特朗普正式承認耶路撒冷為以色列首都 中東「火藥桶」再添導火線

彭斯陪同特朗普在白宮外交廳宣布決定

美東時間12月6日，特朗普總統在副總統彭斯陪同下來到白宮外交廳，代表美國向全世界正式承認耶路撒冷為以色列國的首都。特朗普說：「我決定，現在就是時候，承認耶路撒冷為以色列的首都。許多前任總統們將這當成競選的重要承諾，但他們都沒有實現。現在，我就讓它實現。在這項議題上，我的考量是美國人民的利益，以及以色列跟巴勒斯坦之間的和平。這一步早就該走了，它能夠推進和平進程，並且邁向一個長久的協議。以色列是一個主權國家，跟其他主權國家一樣擁有決定其首都的權力。要達成和平，就必須要了解這一項事實。」在特朗普總統宣布過後幾周，副總統彭斯將前往中東地區，與相關國家作持續溝通。

特朗普的做法引發各方不同反應

在6日的講話中，特朗普強調，今天的聲稱只是「重申事實」，這是一個「早就該做的決定」。「因為耶路撒冷實質上就是以色列的首都，以色列各政府機關，包括總統?總理?國會?最高法院等，都在這裡運作。這項宣布並不改變美國支持聯合國決議的「兩國方案」（TwoState Solution），也不去定義耶路撒冷的邊界，這要由當事雙方去協商。」根據1995年經美國國會通過並由柯林頓總統簽署的一項法律，美國大使館必須從特拉維夫遷往耶路撒冷，除非總統每六個月簽署一道豁免令，聲明此事必須由以色列人和巴勒斯坦人之間決定。從柯林頓到小布希、奧巴馬的每一位總統都簽署了豁免令，在上一次豁免令到期後，川普今年6月也簽署了豁免令。

耶路撒冷城區俯視圖

特朗普6日的決定不出意外立刻引發阿拉伯和伊斯蘭國家海嘯般的強烈抗議，歐洲盟國及羅馬教廷亦提出異議。儘管這位「我行我素」的總統辯稱，過去20年來的做法，並沒有讓該區域更接近於達成和平協議，解決以色列跟巴勒斯坦的衝突。他現在要以新的方式去推動和平協議。特朗普行政當局也為總統發起強力辯護。蒂勒森國務卿在布魯塞爾出席北約會議時說，特朗普「非常致力於中東和平進程。他組成了一個團隊。這個團隊一直在非常勤奮地工作。美國仍然認為以色列和巴勒斯坦人之間有「非常好的實現和平的機會」。」這位美國首席外交官敦促人們「認真聆聽（特朗普講話）全文」。

同時，華府外交高層說，總統將命令國務院開始制定把美國大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的計劃。但這一過程可能需要多年，要找到館址、獲取資金並蓋新建築。在那之前，特朗普將繼續簽署豁免令，推遲搬遷使館。蘭道夫-麥肯學院歷史學教授費希巴赫說，「美國確實在西耶路撒冷租了一塊地，每年租金一美元。有一點是肯定的，不僅要大興土木，接下來還要把人員和設施從特拉維夫搬過來。」在5日白宮舉行的情況簡報會上，國安官員告訴媒體，「過去22年遊走模糊地帶沒有帶來什麼實質成果，特朗普總統認為早就該正式承認耶路撒冷為以色列首都。」不過該官員強調，「這個承認只是「重申事實」，不改變美國的「兩國方案」，不改變任何聯合國通過的司法決議，不改變現行的耶路撒冷邊界，也不涉及任何主權爭議。」

