共產黨的紀律應該是鐵的紀律」。紀律執行必須有嚴格的規範，這個規範就是黨章。通過黨章的學習我們每個黨員都知道哪些事情是該做的，哪些事情是不該做的。不該做的事情做了，要受到什麼紀律來處分，需要通過什麼程序來執行，這些內容在黨章里都是有規定的。我們黨章中專門有一章講的就是黨的紀律。這是黨章的第三個重要作用。（4）《黨章》是保持黨的純潔性的武器。我們共產黨是一個先進性的組織，是由先進分子組成的，這個純潔性對我們黨來說是至關重要的。如果不能保持純潔性，那麼我們黨就會腐化和變質。保持純潔性最主要也是依靠黨章。因為在黨章里，就對廣大黨員進行黨性教育，黨性教育是保持純潔性的一個很重要的方面。黨章里還有一點要求我們進行黨性鍛煉，黨性鍛煉要求我們自覺的按照黨章的原則來要求自己，這也是保持純潔的重要方面。黨章里還有第三個，玷污了我們黨的純潔性採取什麼措施，那就要採取紀律措施來進行制裁，通過紀律的制裁來保持我們黨的純潔性。所以說，《黨章》是保持黨的純潔性的武器。
正因為《黨章》有這麼四個作用，它是統一全黨思想和行動的基礎，是承續黨的成功經驗和優良傳統的紐帶，是執行黨的紀律的依據，是保持黨的純潔性的武器，所以我們說《黨章》在我們黨內具有最高權威的地位。
二、新《黨章》的主要內容
我們學習黨章很重要的一個問題就是要搞清楚學什麼，也就是學黨章學哪些主要內容。我們現在講黨章、學黨章指的是十七大通過的新《黨章》。下面我就根據我的個人領會，給大家介紹一下，十七大新《黨章》重點學習什麼。
（一）簡要介紹大新《黨章》的結構體系
我們十七大通過的新《黨章》，它的文件結構可以用這麼一句話簡單概括，那就是由兩大部分、十一章、五十三條構成。兩大部分：第一部分是總綱，第二部分是章程。我們說的十一章就是指的就是章程，我們《黨章》的章程一共分為十一章，第一章是黨員、第二章是黨的組織制度、第三章是黨的中央組織、第四章是黨的地方組織、第五章是黨的基層組織、第六章是黨的幹部、第七章是黨的紀律、第八章是黨的紀律檢查機關、第九章是黨組、第十章是黨和共產主義青年團的關係、第十一章是黨徽黨旗。每一章又有若干條，一共是五十三條，所以我們說整個黨章的結構體系是由兩大部分、十一章、五十三條組成的。
三、學習新黨章的重要現實意義
黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是加強黨的建設的根本和關鍵。抓好學習新黨章這項重大任務，既是著眼於歷史經驗的啟示，也是著眼於現實問題的解決，更是著眼於未來事業的發展。能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關係增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，關係鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關係黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。只有從戰略高度來認識學習貫徹新黨章的問題，我們才能把這項重大任務擺在突出位置，切實抓緊抓好。
1、新黨章是在新的歷史時期統一全黨思想和行動的基礎
在入黨宣誓的時候有一句誓詞「遵守黨的章程」,黨章就是規範和指導全黨行為的總章程，對推進黨的工作、加強黨的建設具有根本性的規範和指導作用，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力,就象每個公民都要遵守憲法一樣,黨章是每一個黨員必須遵守的。對我們這樣一個擁有7000多萬黨員的大黨來說，沒有黨章來統一全黨的思想和行動,那將會是一種什麼樣的局面,是不難想像的。要把握學習新黨章的重要現實意義,我們首先必須了解為什麼要修改黨章。我們黨一直高度重視黨章，既重視黨章的制定，也重視對黨章的學習貫徹。現行黨章是1982年9月黨的十二大通過的,根據形勢和任務的發展變化,1987年11月,黨的十三大對條文作了部分修改;1992年10月,黨的十四大對總綱和條文作了部分修改;1997年9月,黨的十五大對總綱作了個別修改;2002年11月,黨的十六大對總綱和條文作了部分修改。我們黨為什麼要對黨章進行這麼頻繁的修改呢?原因有兩個,一是形勢的發展變化,二是黨自身的需要。遠的不說,就說黨的十六大修改了黨章,為什麼?因為我們黨和我們黨領導的中國特色社會主義事業進入了新世紀,面臨新任務,出現新情況、新問題、新特點,要求我們黨與時俱進,用新的理論武裝全黨,提出新思路、新舉措。形勢變化和黨自身的需要,加上黨在實踐創新和理論創新的基礎上形成了「三個代表」重要思想,將「三個代表」重要思想寫進黨章,來統一全黨的思想行動,推動黨所領導的事業就成了歷史的必然。
