中日韓領導人會議與韓國的「平衡外交」

07-19

時隔三年零五個月，中日韓領導人會議將於10月31日在韓國舉行。對於東亞和平發展來說，當然是個好消息。

中日韓領導人會議,構想肇始於1999年，由當時的中國總理朱鎔基、日本首相小淵惠三和韓國總統金大中提出。2008年至2012年分別在日本福岡、中國北京、韓國濟州島、日本東京和中國北京舉行了五次，出席者為三國政府領導人：中國總理，日本首相和韓國總統。

但是自2012年會議之後，中日韓三國都更換了新一屆領導。時值因為日本將釣魚島「國有化」、安倍政府歷史觀、對待歷史上韓國慰安婦等問題態度惡劣等因素，中日、韓日之間政治關係趨冷，各國新的領導層立場都很強硬，媒體又在愛國主義和民族主義上狠下功夫，民間互信也變得更加糟糕。因而東亞局勢變得很僵。

雖然以目前的國際大勢，中日韓日關係再僵，也不會走向軍事衝突，但政治關係過於緊張，一來肯定會對各國政治環境不利，二來也會影響經濟合作，比如韓國有官員就表示，因為韓日關係緊張，兩國貨幣互換協定在2012年到期後沒有續約，此後兩國之間貿易量已經出現下跌。

因此，從理性角度來說，中日韓日之間的矛盾激化一陣後，還是會讓其冷卻，中日韓三國領導也會尋求機會，緩解彼此緊張關係。更何況，中日韓互相為鄰，經濟合作廣泛，又面臨共同的朝核問題等，因此政治矛盾歸矛盾，應有具體交涉，總體形勢還須緩和。可以說，中日韓三國領導人會議，即便不是本月恢復，也會在下一年重開。這是大背景的需要。

圖為第五次中日韓領導人會議

再具體一點說，這三國之間，中韓近幾年關係發展得很順利，只是日本和兩國的矛盾都有所激化。因此會前日本的態度極其曖昧，這也不確定，那也「還要談」，直到會議最近幾天，日本政府才確定要參加，並和朴槿惠舉行日韓首腦的會談。這也從側面看出，安倍雖然「有抱負」要重振日本，但他的胸懷和眼界可能達不上這個要求——在國際關係中，並非對外強硬就是有力量，就能增強國家地位。

儘管如此，三國已經表示會後將會發表聲明，提及朝核問題、日本對歷史認識問題以及三國加深經濟合作的問題。但是誠如有些媒體所言，對這次會議具體成果的期望不必太高。

這並不是說，這次中日韓領導人會議就沒有什麼意義。不，中日韓領導人能召開這個會議，本身就很有意義。它說明三國起碼在未來幾年將改變過去三四年的政策。三國關係可能要更注重經濟合作，淡化政治衝突。只是這次會議起到一個承前啟後的過渡作用，並不會有特別大的具體成果。

另一個值得注意的是，通過這次會議，我們也可以留意到朴槿惠的韓國政府在「平衡外交」上的確有一套。

這裡說的韓國平衡外交，有兩個含義。一是韓國在中美之間的平衡外交，另一個是韓國在中美日之間進行的更加微妙的平衡外交。

中美之間的既合作又對抗已是眾所周知。由於價值觀和意識形態不同，美國在和經濟經濟合作時，在政治上則視中國為「挑戰者」，也希望他在東亞最重要的兩個盟友日本和韓國，在政治上不要和中國走太近。日本基本上和美國保持一致，但韓國則不然，從亞投行到中國「9·3大閱兵」，韓國政府都和中國合作，但同時又強調極美國對韓國的重要意義。而美國對韓國並沒有什麼不滿。因此朴槿惠這個平衡外交很是成功。

另外，在中美日韓之間，美國希望韓國和日本這對美國軍事盟友，矛盾不要鬧得太大，安倍訪美和朴槿惠訪美期間，美國都施壓要求日韓改善關係，而且朴槿惠也是在10月中旬訪美時宣布「可以和安倍首相會談」的信息，自然有考慮美國意願的意思。

而具體到東亞三國，韓國則希望能借用在領土和歷史問題上與中國更加接近的立場，對日本進行施壓，迫使日本讓步。綜合看這幾年韓國對中日關係的處理，朴槿惠的策略也是比較明顯。

因此，在中日韓三國領導人會議舉行之際，人們也應該注意到韓國的平衡外交在其中的作用。