在正式宣布承認耶城為以國首都前一天，特朗普本人專門致電以色列總理內塔尼亞胡、巴勒斯坦國總統阿巴斯等中東國家領袖解釋他的舉措。

巴勒斯坦民眾抗議特朗普的決定

巴國總統阿巴斯指責特朗普總統的做法「危險」，他說，「美國已經不再發揮其在過去幾十年中支持和平進程的作用。特朗普的決定違背了國際社會共識，也違反了所有相關的國際和雙邊協議。這個應當受到譴責的決定，是對實現和平所有努力的蓄意破壞。」美國的做法還似乎團結了矛盾重重的巴各派系，向來反對阿巴斯的激進團體哈馬斯稱，特朗普的決定不會改變耶路撒冷是伊斯蘭阿拉伯領地的事實，並將會與阿巴斯合作，一起對抗美國。巴勒斯坦領導人呼籲民眾舉行為期三天的「憤怒日「抗議活動。

約旦國王阿卜杜拉二世說，特朗普總統的做法「將會對中東的安全與穩定造成危險的後果，並且將會破壞美國政府重啟和平進程的努力，同時還傷害基督徒跟穆斯林的感情。」

土耳其總統埃爾多安說，「耶路撒冷的地位是穆斯林的紅線，如果特朗普這樣做，可能導致土耳其中斷與以色列的關係。目前對美國決定表示不滿的中東國家以及土耳其，都是華盛頓對抗恐怖主義的重要盟友，他們的不滿或將對美國的反恐戰爭產生影響。」

伊朗外交部發表聲明，強烈譴責美國政府關於把其駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷並正式承認耶城為以國首都的決定，認為這是對國際關係準則的粗暴踐踏。聲明稱，美國這一不明智、挑釁性的舉動不僅無助於地區的和平與穩定，而且揭示了美國的惡意，使別國無法相信其在（巴以）和談中的公正性。美國需為這一舉動可能引發的新一輪暴力和極端主義負責。

沙烏地阿拉伯說，這一聲明可能「進一步加劇巴以衝突，阻礙正在進行的和平進程。」薩勒曼國王告訴特朗普，將美國大使館搬遷到耶路撒冷，或承認其為以色列首都，「將構成對全世界穆斯林的公然挑釁。」

埃及總統塞西敦促特朗普不要做出「將破壞中東和平機會的決定。」

美國的歐洲盟友及歐盟也表態不支持特朗普的決定。英國首相特蕾莎?梅不贊同美國總統特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的決定，英國大使館仍將設在特拉維夫；德國總理默克爾宣布不支持美國總統有關耶路撒冷的決定，城市的地位應在兩國概念的框架下確定；歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼，6日致電巴國總統阿巴斯明確歐盟立場，重申耶路撒冷這個城市的性質應該通過談判來予以定義，歐盟致力於恢復有意義的和平進程，實現兩國解決方案。

以色列總理內坦尼亞胡歡迎特朗普的決定

以色列總統、總理則分別發表聲明讚揚特朗普的決定「公正而勇敢」。以總統里夫林稱，特朗普的決定是對以色列2018年建國70周年「最合適最美麗的禮物」，也是「承認猶太人對其土地權利的一個里程碑，是通往和平之路的里程碑。」以總理內塔尼亞胡在聲明中感謝特朗普「公正而勇敢的決定」，稱其為「實現和平的重要一步」，並表示猶太人將「永遠感謝特朗普總統」，稱當天（6日）為以色列「歷史性的一天」。內坦尼亞胡說，耶路撒冷3000多年來都是猶太人的首都，過去75年來也是以色列的首都，只有在耶路撒冷是以色列首都的情況下，才能有和平。內塔尼亞胡呼籲世界各國效法美國，將大使館搬到耶路撒冷。

鑒於到處都是示威呼聲，美國駐耶路撒冷總領事館6日限制政府工作人員和他們的家屬前往老城、約旦河西岸包括伯利恆和傑里科進行私人旅行。美駐全球各地使館也接到加強安全措施的命令。