黨的十六大以來,又一個五年過去了,世情、國情、黨情都發生了不少的變化,我們全面建設小康社會的目標更高了,有新要求了,由此就引起各方面工作的變化,包括我們黨自身,例如對黨員怎麼要求,對幹部又怎麼要求,對各級組織有什麼要求,這些都要求黨章給予規範。五年來我們各方面都有重要的進步,當然,不用諱言,總還有這樣那樣的問題,例如經濟快速發展了,環境污染嚴重了,收入分配差距拉大了等等。現在我們談得比較多的就是又要快的發展,又要好的發展,這表明我們處在一個歷史發展的新起點,處在改革開放的關鍵時期,我們要做各方面的安排、各方面的準備。在這種情況下，同樣的也需要能夠適應這個重要時刻的黨章來保障我們黨能夠統一意志、動員起來、團結人民，把中國特色社會主義事業推向新的境界、新的高度。而十六大以來,我們黨在實踐中探索、發展、創新,提出了用科學發展觀來指導經濟社會發展,解決我們所面臨的這樣那樣的問題。實踐的發展,理論的創新,不但決定了黨章需要修改,而且也為修改作好了充分的準備。因此,黨的十七大對黨章作了修改,重點反映了黨的十六大以來黨的理論創新成果、黨和國家事業發展的新要求,根據新形勢新任務充實對黨員、黨的幹部和黨的各級組織的要求,完善黨內有關制度。修改後的黨章充分體現馬克思主義中國化的最新成果,充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗,對於適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求具有重要指導意義。今天,我們黨已經站在新的歷史起跑線上,發展的機遇前所未有,面臨的挑戰也前所未有。艱巨的使命、繁重的任務,要求我們黨比以往任何時候都要更加清醒、更加堅定、更加務實。只有認真學習新黨章,把全黨同志的思想和行動統一到黨章上來,依據黨章來立黨治黨管黨,才能凝聚全黨的力量,為實現黨的理想和目標而共同奮鬥。
2、新黨章為保持和發展黨的先進性提供保障
保持和發展黨的先進性是關係我們黨生死存亡和黨的事業興衰成敗的大問題。黨的先進性不是自封的,而是實實在在地體現在黨的綱領、理論、路線、方針和政策是否順應時代發展要求,是否順應人心向背;體現在黨的各級組織是否有凝聚力和向心力,是否能夠發揮戰鬥堡壘和橋樑紐帶作用;體現在廣大黨員是否有戰鬥力,是否能夠發揮先鋒模範作用。黨的先進性也不是一勞永逸的,而是隨著時代的發展,形勢的變化,不斷提出新的要求,需要達到新的境界。黨章作為黨的理論與實踐的結晶,是黨的綱領、理論、路線、方針和政策的集中體現,凝聚了全黨的集體智慧,積澱了黨的寶貴經驗。黨章就像一面公開樹立起來的旗幟,對內而言,它為黨的發展指明前進方向,對外而言,對全社會產生感召力、凝聚力。因此黨能否保持和發展先進性,與黨章的制定和遵循是息息相關的。黨的十七大修改的新黨章,順應時代要求,反映了我黨在這一歷史時期黨的理論和實踐發展的最高水平,黨自身建設的最新狀況,黨對社會發展規律、革命和建設規律、自身建設規律的最新認識。對於進一步增強我們黨的治黨管黨水平,提高黨的領導水平和執政能力,更好地保持和發展黨的先進性,必將產生深遠的影響
四、新黨章修改的主要內容
黨的十七大對黨章的修改,涉及重大理論、方針政策、制度建設等許多重要內容,主要體現在以下方面。
1、將科學發展觀寫入黨章
黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,在推進中國特色社會主義事業的實踐中,繼續推進馬克思主義中國化,提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想,在全黨全國各族人民中形成了廣泛共識。十七大黨章在總綱部分專門增寫了第七自然段,充分肯定了科學發展觀的重要指導地位,指出「科學發展觀,是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想」。
2、對中國特色社會主義作了精闢概括
