楊東平：「教育家辦學」何解？

　　【背景】「大學還是應該由懂教育的人來辦。教育家辦教育不是干一陣子，而是干一輩子。」5月4日，國務院總理溫家寶在北京大學重申，大學還應該逐步改變行政化，按照教育規律辦學。大學應該以教學為中心，使學生德智體美全面發展。

　　事實上，「教育家辦學」，在2007年的《政府工作報告》中就明確提出，但三年多過去了，中國公立高校的行政化依然嚴重，大學行政權力依然強大。

　　目前，中國共有31所副部級公立高校，黨委書記與校長位列副部級，人事任免由中央相關部門負責。同時，由於官本位的管理，部分高校過於追求政績與形象，盲目擴張，偏重速度與數量，忽視了教育質量、教師和學生的成長。

　　5月5日，溫家寶主持召開國務院常務會議，審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下稱《規劃綱要》）。該《規劃綱要》明確提出，要逐步取消實際存在的大學行政級別和行政化管理模式。

　　此外，還要儘快去除大學的「官味」，淡化社會對大學教育的功利化思維，在大學內部實行官、學分離，弱化行政權力的干預，建立良性的學術生態。

　　《規劃綱要》即將發布實施。在新一輪教育改革中，「教育家辦學」能否有實質性突破？大學如何才能真正「去行政化」？

　　北京理工大學文學院教授楊東平認為，「教育家辦教育」，針對的是中國目前普遍存在的教育行政化的現實弊端，但要根本改觀，必須加快教育體制改革，開放民辦教育，推進教育的競爭，提高教育質量。

　　在楊東平看來，「教育家辦學」是教育體制改革的根本問題。中國現行的教育，還沿襲了舊有的「大一統、行政化」，缺乏獨立性和創造性，這正是被人們詬病的地方。本來，教育應該是生動活潑的，應該由教育家來主導。

　　大學的核心制度、大學制度創新的根本要義，就是確立「學術本位」的價值。為此，必須多方面的努力。

　　當務之急是，政府要轉變職能、下放權力。必須落實相關法律規定的高等學校的各項辦學自主權，改變目前大學作為「政府代理機構」的尷尬現實，形成新的政校關係，即學校和政府是平等的委託代理服務的關係，大學真正成為「面向社會自主辦學的法人實體」。

　　同時，校長需要走向職業化、專業化。同時，在大學內，要確立由學術內行決定教學內容和教育方法的管理體制，使教授真正擁有學術權力。

　　楊東平強調要「恢復高校的自治性」：待大學職級制建立後，取消各類高校行政級別；在高校內部實施人事聘用制度改革，取消統一的幹部身份制度；高校教師和職員按照崗位級別或職級制確定待遇。

　　在楊東平看來，上世紀80年代，中國在教育領域曾經出現了一批真正意義的教育家。比如深圳大學的校長曾嘗試的「黨委治黨、校長治校」的改革。當時教育改革目標非常明確，是以體制改革為中心，以落實大學自主權、實行校長負責製為核心內容。

　　1985年，《中共中央關於教育體制改革的決定》指出，當時政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏活力。「在教育領域，體制改革長期處於停滯。」直到今天，教育部門放權、恢復高校辦學自主權的任務也並沒有完成。

　　對於即將公布實施的《規劃綱要》，楊東平寄予厚望：「針對大學去行政化提出的諸多舉措是有效的，但前提是要落到實處」。同時，教育體制改革的內容應當具體化、具有可操作性。因此必須制定《實施細則》，或者結合「十二五」規劃的制定，確定明晰的教育改革任務、路徑、階段性目標。

　　楊東平認為，在自上而下改革的同時，也應該重視自下而上的改革突破。比如深圳市籌建的南方科技大學，採取國際通用的大學校長遴選制度產生了校長，並正在貫徹「去行政化、教授治校」的原則，值得關注。

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