以色列情報部長卡茨向外界透露，以色列人「正在為所有選項做準備」，包括暴力衝突。以內閣官員稱目前這些威脅是虛張聲勢，不會出現以國軍警無法處理的問題。

在耶路撒冷街頭執行任務的以色列軍警

特朗普的決定會否引爆「中東火藥桶」？

巴以衝突被稱為「世紀難題」，耶路撒冷是其中的關鍵。特朗普6日的決定是否會給本來就高度緊繃的中東情勢再添一把火藥，各方觀點並不一致。5日，美國智庫布魯金斯學會刊發評論文章《為何特朗普在耶路撒冷問題上毀了幾十年的美國外交？》，稱特朗普政府想要將耶路撒冷視為以色列首都、搬遷美駐以色列大使館，很難看出這其中有什麼邏輯。

文章稱，白宮可能打賭地認為，即使阿拉伯國家會反對這一舉動，他們在沙特和埃及的關鍵盟友將制約其反對派，他們已經公開表態（表面上）他們對維護與特朗普在一些關鍵問題上的關係很感興趣，如打擊武裝分子和對抗伊朗；白宮還可能打賭地認為阿拉伯和穆斯林群體的憤怒將是有限的，因為其政府已開始牽制異見者，政府官員可能已經容忍了阿拉伯國家不再關心巴勒斯坦或是耶路撒冷的事實了。現在的中東的確比以往都分裂。一些阿拉伯國家也都只顧自己國內的悲劇，一些國家則與巴勒斯坦甚至是耶路撒冷越走越遠。儘管如此，耶路撒冷仍是超越分裂的中心象徵。那麼，特朗普為何還要這樣做呢？

文章認為，第一種可能性是由於經驗不足，特朗普及其顧問都生活在自己的泡沫中。這早已成了美國公眾擔心的事情了。雖然存在著深深的黨派偏見，但美國人在這一問題上還是達成一致——將近81%的美國人（71%的共和黨人士）更願意特朗普在中東問題上聽從專家的意見，而不是聽從毫無從政經驗的家族成員或私人律師的意見。第二種可能性是因為特朗普政府已經放棄了其解決巴以衝突的「世紀交易」，現在正在尋找替罪羊。

猶太人的聖地「哭牆」

BBC分析稱，「通過承認耶路撒冷是以色列首都，特朗普總統履行了競選時的承諾。目前來看，並沒有其它明顯的原因了。關於以巴衝突的其它核心問題，阿拉伯和穆斯林領導人可能能夠接受美國的政策改變。但耶路撒冷聖地，不只是一個有爭議的首都。約旦和沙烏地阿拉伯是耶路撒冷的伊斯蘭聖地的管理者，他們強烈警告，這一舉動可能會激化穆斯林世界。看起來，巴勒斯坦人什麼也得不到。或許還有一個更大的戰略正在進行，但看起來像一個變通方案，以使總統可以滿足他的親以色列選民。」

不過，也有美國資深外交官對特朗普6日決定的前景並不覺得十分悲觀。替三屆美國總統擔任過中東和平進程特使、奧巴馬時期的白宮中東問題首席顧問丹尼斯·羅斯，1995年他曾斡旋以色列的拉賓政府與巴勒斯坦解放組織執委會主席阿拉法特達成《華盛頓協議》。5日羅斯說，特朗普似乎留下了很多空間，讓以色列人和巴勒斯坦人雙方在新改變的環境下都有一些迴旋餘地。羅斯說：「對總統來說，很重要的是，要留出很多「把柄」，本質上是讓我們的朋友可以說，這並沒有改變巴勒斯坦人和認為耶路撒冷不僅是巴勒斯坦問題也是地區問題的阿拉伯人的能力，他們的立場、他們的關注、他們的權利聲索仍然是談判進程的一部分，他們的能力並沒有被事先廢掉。在我看來，這是關鍵。」