十七大黨章在總綱部分增寫了第八自然段,指出「改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因,歸結起來就是:開闢了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系」。這對於全黨全國人民更好地把握和堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系,不斷發展中國特色社會主義,具有十分重大的意義。
3、把和諧寫進黨的奮鬥目標
黨的十六屆六中全會明確提出構建社會主義和諧社會的戰略思想以來,得到全黨全國各族人民的廣泛認同。十七大黨章總綱把黨的基本路線的最後一句改為「把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥」。把「和諧」作為奮鬥目標的新內容,使我們黨的奮鬥目標更加全面、更加具體。十七大還把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局寫進黨章,更加關注民生問題,黨章總綱第九自然段增寫了「促進人的全面發展」,「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」。體現了黨執政為民的本質,深得民心。
與此相對應,黨章總綱用了七個自然段分別闡述了黨的基本路線的「一個中心、兩個基本點」和中國特色社會主義事業四位一體的總體布局,增寫了經濟建設和社會建設兩個自然段,調整和充實了原來的五個自然段。
上述修改豐富了黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領,全面反映了社會主義現代化建設的內在要求,使中國特色社會主義事業的布局、目標、任務更加明確,有利於動員全黨全國各族人民更好地全面推進中國特色社會主義偉大事業。
4、把黨的一系列對內對外重大方針政策寫進黨章
十七大把黨領導軍隊建設、民族工作、宗教工作、統戰工作、外交工作等方面形成的一系列對內對外重大方針政策寫入黨章。
在軍隊建設方面,增寫了切實保證人民解放軍履行新世紀新階段軍隊歷史使命的內容。
在民族工作方面,為全面體現黨的民族政策,在平等團結互助的社會主義民族關係中增加了「和諧」二字,增寫了幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業,實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的內容。
在宗教工作方面,增寫了全面貫徹黨的宗教工作基本方針,團結信教群眾為經濟社會發展作貢獻的內容。
在統戰工作方面,在統一戰線構成的表述中,增寫了社會主義事業的建設者的內容,拓寬了統戰工作的領域,增強了統一戰線的廣泛性和包容性。根據「一國兩制」條件下我們黨治國理政的新要求,增寫了促進香港、澳門長期繁榮穩定的內容。
在堅持獨立自主的和平外交政策方面,增寫了堅持和平發展道路,堅持互利共羸的開放戰略,統籌國內國際兩個大局,積極發展對外關係,努力為我國的改革開放和現代化建設爭取有利的國際環境,努力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的內容。
這些都是對當前黨的方針政策的最好概括和總結,同時也為貫徹落實科學發展觀,建設中國特色社會主義提供了政策指導,有利於按照黨關於這些方面工作的大政方針做好工作。
5、對推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署
十七大黨章在總綱部分對加強和改善黨的領導,加強和改進黨的建設提出了一系列新要求,增寫了深入貫徹落實科學發展觀,弘揚求真務實精神,推進馬克思主義中國化,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體系,保障黨員民主權利,保證全黨的團結統一和行動一致等內容。在黨的領導方面,增寫了堅持科學執政、民主執政、依法執政,促進經濟社會全面發展的內容。這些既是十六大以來我們黨在黨的建設方面取得的重大成果,也是新形勢新任務對黨的建設的新要求。
6、更加突出制度建設的要求
十七大黨章在條文部分的修改,著重體現在黨的制度方面,提出了許多新舉措,黨章第二章在黨的組織制度方面作了三項新的規定。
