北京主城區人口疏解遭遇「業走人留」，前9月進度未達預期

11月22日北京市政府舉行新聞發布會，解讀近期發布的《「十三五」北京社會治理規劃》。

該規劃提及北京社會治理的一個重要目標是，「十三五」末城六區常住人口要比2014年下降15%左右，即5年間減少約200萬人。

21世紀經濟報道匯總城六區「十三五」規劃發現，這些城區「十三五」時期每年需要減少常住人口40萬左右，2016年安排的任務也接近這個數字：38.7萬。

但公開數據顯示，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8萬人，增長0.5%，總體人口目標調控成績顯著。但是北京六個主城區常住人口僅較上年底減少9.6萬人，未達預期。

北京大學人口研究所教授陸傑華認為，北京主城區每年疏解40萬人的計劃完成起來有一定的難度，主要問題在於，接受人口地區現行政策不利於疏解，比如在通州買房居住有很多限制。另外，一些市場拆除後，從業者可能又建立起另外業態的服務來滿足需要，即功能疏解後，人沒有疏解。

主城人口疏解難度大

根據北京「十三五」規劃綱要，北京2020年人口調控目標是常住人口2300萬，比2015年的2170.5萬新增約130萬左右，每年新增26萬。

而2015年年末北京市常住人口為2170.5萬人，比上年末增加18.9萬人，相比此前幾年的常住人口新增量，已經大為降低。

2010-2014年，北京常住人口每年新增量分別為102萬、57萬、50萬、46萬、37萬，呈現逐漸下降的態勢。按照這樣的趨勢，北京常住人口將逐漸接近零增長。

事實上的確如此，根據公開報道，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8萬人，增長0.5%。按此看，今年北京常住人口新增量預計在12萬左右，比年度新增目標26萬少了一半。

不過，北京另外一個調控目標，六大主城區常住人口數量未達預期。

2016年，石景山、朝陽、丰台、海淀、東城、西城常住人口分別要減少2.2萬、9.8萬、6.7萬、12.9萬、3.2萬、3.9萬，共計38.7萬。

到今年9月底，按照進度，六城區預計常住人口應減少29萬，實際只減少了9.6萬，只有實際進度的1/3。完成進度的只有2個城區，分別是東城、西城，分別達到全年任務的84.6%和75%。

為什麼主城區人口疏解難度大？中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，原因是市場容易拆除，產業容易消除，但是人口未必減少。

「像目前疏解的都是非核心功能，但是比如餐飲服務業、外賣、快遞、保潔等領域人口還在增加。」牛鳳端說，「首都的核心功能本身也需要一些低端產業來作為支撐。」

北京疏解主城六區的常住人口，目前主要採取關停一些企業和交易市場的辦法。《「十三五」北京社會治理規劃》也提出，「堅決淘汰勞動力密集型的低端產業。」

據北京公開的統計數據，今年1月到10月，北京全市共關停一般性製造企業335家。同期疏解商品交易市場72家，共計調整疏解建築面積162.35萬平方米，調整疏解商戶2.32萬戶，疏解涉及從業人員7.62萬人。

北京已經和正在加快關閉包括動物園、大紅門、雅寶路的服裝批發市場，還有大量的小商品市場等。像潘家園古玩和舊貨市場等都列入了未來疏解的名單。

但主城常住人口下降仍然有限。首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林認為，「原因是有的市場雖然搬走，但很多人在京已經定居，孩子都在這上學，相應的人口也未完全遷走。」

「產業疏解，需要有配套政策，否則很容易產生『業走人留』的問題。」他說。

遠效區人口接納增長緩慢

而對應主城區人口減少未達預期的另外一個問題是，郊區的人口接納其實並不夠。

北京人口規劃大體意向是，主城區人口，向順義、大興、通州、房山等新城轉移。

21世紀經濟報道查詢各地「十三五」規劃發現，到2020年，六個主城區常住人口分別要比2015年減少總計200萬左右，其中石景山減少9.78萬，朝陽區減少62.1萬，丰台區減少36.9萬，海淀區減少56.8萬，東城區減少13.1萬，西城區減少19.1萬。

同時，遠郊城區加大吸引人口力度。比如北京城市副中心通州2020年常住人口規劃目標是160萬，比2015年增加22.2萬，大興是要達到193萬，比2015年增加26.8萬。平谷2020年常住人口要達到50萬，比2015年增加7.7萬。順義在2020年常住人口要達到125萬，比2015年增加23萬，昌平和房山常住人口目標也有增加目標。

事實上，遠郊區常住人口增加並不快。通州今年約有5.1萬的常住人口增長任務，到9月底還有1.2萬人的增長空間。而2015年末平谷區全區常住人口42.3萬人，與上年持平，未見增長。

新城人口增長不力的主要原因是，遠郊區沒有更多產業為當地提供大量就業崗位，同時交通配套尚不發達。另外，像通州作為城市副中心，買商品住房需要本區工作證明等限制，這限制了人口遷入。

目前，北京主城區到遠郊區的軌道交通還待改善，比如北京通往通州的地鐵基本上在上班進城、下班出城時滿員。而主城區到順義、房山等地的軌道交通仍待改善，到平谷的地鐵還未修建。

針對這一問題，此次《「十三五」北京社會治理規劃》已提出，「十三五」將全面推進安全、便捷、高效、綠色的現代化綜合交通運輸體系建設，加快交通擁堵綜合治理。

往河北疏解也是一個方向。

北京大學人口研究教授陸傑華認為，最終解決北京常住人口增長較快的問題，核心還是要促進河北省真正發展起來，提供更好的就業創業環境，求學環境，包括置業，也要更加有升值的空間。

「現在北京和河北的巨大落差還是沒有改變，要真正實現京津冀的協同發展，我認為還要有很長的距離要走。」陸傑華說。

（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯繫：dingjun@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）

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