北京交通委首次回應打車難 稱不得以交接班拒載

9月29日，協和醫院東門，剛從醫院出來的市民在詢問計程車司機。市民反映在協和醫院東門難打車。

6月23日突降暴雨。白雲橋下一名女子雨中打車。

前日，一計程車公司院內停放著閑置的計程車。

8月13日，西站北廣場外，乘客欲在出口打車。當天，乘客致電本報熱線反映火車站打車難。

　　本報訊 「師傅，去三元橋。」「要交班了，不順路。」針對乘客打車時遇到的此類拒載情況，北京市交通委新聞發言人李曉松前日表示，交接班不得成為的哥拒載的理由，乘客可就此進行投訴。

　　交班為由被拒載可投訴

　　不少乘客反映，遭遇拒載的理由很多情況下是與司機交接班方向不對。乘客周先生說，有時他跟司機爭論幾句，司機最後來一句「我不認識路」就走了。

　　新月聯合出租汽車公司有關負責人表示，如果司機要交接班可暫停運營直接交班，偏要在回去的路上拉一個順道活兒，乘客怎麼知道司機順不順路？對於「不順路」而拒載，有出租司機稱，雙班司機交接班時，大多會避開早晚高峰，即使真遇到交接班情況，也可以跟接班司機協調，先送乘客到目的地。

　　李曉松表示，交接班不得成為的哥拒載的理由，遇這類情況乘客可進行投訴。

　　應發展電話預約叫車

　　針對打車難，李曉松認為，五環路內應增加施劃計程車停靠點，尤其是一些醫院、繁華商業區等打車人群密集區應當配套有停靠點，讓出租司機可以合法「趴活兒」。

　　她說，「掃馬路」、「招手即停」等屬於較落後的計程車運營模式，今後應大力發展電話預約叫車業務，這樣既能滿足乘客需求，又可避免計程車空駛，減少道路擁堵。

　　據報道，北京將建一個覆蓋全市計程車的監控運營平台，具備行駛路徑查詢、安全監控和電話叫車等功能。當接到叫車信息後，平台可向距離最近的計程車發出信息。該平台預計明年投入使用。

　　 分析

　　1 出行習慣變化更多人打車

　　李曉松說，去年底北京逐步推行交通緩堵28條新政，今年4月來中心區停車費調整以及酒駕入刑等政策相繼出台，不少市民的出行習慣發生變化，相當一部分人改為綠色出行或出門打車。隨著緩堵措施初見成效，道路擁堵時間同比下降，平均車速達25公里/小時，運行效率也相應增加。這些都導致計程車成了「俏貨」。

　　2 乘客司機供求信息不對稱

　　有出租司機表示，一方面打車難，一方面好多車空駛，主要是因為乘客與司機供求信息不對稱。很多司機送完乘客，習慣性地駛回自己熟悉的地區「趴活兒」，這勢必造成空駛。此外，計程車司機從業人員構成發生變化，住在遠郊區縣的司機多了，也造成不少司機挑活兒。

　　 釋疑

　　「打車難並非計程車少」

　　對於北京打車難，不少市民認為是北京「人多車少」，運轉不過來。

　　人均保有量高於標準

　　據統計，北京市計程車總量多年來維持在6.6萬輛。近年來城市規模、人口出行量持續攀升。目前全市每天3600萬人次出行。其中約190萬人次出行依靠計程車。

　　新月聯合公司有關負責人說，根據建設部1995年發布施行的《城市道路交通規劃設計規範》，大城市每千人不宜少於2輛計程車，北京現有規模是每千人3.4輛左右。

　　增加車輛會加劇擁堵

　　李曉松說，一座城市的計程車保有量不能因為乘客需求增加而無限制增多。在許多國際大都市，計程車並非通勤工具——紐約計程車總量為1.5萬輛；東京為1.2萬輛；倫敦不足1萬輛。

　　北京每輛計程車每天大約運行400公里，但空駛率達到30%至40%，嚴重佔用道路資源。因此無限制的增加計程車數量，不僅會加劇城市擁堵，且不環保。

　　雨雪停運不致運力緊張

　　新月聯合公司有關負責人說，計程車運營時間由司機自己掌握，在雨雪天氣的確有司機不出車或縮短運營時間，但不會就此導致運力緊張。

　　 調查

　　減少成本 的哥專挑高峰換班

　　記者調查，計程車集中更新、行業缺人致運力短缺，計程車現打車新難題

　　早晚高峰時段打車難，計程車司機卻寧願選擇這個時候交接班，計程車司機為什麼有錢不願意賺？記者多日調查發現，道路擁堵、油價飆升，份兒錢高，這些成本司機不得不算，他們寧願省下油錢和時間也不願堵在路上。同時集中更換計程車、行業缺人也使得計程車運力短缺，造成打車難。

　　降低成本高峰時段交班

　　10月26日下午4點半，下班晚高峰已現，但令人奇怪的是，在京順路草場地加油站、馬甸橋等地，成百上千的計程車整整齊齊地碼在道路兩側，紋絲不動。

　　「這都是等著換班的車。」草場地加油站一名加油員稱，她在草場地加油站工作已近一年，每天早晚高峰未到，大量計程車泊在附近很常見，「車最多的時候，道路兩旁都停成了雙排。」

　　26日下午6點，記者向一名從附近村中走來的出租司機詢問，為何不趁晚高峰人流密集前去拉活兒，「我告訴你，前段有天下午，我從公主墳拉一個客人到國貿，堵了1個半小時，賺的還不夠油錢，現在熟手誰還在高峰時段去拉活？」