一是增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的內容。這有利於進一步發展黨內民主,增強黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內事務,增強黨的團結和活力。
二是增寫了黨的各級代表大會代表實行任期制的內容。這個規定有利於提高各級代表大會的地位更好地發揮代表的作用。
三是增寫了黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度的內容。這有利於加強黨內監督,促進反腐倡廉工作。
7、對黨員和黨員幹部提出了更高的要求
十七大黨章對黨員必須履行的義務作了補充,增寫了學習科學發展觀和學習法律知識,帶頭實踐社會主義榮辱觀等內容。這些規定更加符合加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,有利於促進黨員保持先進性,發揮先鋒模範作用。
十七大黨章對黨的幹部也提出了新的要求,增寫了帶頭貫徹科學發展觀,樹立正確政績觀,加強道德修養等內容,把十六大黨章中「做出實績」修改為「做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績」。這有利於樹立正確的用人導向,促使各級領導幹部增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,自覺加強黨性修養和道德修養,腳踏實地為黨和人民建功立業。
8、對黨的基層組織建設提出了新要求
為了加強基層黨組織建設,十七大黨章在基層黨組織的設置、任務等方面作了一些新規定。
一是把第二十九條中的「社會團體、社會中介組織」的提法,改為「社會組織」。這有利於加大在新社會組織中建立黨組織工作力度,擴大黨的工作覆蓋面,增強黨執政的群眾基礎和社會基礎。
二是第二十九條關於黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會選舉辦法的規定,增寫了提出委員會候選人要廣泛徵求黨員和群眾的意見的內容。把第三十條中關於「基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記,應報上級黨組織批准」修改為「基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生後,應報上級黨組織批准」。這有利於在基層黨組織選舉中普遍實行黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,擴大基層黨組織領導班子候選人提名的民主,拓寬選人用人視野,加強黨的基層組織領導班子建設,也有利於直接選舉基層黨組織領導班子等擴大黨內基層民主的探索。
三是第三十一條增寫了組織黨員學習科學發展觀和學習法律知識的內容,把原來的「對黨員進行教育、管理和監督」修改為「對黨員進行教育、管理、監督和服務」。有利於進一步激發黨員的主動性和創造性,增強黨組織的凝聚力和向心力。
四是第三十一條還增寫了加強和改進流動黨員管理的內容。有利於解決新形勢下黨員管理的新課題。
五、《黨章》應該把握的重點內容
我們說的學習《黨章》的內容首先要明確一個觀點，應該堅持全面學，因為《黨章》裡面的每一條對於我們黨員來說都是非常重要的，都必須要領會。另外一個方面又應該要突出重點。因為按照辨證法說，全面和重點是辨證統一的，沒有全面就無所謂重點，沒有重點也就體現不出全面。所以說要在全面學的基礎上又要把握重點。所謂的全面學，就是原原本本的、逐字逐句的學，在全面學的基礎上，更重要的要把握重點。重點根據我個人的領會，《黨章》學習的重點主要從兩角度來了解：一個是共性的重點，一個是個性的重點。
1、共性的重點
所謂共性的重點，只要是黨員不管什麼身份都是要認真學的，黨員和黨員幹部都必須要掌握的。共性的重點有以下幾個方面，希望大家要認真的領會。
