聚眾擾亂社會秩序罪立案標準和犯罪構成-法律快車刑法

我國刑法第二百九十條規定：聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;對其他積极參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。

　　一、立案標準

　　1、行為人有聚眾擾亂社會秩序的行為，是構成本罪的關鍵。此處必須同時符合兩點：其一，要有擾亂社會秩序的行為，即干擾和破壞黨政機關、企事業單位或人民團體正常的工作、生產、營業和教學、科研秩序;其二，擾亂社會秩序的行為必須是以聚眾的方式實施的，即糾集三人以上有組織、有計劃地進行擾亂。至於擾亂過程中是否使用暴力，不影響本罪的成立。

　　2、聚眾擾亂社會秩序，必須是情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失，方能構成本罪。情節嚴重，實踐中一般可從擾亂時間的長短、聚眾人數多少、擾亂的對象的性質和侵害後果是否嚴重等予以認定。

　　二、犯罪構成

　　1、犯罪主體要件

　　本罪的主體是一般主體。但並非一切聚眾擾亂社會秩序的人都能構成本罪，構成本罪的只能是擾亂社會秩序的首要分子和其他積极參加者。

　　所謂首要分子，即在擾亂社會秩序犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。

　　所謂其他積极參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。對於一般參加者，只能追究其行政責任，不能成為本罪主體。

　　2、犯罪主觀要件

　　本罪在主觀方面只能是故意構成。行為人往往企圖通過這種擾亂活動，製造事端，給機關、單位與團體施加壓力，以實現自己的某種無理要求或者藉機發泄不滿情緒。由於本罪是聚眾性犯罪，因而進行擾亂活動必須基於眾多行為人的共同故意。這種共同故意並不要求行為人之間的故意聯繫十分緊密，只要行為人明確自己以及他人是在實施擾亂國家機關、企事業單位與人民團體的工作秩序的行為即可，並不要求各行為人的犯罪目的或犯罪動機完全一樣。

　　從擾亂後果看，如果給機關、團體、單位的工作帶來嚴重後果，造成惡劣影響，則為情節嚴重。從手段看，暴力性手段比非暴力性手段情節嚴重。

　　3、犯罪客體要件

　　本罪侵犯的客體是社會秩序。這裡所說的社會秩序不是廣義的一般的社會秩序，而是指特定範圍內的社會秩序，具體是指國家機關與人民團體的工作秩序，企業單位的生產與營業秩序，事業單位的教學與科研秩序。侵犯的對象是國家機關、企事業單位和人民團體。

　　4、犯罪客觀要件

　　本罪的客觀方面表現為以聚眾的方式擾亂企事業單位、社會團體的正常活動，致使其工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失。

　　所謂聚眾是指糾集多人實施犯罪行為，一般應當是糾集3人以上，有起組織、策劃、指揮作用的首要分子，有積極實施犯罪活動，行動特別賣力，情節比較嚴重的積极參加者，在犯罪分子實施犯罪過程中，有時還會有受蒙蔽的群眾，被威脅的一般違法者、圍觀者、起鬨者，糾集3人以上是指包括聚首和積极參加者在內3人以上。如果是一人或二人鬧事引得眾人圍觀起鬨的，不構成本罪。聚首聚集眾人的手段多種多樣，可以是煽動、收買、挑撥、教唆等等，聚首可以是躲在幕後唆使、策劃而不親自實施具體擾亂行為的人。

　　行為人擾亂禮會秩序的手段主要有：聚眾衝擊企事業單位、社會團體所在地;在企事業單位、社會團體門前、院內大肆喧囂吵鬧;封鎖大門、通道，阻止工作人員進入;圍攻、辱罵、毆打工作人員;毀壞財物、設備;強佔工作、營業、生產等場所;強行切斷電源、水源等等。行為人在實施本罪中，毆打工作人員，毀損公私財物構成犯罪的，應實行數罪併罰。 　　只要行為人聚眾擾亂社會秩序的行為情節嚴重，致使企事業單位、社會團體的工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的，就構成本罪。