美麗的耶路撒冷

三分鐘看懂耶路撒冷爭議

耶路撒冷有什麼特別之處？

「世界若有十分美，九分在耶路撒冷；世界若有十分哀愁，九分在耶路撒冷。」對於基督教、猶太教和伊斯蘭教的信徒們而言，耶路撒冷是聖城。這裡有聖殿山，是猶太世界最神聖的地方，全世界的猶太人都會來到聖殿護牆的僅存遺址西牆（又稱「哭牆」）下祈禱；穆斯林則把這塊高原尊為神聖禁地，這裡的阿克薩清真寺是僅次於麥加和麥地那的伊斯蘭教第三大聖地；在耶路撒冷舊城不遠處，是聖墓教堂，被基督徒尊為耶穌的墳墓遺址。由於耶路撤冷在宗教上的特殊地位，聯合國1947年投票決定把英國統治的巴勒斯坦分割成獨立的阿拉伯國和猶太國時，不希望任何一方控制耶路撒冷，而把這個城市劃成一個由聯合國託管理事會管理的國際區。

阿克薩清真寺金頂

為什麼現在由以色列控制？

1947年11月29日聯合國大會通過「巴勒斯坦分治計劃」，但遭阿拉伯諸國拒絕。1948年5月15日，阿拉伯聯軍對新生的猶太國家開戰，戰爭結果是以色列控制大部分猶太人所居住的西耶路撒冷，約旦控制主要是阿拉伯人的東耶路撒冷，那些聖址都在這裡。1967年，以色列在「六日戰爭」中佔領東耶路撒冷，並依據以色列律法建市。1967年以來，以色列在東耶路撒冷建了10多個定居點，住著大約20萬猶太人。按照國際法，這些被視為是非法的，但以色列對此提出異議。1980年，以色列議會通過法律，宣布「完整和統一的」耶路撒冷是以國首都，在阿拉伯國家施壓下，以國對耶路撒冷的主權從未得到國際承認。包括以色列最親密的盟友美國都維持在耶路撒冷以西70公里的特拉維夫使館，僅有兩個承認的國家。哥斯大黎加、薩爾瓦多最終也把使館駐地遷回特拉維夫。

耶路撒冷地位的爭議點是什麼？

耶路撒冷問題是以巴衝突的核心，巴勒斯坦背後有其它阿拉伯國家和更廣泛的伊斯蘭世界支持。1967年的中東戰爭後，以色列佔領了原先由約旦佔領的東區，並把整個城市視為不可分割的首都。現在，只有羅馬教廷定期為耶路撒冷請求「國際保證的特別法令」。但是，參與巴以和平進程的美國、俄羅斯、歐盟及聯合國多方都認為，耶路撒冷的地位該由以巴雙方談判。特朗普在承認耶路撒冷是以色列首都之後也澄清，美國對「以色列在耶路撒冷主權的具體邊界」沒有立場。自從第一份以巴和約（ 1993年的《奧斯陸協議》）以來，這個問題一直是巴以和談的癥結。巴方堅持，這個城市必須成為他們的首都，並選擇在東耶路撒冷的Abu Dis小區建立議會。以色列堅稱，耶路撒冷將成為猶太人民的「不可分割的、永遠的首都」。

特朗普總統在「哭牆」做禱告

其他美國總統做了什麼？

同特朗普一樣，柯林頓、小布希競選時也承諾要將美國大使館遷往耶路撒冷，但在上台之後都不再提，因為這可能會破壞和平談判或者觸發中東大規模暴力。美國國會於1995年通過一項法律，要求1999年以前將大使館遷至耶路撒冷，但法案中包含一則條款，允許總統基於國家安全考量而豁免此舉6個月，從此一延再延。奧巴馬在2016年12月1日最後一次簽署豁免；在約旦國王阿卜杜拉二世警告遷館將加劇巴以衝突後，特朗普於今年6月1日又續了6個月。

大使館怎麼遷？

美國在耶路撒冷目前沒有足夠大的設施來容納特拉維夫大使館的工作，一名白宮高官表示，不會考慮將現有的駐耶路撒冷領事館直接升格為大使館，外交跟安全單位將開始在耶城尋找適合地點，建築新大使館。該官員說，這個使館搬遷要花上數年，而這樣的外交決定，即使政府改朝換代，也不會停止。1989年，以國把耶路撒冷Talpiot街區一大塊地租給華府，作為未來新大使館用地。這項租賃合約為期99年，每年租金1美元，這塊土地迄今未開發，仍是一片空地。