（1）共產黨的性質。在總綱的第一段就講了黨的性質，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益。這就是中國共產黨的性質。要理解這個性質，要和十五大《黨章》通過黨的性質的表述作一個對比，看看與時俱進體現在哪裡。十五《黨章》講的先鋒隊就是一個，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，十六大《黨章》講的先鋒隊是兩三個，文字表述是兩個，其實是三個，中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這句話的含義非常深刻，這就是說我們的共產黨由中國工人階級的先進分子，由中國人民的先進分子和中華民族的先進分子組成的，這麼一個先鋒隊組織。這就為黨員條件的修改，入黨條件的修改提供了理論基礎。第二個不同就是「代表」，十五大《黨章》中表述為一個代表，「是中國各族人民利益的忠實代表」，十六大《黨章》把這句話擴展為三個代表，一個是中國先進生產力的代表、一個是中國先進文化的代表、一個是中國最廣大人民的代表。還有一個很重要的修改，就是關於領導核心，十五大里就是社會主義事業的領導核心，沒有「中國特色」四個字；而十六大明確提出中國特色社會主義事業的領導核心。同時，在十五大里，領導核心是放在黨的性質的最後，十六大把領導核心這句話的位置移到了中間。先鋒隊後面緊接著就講領導核心。位置一前移，其實向我們傳遞了一個信息，我們整個國家需要改革，包括經濟改革、文化改革和政治改革。政治改革包括國家制度、政黨制度的改革。我們的政黨如果不改革就沒有出路，但不管怎麼改，中國共產黨的核心地位是不能動搖的。
（2）黨的最高理想和最終目標。這是把握的第二個重點。
《黨章》總綱第一段在黨的性質後面指出我們黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。這個最高理想和最終目標是需要我們世世代代、前赴後繼不斷奮鬥才能實現的。每個共產黨員既然選擇了參加中國共產黨，就必須要堅定不惜犧牲一切，為實現共產主義奮鬥終身的理想和信念。入黨誓詞里，為實現共產主義事業奮鬥終身，這就是我們的最高理想和最終目標。
（3）黨的指導思想。這是第三個共性的重點。
我們講過中國共產黨是由將近7000多萬名黨員組成的世界第一大黨。怎麼把大家的思想統一在一起，那就需要有指導思想。這個指導思想也是與時俱進的。最早我們提出把馬克思主義作為行動指南，後來又提出以馬克思列寧主義作為行動指南，中共七大又進一步提出以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為我們的行動指南。因為毛澤東思想是中國化的馬克思主義，要在中國堅持馬克思主義，就必須堅持毛澤東思想。十五大《黨章》又作了進一步的豐富和發展，提出以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為我們的行動指南，因為鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。所以，在當代中國要堅持馬克思主義，就必須要堅持鄧小平理論，十六大《黨章》對這段話又作了修改，提出以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想作為自己的行動指南。「三個代表」重要思想是馬克思主義中國化的最新的理論成果，所以在我們中國現在要堅持馬克思主義，就必須要堅持「三個代表」重要思想。
所以，我們第三個學習重點就是對黨的指導思想一定要有明確的認識。過去叫舉旗，十五大也曾經提出，旗幟問題至關重要，旗幟就是形象，旗幟就是方向。指導思想其實就是旗幟，馬克思主義旗幟、列寧主義旗幟、毛澤東思想旗幟、鄧小平理論旗幟、「三個代表」重要思想旗幟，我們要用這五面旗幟來統一我們的思想和行動。整個世界改革是多元化的趨勢，但不管怎麼改，指導思想也不能搞多元化，否則就會造成黨內思想混亂，整個政黨就會變成一盤散沙。我們又不能把我們的五個指導思想誤解為多元化。其實這五個指導思想是一脈相承的，是同一個思想，還是馬克思主義。所以我們理解馬克思主義有狹義和廣義。狹義的馬克思主義就是僅僅指馬克思、恩格斯創立的，而列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想都是包括在廣義的馬克思主義里的，這個馬克思主義也是要與時俱進。
（4）黨在現階段的奮鬥目標
