重大信號 | 特朗普新亞洲政策口號曝光！從「亞太」到「印太」，一字之差，變化巨大

美國總統特朗普資料圖

美國總統特朗普3日開啟他上任以來第一次亞太行。12天5國，根據日程安排，特朗普將先在夏威夷停留，隨後訪問日本、韓國、中國，然後赴越南參加亞太經合組織（APEC）領導人會議、到菲律賓出席美國－東盟峰會、美國東盟建交40周年紀念活動。

新華社指出，外界期待從中讀出特朗普政府的亞太政策定位。一個很受關注的細節是，美國政府文件中「亞太」字樣改換成了「印太」：美方高官透露，「自由與開放的印度洋－太平洋地區」概念將是美國新亞洲政策的口號。

美國戰略新支點

相關意向從美國國務卿蒂勒森不久前的重磅講話中就可見一斑。

蒂勒森與特朗普資料圖

10月18日，美國國務卿蒂勒森在華盛頓的戰略與國際研究中心作了關於「下個世紀的美印關係」的演講。一周後，蒂勒森到訪印度，跨出把這一美印關係新願景轉化為實際政策的第一步，雖然這次訪問的首要目的是協調兩國的阿富汗政策。

澎湃新聞指出，通篇演講，蒂勒森捨棄傳統的「亞洲-太平洋地區」（亞太），而改用近年來流行的「印度-太平洋地區」（印太）來指謂美國從西太平洋到印度洋的廣闊的地緣政治區域。傳統上，「亞太」是美國外交慣用語，「印太」更為澳大利亞和印度所青睞。蒂勒森此次棄「亞太」而用「印太」，代表了美國地緣思維的一個變化 。

美國地緣思維的變化

蒂勒森的演講的主題之一是反覆強調維持印太地區自由和開放的重要性，因此宣布要「雙倍」加強對印度崛起的支持、拓展美印關係，把美印兩國打造為印太地區東西兩端的「燈塔」。他認為美印關係的根基是共享的價值觀。

不僅如此，蒂勒森認為美印不僅共享價值觀，而且有共同的戰略遠景。他特別表示，印度已被定位為「重大防務合作夥伴國」，美國要支持印度軍事力量的建設，為美國軍工企業向印度出口先進武器系統（包括「護衛者」無人機、F-16和F-18戰鬥機、航空母艦技術等）打開通道。

印度總理莫迪6月份訪問美國會晤特朗普

蒂勒森的「印度的安全關切也是美國的安全關切」這一表態可以被視作是美國在對印度作出試探性的新戰略承諾。但如果這真是美印安全關係的未來方向，那將意味著美國不僅沒有想要降低自己的戰略負擔，還想要擴張戰略空間。然而，美國是否能承擔介入印度與周邊國家安全關係的風險？蒂勒森這句戰略分量很重的話，要成為未來的政策，還需要時間的檢驗。

美印日澳四國大聯盟

蒂勒森演講的另一個主題是美印日澳等國大聯盟。他提到今年的美印日「馬拉巴爾」海上聯合演習，認為這是印太地區三國聯合實力體現的絕佳例子。他更表示要讓其他國家加入這個大聯盟中，而首選就是美國的另一傳統盟友澳大利亞。

在蒂勒森的印太地緣圖中，印度是西部支點，日本是東部支點，澳大利亞是不可或缺的南部支點，美國自然是撬動這些戰略支點的領導國家。

正是在談到美印日澳大聯盟的可能性時，蒂勒森發表了對地區安全架構的重要看法。地區安全架構是亞太／印太地區秩序的一個核心問題，東盟、中國、日本等其他國家和組織都在對此進行不懈的研究和思考，也發表了一些初步的意見與立場。

美日印「馬拉巴爾」聯合軍演宣傳海報資料圖

澎湃新聞指出，蒂勒森認為，這一安全架構的目標應是保持印太地區的自由與開放、維護地區國家的主權、確保它們具有開展自己的經濟事務而不受他國威脅的機會。而美印日澳應是這一地區安全架構的四個支架，美國是執其牛耳者，印日澳各為其支點。蒂勒森的印太地區大戰略棋盤的輪廓已至為明顯了。

印度會如美國所願嗎？

然而，這樣的印太地區大聯盟戰略可能失敗，一個重要的原因和印度有關。「不結盟」長期以來一直是印度核心的戰略思想。雖然近年來實力的增長和莫迪政府的上任促使印度外交從傳統的消極被動向主動作為轉變，與美國或任何其他國家建立軍事聯盟還是不可想像的。

美國專家研判特朗普政府「自由與開放的印太」概念的含義

在整個冷戰時期印美之間「共享的價值觀」並未讓雙方關係走近。美印在歷史上長期是「疏遠的民主國家」，一直到小布希政府時期，美印關係的定位才轉變為「戰略夥伴」。

從小布希到奧巴馬再到特朗普，美國對印度的期望逐步增加，特朗普甚至要求印度為阿富汗的經濟建設作出貢獻。但印度會在多大程度上滿足美國的要求，是否會與蒂勒森印太國家大聯盟的戰略進行對接，目前還難下定論。

「新口號」的實質

其實，「印度洋-太平洋」的概念在奧巴馬後期就時有提及。

中評社文章稱，「自由與開放的印度洋-太平洋」概念其實並不新。華府智庫戰略與國際研究中心副總裁格林指出，這個概念雖然是日本首相安倍先明確提出來的，但其實是美國接觸亞洲的一個相當傳統的海洋戰略框架，就是美國、日本、澳大利亞、印度等海洋民主政體要聯合起來。美方考慮的是希望印度成為制衡中國的一部分，儘管並沒有期待印度會遏制中國。

中國駐美大使崔天凱資料圖

對於美國通過鼓吹「自由與開放的印度洋-太平洋」，希望印度在制衡中國中發揮更大作用，中國駐美大使崔天凱指出，在這一地區建立任何排他性集團或採取「零和」方式解決問題，均將於事無補。亞太地區有足夠的空間容納地區所有國家的發展。遏制中國不符合包括美、日、印在內的任何國家的利益。「我也不認為任何國家能夠真正遏制中國」。

來源 ：澎湃新聞 新華社等

監 制：鄭啟航 責任編輯：吳美娜