未成年人保護的跨部門多專業合作

未成年人保護的跨部門合作已經不是新話題，很多機構都在探索，北京青少年法律援助與研究中心（中心）也一直在未成年人保護領域裡推動跨部門多專業合作的公益法律服務模式。成立之初，中心和一定範圍內的部門、機構保持聯繫和溝通，這種溝通和聯繫只局限於局部或針對某一事件，並沒有形成資源共享的工作網路，如個別案件的打破常規、特事特辦，這不是跨部門合作的目標。2006年開始，中心開展未成年人保護與法律援助網路項目，探索未成年人為中心的跨部門、多專業合作網路，爭取外部資源、營造外部發展環境，並將跨部門合作作為中心的戰略目標。

我了解，除了我們探討的律師主導的跨部門合作外，在未成年人保護領域裡，很多機構都在探索未成年人保護跨部門合作模式，如婦聯、共青團的成員單位制度，中國兒童中心、民政部、發改委小城鎮發展中心等單位的兒童保護體系與網路項目等，還有一些公檢法機構進行的少年司法探索等，都是跨部門合作的一種形式，坦率的說這些探索包括我們的跨部門合作探索都存在局限性，如倡導的機構不夠權威；選擇跨部門合作的機構有限，缺少配套的專業社會服務機構，很多專業的社會服務和相關民間組織的發展正處於萌芽狀態；再有跨部門合作的內容比較單一，主要針對某一事件、活動或案件。

目前，我們面臨的不是探討表面化的跨部門合作。不論政府部門主導的還是律師主導的跨部門合作，法律都是跨部門合作的內容之一，律師也是跨部門合作共同體中的主要力量之一。跨部門合作不是表面化的合作網路，也不是個案的打破常規、特事特辦，我認為我們探討的是一種機制化的、資源共享的、具體實施層面的工作網路，因此要創新新的合作機制、整和各類社會力量、加強未成年人法律保護的社會支持體系。

我介紹一下我們中心目前倡導的跨部門合作模式，主要的形式有：依託特定活動開展的跨部門合作，如律師普法進校園活動；利用項目，推動緊密合作，如小額愛心資助項目、違法犯罪未成年人助學獎勵項目、少年司法項目等，以未成年人為中心，整和了律師、公檢法機構、羈押場所、教育機構、心理服務機構、社區矯正機構等力量，一舉多得的項目模式和多項目整和互動的乘數效應促進了跨部門緊密合作，但依託項目開展的跨部門合作模式畢竟局限在特定範圍內；最理想的模式應是組織化、機制化的工作網路，這是跨部門合作的發展方向，我們正努力朝這個方向發展，如推動民間法律援助組織和政府部門合作成立公益法律服務機構，藉助政府力量推動機制化的合作網路。

從我們的實踐來看，跨部門合作是未成年人法律服務本身和未成年人法律服務機構發展的必然選擇。一是可以補充法律服務資源的不足，在法律服務機構本身資源有限的情況下，孤軍奮戰不能實現真正意義的法律援助，形成跨部門合作有利於促進未成年人法律服務目標的實現；二是可以補充法律服務效果的不足，跨部門多專業的綜合服務模式有利於實現法律服務效果的最大化。從我們的經驗看，律師倡導的跨部門合作經驗之一是民間未成年人法律服務機構與律師行業協會相結合的倡導模式，律師協會非常重視，在全國層面和省級層面，律師協會都是律師倡導未成年人保護跨部門合作的支持者。但是實現組織化、機制化的跨部門合作網路，主導機構必須具有權威，不論是民間法律服務機構還是律師協會都不具有職權和優勢，只有政府兒童保護機構主導的跨部門、多專業的合作機制才是最理想的模式，當然這個兒童保護機構必須具有一定的職權。