我們黨的最高綱領是實現共產主義，這是一個漫長的歷史過程，靠一兩代人是實現不了的。為了實現共產主義，我們要堅持兩個統一，那就是最高綱領和最低綱領的統一。我們既要堅定遠大的共產主義理想，同時也要腳踏實地，從現在做起。光有遠大的理想，不腳踏實地就是好高騖遠，理想就是空的；如果僅僅腳踏實地，沒有遠大的理想那就會失去方向。所以既要有遠大的理想，又要腳踏實地，經過一代一代人的努力，共產主義才能實現。中國老百姓有一句話，路是要一步一步走的，飯是要一口一口吃的。那麼共產主義也是要一個階段一個階段來實現的。按照馬克思主義設想，共產主義分為兩個階段，一個是最高階段，就是共產主義，還有一個是最低階段就是社會主義社會。社會主義社會又是一個漫長的歷史階段。鄧小平又把社會主義社會設想為幾個階段，明確提出，我們中國現在處在並將長期處在社會主義初級階段，這個初級階段從1956年社會主義改造基本完成開始到本世紀中葉基本實現現代化，這個階段時間大約是100年，所以鄧小平提出堅持黨的基本路線100年不動搖。這個100年指的就初級階段。初級階段的目標就是基本實現現代化。為了基本實現現代化，鄧小平又提出「三步走」戰略：第一步1980年到1990年基本解決溫飽問題，第二步1990年到2000年基本實現小康，第三步2000年到2050年基本實現現代化。我們現在正處於社會主義初級階段，這是中國最大的實際。2000年從總體上已經進入小康階段，但是我們要清醒的看到我們的小康是低水平的、不全面的、發展不平衡的。所以我們的十六大《黨章》制定現階段的奮鬥目標就要從我們這個實際出發。在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是，鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨一百周年時，就是2021年，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百周年時，就是2049年，使我國的人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。我們的奮鬥目標現在分成兩個階段，建黨一百周年和建國一百周年。
（5）深刻領會黨在社會主義初級階段的基本路線
因為基本路線其實就是我們在現階段行動綱領的集中體現。我們的行動綱領有三個，政治綱領、經濟綱領、文化綱領。這三個綱領最集中體現在黨的指導思想里。我們黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮鬥。要領會和理解黨的基本路線，主要是要明確兩個，一個是理解黨的基本路線的核心內容是一個中心、兩個基本點。一個中心就是以經濟建設為中心，我們黨的所有的工作都要服從、服務經濟建設這個中心不動搖；還有一個是兩個基本點，就是堅持四項基本原則和堅持改革開放，堅持四項基本原則是立國之本，堅持改革開放是強國之路。這是黨的基本路線的核心內容。理解黨的基本路線第二個重點就是，要把中國建設成為一個什麼樣的國家，那就是富強、民主、文明的社會主義現代化國家。富強是指經濟要強大，民主主要是指政治上要民主，文明是指精神文明。我們的社會主義應該包括物質文明、政治文明、精神文明全面協調發展的現代化國家。
（6）加強黨的建設。
要加強黨的建設，必須堅持四條原則要求，那就是《黨章》總綱最後一個部分。
第一條要堅持黨的基本路線。因為黨的基本路線是我們整個黨行動綱領的最集中體現。
第二條要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。我們黨的思想路線的核心是實事求是，無論什麼時候都不能動搖的。思想路線也是與時俱進的。1978年，我們的黨被「兩個凡是」的錯誤思想束縛了，改革開放推不開，鄧小平為了打破這個束縛提出了解放思想、實事求是的思想路線。江澤民對這個思想路線又進行了豐富和完善，提出了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。這就是我們現在要堅持的思想路線。
第三條要堅持全心全意為人民服務。這是我們黨的宗旨。也是我們之所以能夠生存和發展的最根本所在。要生存和發展，最最重要的就是要得到人民群眾的擁護和支持。如果人民群眾擁護的，那麼這個政黨就能產生強大生命力；如果群眾不擁護、不支持，那麼這個政黨一定是要垮台的。中國有句古話，「得民心者得天下，失民心者失天下」。共產黨要想得民心，就要全心全意為人民服務，只有為人民服務了，才能得到群眾的擁護和支持。為人民服務從群眾路線的角度來說就是要堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這也集中體現了我們全心全意為人民服務的宗旨。