　　根據本條第1款的規定，情節嚴重是構成本罪的要件之一。

　　所謂情節嚴重是指由於行為人的聚眾擾亂行為，致使企事業單位、社會團體的正常活動無法進行，並造成嚴重損失。致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行與造成嚴重損失二者必須同時具備，前者是行為人實施擾亂行為的社會危害性的直接表現，後者是社會危害性的實際所在。雖然行為人的行為致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，但尚未造成嚴重損失的，不以犯罪論處，由公安機關依照治安管理處罰條例有關規定處理。所謂嚴重損失是指有形的物質和無形的智力成果、社會利益和政治利益等諸多方面的嚴重損失。物質損失包括因犯罪行為而停產、停業等造成的既有財產損害和可得利益損失，可得利益應以具備充分成就條件，若非犯罪行為干擾就可順利實現的利益為限，物質損失的嚴重程度以造成損失的數額為標準。無形的智力成果、社會利益、政治利益損失是指犯罪行為致使以社會利益、政治利益為宗旨的社會組織及其他不直接從事生產經營活動的社會組織如各政黨、工會、婦聯和學校、科研機構等無法工作而造成的無法精確計算的損失，對於這類損失是否嚴重一般可從擾亂行為的手段、持續時間的長短、因無法工作直接延誤的工作事項的重要程度、損失是否可以彌補等方面把握。一般來說，擾亂社會秩序的手段情節嚴重;致使有關單位工作癱瘓時間較長;因擾亂而延誤的工作事項關乎重要的社會利益或政治利益的，可視為情節嚴重。加聚集人數特別眾多，圍攻、毆打工作人員多人，毀損一定財物的;佔據辦公場所，封鎖通道等持續相當長時間，拒不退出，致他有關單位長期工作癱瘓的;由於擾亂行為，致使教學計劃無法完成，影響多人學業;致使重大科研項目無法繼續或者造成重大損失的;致使政黨、人民團體大的會議(如黨代會、青代會等)無法如期舉行或中止;打亂其他關乎重大社會利益的事項的部署的(如致使防疫計劃無法實施的)等等。曲於行為人的擾亂行為，致使有關單位無法正常開展工作給第三人利益造成嚴重損害的;雖然該損害結果並非行為人直接造成，但屬於行為擾亂社會秩序給社會利益造成的損失，也應作為衡量行為人行為是否情節嚴重的根據之一。如出於行為人聚眾擾亂醫療單位工作秩序，致使危重病人不能得到及時救治而死亡或殘疾的，雖然行為人的行為與危害病人的死亡或殘疾不具有直接因果關係，但行為人的行為與醫療單位無法開展工作具有直接因果關係，因此，行為人的行為與危重病人的死亡或殘疾具有間接因果關係應當將之作為行為人行為的危害結果。 三、本罪的認定

　　(一)本罪與違反治安管理行為的界限

　　兩者在表現形式上可能是相同的，都是擾亂了國家機關、團體、事業單位的秩序，致使工作、生產、營業、教學、科研不能正常進行。兩者的主要區別是情節是否嚴重，是否使國家和社會遭受嚴重損失。如尚未造成嚴重損失的，是一般違反治安管理行為，應給予治安管理處罰。

　　由於領導上的官僚主義，對涉及群眾利益的事處理不當或者工作上的缺點失誤，以致引起群眾鬧事、鬧學潮或罷工等，要進行深入細緻的思想政治工作，要與聚眾擾亂社會秩序罪加以區別，對於借學潮、罷工之機，故意歪曲黨的方針政策，煽動群眾，提出無理要求，破壞社會正常秩序，符合本條規定的，則構成本罪。

　　(二)本罪同妨害公務罪的界限

　　(1)前者侵害的對象是國家機關、企事業單位和人民團體;後者侵害的對象是特定的國家工作人員。

　　(2)前者是聚眾進行;後者可以是單個人進行。

　　(3)前者不限於採用暴力、威脅的方法;後者採用暴力、威脅的方法。

　　(三)本罪與聚眾衝擊國家機關罪的界限

　　聚眾衝擊國家機關的行為原本屬於擾亂社會秩序的行為的一種，本法鑒於國家機關正常活動對於維護社會穩定的重要性，將其單獨規定為一罪。兩罪的犯罪客體不同。本罪客體是企事業單位、社會團體的正常活動秩序。聚眾衝擊國家機關罪的客體是國家機關的正常活動;兩罪的犯罪對象不同，聚眾衝擊國家機關的犯罪對象僅限於各級各類國家機關，本罪的犯罪對象是國家機關以外的其他企事業單位、社會團體。

　　(四)本罪與聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪的界限

　　本罪與聚眾擾亂公共場所、交通秩序兩罪的主體、客觀方面均十分相似，主要區別在於聚眾擾亂公共場所、交通秩序兩罪發生在車站、碼頭、民用航空站、商場、公園等公共場所，破壞的是公共場所的秩序;本罪發生在企事業單位、社會團體所在地，破壞的是這些單位的工作、生產、教學、科研秩序。上述兩罪行為人必須同時具有抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的情節，本罪毋須具有，實踐中往往由於有些企事業單化社會團體所在地本身處於或靠近車站、碼頭、民用航空站、公園等公共場所，所以行為人聚眾擾亂社會秩序時會造成公共場所秩序遭到破壞、交通秩序遭到破壞的後果;也可能在行為人聚眾實施上述兩罪時導致這些企事業單位、社會團體無法工作，造成嚴重損失。實踐中可以從犯罪目的著手加以區別。一般來說，本罪行為人目的是直接針對特定的企事業單位、社會團體的，而上述兩罪行為人並不以擾亂特定單位工作秩序為目的，對於前一種情形應以本罪論處，造成公共場所秩序、交通秩序混亂的後果應作為衡量情節是否嚴重的因索之一。對於後一種情形，如果行為人主觀上構成間接故意、客觀上造成嚴重損失的，應按吸收犯處理，以本罪論處;如果行為人對致使企事業單位、社會團體無法工作，造成嚴重損失，主觀上屬於過失的，不構成本罪，但應將這一危害後果作為量刑時的考慮因索。
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