　　集中換車造成路面車少

　　「北京奧運會前，各公司集中上了大批新車，現在這些車都到了報廢年限，這幾年應該是集中報廢的時期，感覺路面上的計程車確實少了。」10月23日，一名計程車司機稱。

　　10月23日至27日，記者分別在新月聯合、北方等多家計程車公司發現，各公司院內都停放有大量新計程車。

　　一名計程車公司負責人稱，目前，全市6.6萬輛計程車中，確實有5%到6%的計程車到了報廢年限，正在陸續更換新車中，「這種情況要持續到2012年，這期間，要有約4000輛車不能上路運營，這客觀上也造成打車難。」

　　行業缺人加劇運力短缺

　　10月25日，在北創計程車公司修理廠院內，院牆邊停著數十輛計程車。一名修理工說，從四五月份起，公司有幾十輛車閑置，「這都是司機不幹後剩下的車，在以前，根本不可能剩下車。」

　　10月25日至26日，記者在北創計程車公司發現，部分司機在辦理雙班車改單班車業務。其辦公室一工作人員稱，對計程車公司而言，當然是雙班車收的份兒錢更多，但現在缺人，沒辦法，只好把雙班車改單班車，這也削減了運力，加劇了打車難。

　　10月25日中午，記者在漁陽聯合等計程車公司發現，數名司機正在辦理交車事宜。

　　「現在越來越少的人願意干這個行，原來是城區司機干出租，2000年前後是郊區司機干出租，現在是郊區司機也不想幹了，各公司都缺人。」10月26日，一名計程車公司負責人稱。本報記者 張永生

　　 焦點

　　空車招手不停難定是否拒載

　　乘客看到有空車駛來，招手示意，空車不停車直接開過。

　　不少乘客抱怨，曾在下雨天遭到如此「冷遇」，甚至一連多輛車經過都不停車。

　　這種情況是否算拒載？新月聯合出租汽車公司有關負責人表示，相關法規對此種情況並未明確，不好界定。

　　北京市交通執法總隊給出的拒載界定是，計程車顯示空車標誌，得知去向後拒絕，或雖未顯示空車標誌，但主動詢問乘客去向，得知去向後拒絕載客等行為均屬於拒載。

　　新月聯合出租汽車公司該負責人說，「空車招手不停」的情況並非發生在「得知乘客去向」之後，所以嚴格來說不能算是拒載。但在市民看來，「招手不停」就是拒載，也有過類似投訴。

　　該負責人介紹，他所了解的只有江蘇常州對這種情況有過明確界定，「計程車亮著空車燈在行駛中，乘客招手時計程車駕駛員因觀察前方道路情況，而沒停車的不屬於拒載。」該負責人說，從目前的法規來看，判定「空車招手不停」為拒載和法規的確有衝突，因此多半不會將其列為拒載。

　　 鏈接

　　《北京市出租汽車管理條例》規定，出租汽車駕駛員除下列情形外，不得以任何理由拒絕載客或者中途終止客運服務：

　　(一)乘客在禁止停車的路段招手攔車；

　　(二)乘客攜帶違禁和易燃、易爆等危險品以及污損車輛的物品乘車；

　　(三)醉酒者、精神病患者在無人監護下乘車；

　　(四)乘客要求出本市或者在夜間到遠郊區、縣而不按規定隨駕駛員進行登記；

　　(五)乘客的要求有其他違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規定的。

　　 應對

　　首汽 3次拒載解約

　　首汽集團此前表示，為打擊拒載繞路等行為，一旦的哥拒載被乘客投訴，將被列入黑名單，記錄將長期跟隨的哥，3次拒載將被解除合同。

　　此外，首汽集團還引入網路監督程序，一旦的哥有拒載等不良行為被微博轉發超過2000次以上，查實後也將被列入黑名單，並接受相應培訓和處罰。

　　新月聯合 防拒載靠教育

　　新月聯合公司有關負責人表示，接到拒載投訴後，當事司機應回公司把事情經過講清楚，公司也會找投訴乘客複核，最後會將處理意見和結果與乘客溝通。

　　該負責人說，情況嚴重的，司機將停車學習3到5天。要是一個月當中連續出現兩次，會增加學習的天數。

　　「主要是加強司機的教育和學習。」該負責人說，各分公司定期組織例會，討論出現的問題。對於一些嚴重違紀的典型案例還會做成課件，在例會上宣講，特別嚴重的會讓司機現身說法。

　　 專家建議

　　交接班避開早晚高峰

　　中國政法大學法學院教授、交通部法律諮詢專家劉莘介紹，北京計程車因「交接班」而拒載在全國不是最嚴重的。她說，杭州計程車早9點交接，晚18點交接，對交通影響更大。北京多數計程車晚班交接時間在18時，對晚高峰影響很突出。下班打車總能遇到司機因不順路拒載。她建議，管理部門可調整計程車交班時間，盡量降低影響。

　　出租總量適當增長

　　劉莘說，交通管理部門應該算出一組數據，分析市民出行的需求和計程車的供需量。

　　管理部門總是拿車輛增加會加劇道路資源佔用的理由說事，但交通出行不能只算一本賬，公交、地鐵等要全面發展，在目前公交車等公共出行方式無法滿足的情況下，可根據市場需求適當增加計程車。

　　發展個人出租新市場

　　計程車運營企業將市場割據，司機處於最底層的被盤剝狀態。公司向司機收取高額的「份子」錢，名為集中管理，其實是利益格局。

　　劉莘建議，如果不打破現有的格局，可以試行雙軌制管理，新增加的計程車由個人購置，計程車公司收很少的安全管理費用，利用市場規律逐漸轉變現在的管理方式。本報記者 郭超

　　A16-A17版采寫(除署名外)/本報記者 湯暘 A16-A17版攝影/本報記者 孫純霞 王貴彬 郭延冰

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