第四條要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨根本的組織制度，也是我們黨根本的領導方式。怎麼把這麼多的黨員的積極性調動起來，統一起來，靠的就是民主集中制。一方面要強調民主，通過強調民主來充分調動我們廣大黨員的積極性，但是另一方面要堅持集中，因為只有我們的黨員才能統一到一起，才不會渙散。毛主席說過，我們的民主是集中指導下的民主，我們的集中是民主基礎上的集中。可見，民主集中制對我們黨的建設來說是至關重要的。
（7）黨員標準
我們要時時刻刻按照黨員的條件來嚴格要求自己。衡量一個黨員合格不合格是有黨員條件。黨員條件有兩個：一個是申請入黨的條件，就是資格條件，一個是合格黨員的條件。合格的黨員必須堅持下面三個條件來嚴格要求自己：一是中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。這條最最核心地告訴我們共產黨員是一個先鋒戰士。什麼是先鋒戰士，對我們先進教育來說，那就是先進分子，如果不先進那就是不合格黨員。先進不先進是相對於群眾而言的，如果我們黨員能夠站在群眾隊伍的前列，在群眾中能夠起到示範作用、表率作用和模範帶頭作用，先進性就體現，那麼就是群眾中的先進分子了。反過來，有的黨員不能站在群眾隊伍的前列，有時甚至連普通群眾都不如，那麼就喪失了先進性。作為先鋒戰士就要求我們在工作等各方面始終站在群眾前列，在群眾當中起示範表率作用。二是中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮鬥終身。這條主要講兩個方面，一個是講宗旨觀念，我們共產黨入黨不是為私的，是為公的，必須要牢固樹立全心全意為人民服務的；另一個是要堅定共產主義的理想信念，要堅定到不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮鬥終身。三是中國中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這條是講行為，我們共產黨是執政黨，那麼共產黨員就是執政黨的黨員，共產黨員不能把自己看作是高於普通老百姓，我們黨員要牢記我們永遠是勞動人民中的普通一員。同時，我們的個人利益和工作職權都是在法律和政策規定範圍內的，我們不得謀求任何私利和特權。如果利用執政黨的地位和權利去謀求私利、謀求私慾，那麼就是腐敗和變質。有些腐敗分子為什麼會倒台，就是他利用手中的權力去謀求私利。
（8）黨員的義務和權利
每個黨員在學習的時候都要很好的掌握。義務是一種責任，這種責任是不可選擇的。既然是黨員，必須要履行。這個義務有8條，希望大家認真學。
黨員在履行義務的同時要享受相應的權利，權利和義務是對等的。沒有隻履行義務不享受權利的黨員，也沒有隻享受權利不履行義務的黨員。作為黨員，既要履行義務，也要相應的享受黨內權利。黨員的權利也是8條，也是我們學習的重點。
（9）黨的組織原則和紀律，最後一個學習的共性重點
黨的組織原則是民主集中制，民主集中制在紀律方面體現在「四個服從」：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。這「四個服從」大家要牢固樹立。這「四個服從」里最最重要的是第四個，全黨服從中央。所以，要求我們全體黨員在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。
這是共性的重點，不管什麼身份，普通黨員、領導幹部都要認真學習的。
2、個性的重點
個性的重點就是要因人、因時、因事而宜。什麼叫因人、因時、因事而宜呢？比如說我們黨員有普通黨員，也有領導幹部。對於領導幹部而言，《黨章》中的第六章「黨的幹部」就是領導幹部的學習重點。這是因人。因時，因事，就是因工作需要進行認真學習。比如作為黨務工作者，要發展一名新黨員，第一章「黨員」的後面就專門對吸收新黨員的組織程序做了規定，就要認真去學了；如果是搞紀律工作的，《黨章》里第七章關於「黨的紀律」就是需要重點學習的了。作為黨委，「黨的地方組織」、「黨的地方組織」 就是學習的重點。這就是因人、因時、因事而宜。
總的一點，學習黨章一定要堅持全面和重點相結合。
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