全國多地推行「不見面審批」改革 多數政府網站辦事指南不規範不清晰

發布會現場。（南方周末記者 賀佳雯/圖）

11月16日，第十六屆中國政府網站績效評估結果發布會在北京舉行。南方周末記者從會上了解到，全國已有多地依託政府網站加強互聯網政務服務平台建設，開展政務服務事項網上全程辦理。「不見面審批」改革已經在江蘇、廣東、廣西、海南、四川、寧夏、南京等省份得以推進。

但是，當前政府網站還存在一些問題與不足，如內容實用性不足、規範性建設不夠；多數政府網站的辦事指南存在材料不規範、不清晰等，甚至相互矛盾等問題。

出席會議的國家信息化專家諮詢委員會委員王安耕認為，下一步政務信息系統要實現更多相互打通、共享與聯結。

今年5月，國務院辦公廳先後印發了《政府網站發展指南》和《政府信息系統整合共享實施方案》兩份文件，提出了加快推進政務信息系統整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務和實施路徑。

在「互聯互通」的思路下，已有多個地方和部門推出了各具特色的「不見面審批」改革。

江蘇按照「網上批、快遞送、不見面」改革要求，打通業務辦理系統，推進業務協同，精減辦理材料，減少跑動次數，有效提升了政務服務整體水平。

廣西探索推行「網上申報、智能審批、即批即得、電子結果」的互聯網辦事服務模式，電腦自動審批，即時獲得審批結果，以智能審批模式替代傳統的人工審批模式，提高了政府審批效率。

中國軟體評測中心主任助理周亮介紹，有些地方開始藉助雲計算、大數據分析、人工智慧等互聯網技術，提高網站人性化、智能化服務水平。

吉林、河北、浙江、深圳、坪山等網站建設在線智能機器人客服平台，利用自然語言處理技術，依託網站信息、服務資源，建立諮詢知識庫，為公眾提供7x24小時的政務諮詢服務。

工商總局、林業局、安徽、武漢、成都等利用大數據分析技術，提升網站服務能力。如，成都利用智能分析系統，實時抓取網站各項管理數據並進行分析，及時發現網民的關注熱點，進行重點服務策劃和推薦，精準定位用戶需求。

此外，廣州、深圳、柳州等積極開展個人主頁建設，為社會居民建立集個人信息管理、社交網路互動、公共事務辦理等功能為一體的新型個性化公共服務平台。

網站信息內容實用程度有待提升

不過， 當前的政府網站還存在著一些問題與不足，中國軟體評測中心主任助理周亮指出，如網站信息內容實用程度有待提升；網站平台功能建設水平有待提高；網站規範性建設提升空間較大；網站應用推廣能力還需增強。

通過中國軟體評測中心的調研發現，多數政府網站的辦事指南存在材料不規範、不清晰等問題。如，某省網站公安廳的「因私出入境中介服務機構資格認定」事項中，要求提供的辦事材料為10項，而該省政務服務網同一事項的要求卻是9項，其中的「出入境中介服務協議書」是否需要提供就存在出入。

收費信息不準確仍是信息內容質量的一個主要問題。根據（發改價格〔2017〕1186號）規定，自2017年7月1日起，普通護照收費標準由200元降為160元。「但某省政府網站的『中國公民辦理普通護照』指南中，收費標準依然顯示為200元，至今仍未更新。」周亮說。

針對目前面臨的問題，王安耕認為要做好互聯網+政務的基礎性和關鍵性服務，根本在於要開放政務數據和開放政務辦事介面。他提出，政府網站應該有為民辦事的入口，它的要求也是權威性、及時性和準確性。但是開放政務辦事介面就不是政府單打一來做這項服務。「所有商業性、公益性的網站，可以幫助政府做更專業、對口的服務，都可以接入。」王安耕說：「你不開放它沒法兒做。」

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