禁止官員親屬經商不能再放空炮

2015年5月，上海市委正式公布實施《關於進一步規範本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》，明確要求：上海市級領導幹部的配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在上海經商辦企業；實行了「一方退出」機制，對於有違規定所列情形的領導幹部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經商辦企業活動，或者由領導幹部本人辭去現任職務。《規定》實施以來，上海甄別出165名市管幹部需要規範，目前已全部完成規範工作。對此，上海市以後每年將按相關幹部總數20%的比例進行抽查。

　　事實上，這個規定並不是新鮮事物。早在上個世紀80年代，中央就出台過類似的文件，禁止領導幹部子女經商。但一直以來，收效甚微，問題就出在落實上面。文件精神只是停留在紙面，對領導幹部親屬經商沒有起到實質性的約束作用。

　　這樣做的後果就是領導幹部親屬經商行為屢禁不止，並且在很多情況下，和領導幹部本人的貪腐行為牢牢地結合在一起，互相利用，互為因果。貪腐就是權錢交易，對於某些官員來說，既然是交易，跟親屬交易豈不是最便利，最安全？於是此風愈來愈烈，近期披露的一些高官貪腐的大案要案中，高官親屬直接或者間接利用其影響，牟取暴利，已經達到了駭人聽聞的程度。這一現象長期存在，愈演愈烈，一方面嚴重地損害了公共利益，敗壞了黨和政府的形象，政府的公信力不斷降低；另一方面，造成了大量的不公平競爭，擾亂了市場經濟秩序。如果再繼續任其發展下去，將會釀成非常嚴重的後果。

　　相比之下，上海此番出台的這一規定動真格了，規定實行半年多來，全市1561名相關領導幹部，被甄別出165名需要規範，並已經完成規範工作。「一方退出」機制較之於之前口頭嚴厲，顯得更具有可操作性，因此執行力度有了顯著的加強。這對於領導幹部個人來講，實際上是一種愛護和保護。對於國家社會來說，則有助於實現政治清明，市場公平。

　　目前這一工作取得了一定成效，但絕不能止步於此，還可以從多個維度進一步深化。比如可以從領導幹部進一步拓展到全體公務人員。公務人員和領導幹部都掌握有公共權力，儘管權力有大有小，但親屬一旦經商，都會存在與權力結合牟取私利的可能性。因此也應該對普通公務員實行「一方退出」機制。

　　而最重要的，則是以此來推動官員財產公開制度的實行。以官員財產公開作為「緊箍咒」，預防和懲治腐敗，比禁止官員親屬經商，更具有合理性、科學性、精確性和實效性。因此，現階段，「禁商令」值得鼓勵和推廣，而從長遠來看，「禁商令」應該和官員財產申報制度以及其他一系列相關制度一起，促成官員財產公開。

　　本文發表於2016年1月28日《廣州日報》

作者：周雲評論

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