美國戰略收縮與亞太秩序的未來

2014-11-09 09:13　來源：《當代亞太》　我有話說作者：中國人民大學國際關係學院國際政治系　左希迎2014年3月3日，正當烏克蘭危機升級之際，美國著名媒體《華盛頓郵報》(Washington Post)發表了一篇措辭嚴厲的社論，批評美國奧巴馬政府的外交政策乃是基於空想，撻伐其對中俄兩國的「炮艦外交」無所作為。社論犀利地批評了奧巴馬的收縮戰略(retrenchment)：「朝鮮戰爭和越南戰爭之後以及蘇聯解體之時曾有過類似的收縮，但是美國每次都會發現，沒有了自身的領導，世界將變得更加危險，並且無序的世界會危及美國的繁榮。」曾幾何時，冷戰後美國獨霸世界的地位令一些觀察家喜形於色，並冠之以「最後的超級大國」、「孤獨的霸權」、「新羅馬」等稱號。各大國沒有制衡美國，更無法與之競爭，似乎美國將長期無敵於天下。然而，僅僅二十多年以後，局勢就發生了變化，中國的崛起使得全球權力分配的天平發生了微妙的變化，以至於美國的輿論精英對奧巴馬的外交戰略大為失望。現實是，中國在21世紀後的快速崛起驚醒了這些觀察家的黃粱美夢。中國國民經濟的快速騰飛，高科技研發能力的明顯提升以及國防現代化的穩步推進等一系列成就粉碎了這些觀察家的願景。為了應對這一局面，美國著力在戰略上布局亞太地區。在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭之後，美國海軍陸戰隊第一、第三遠征軍和美國陸軍第25步兵師重返太平洋戰區的基地。2014年版的《四年防務評估報告》更是指出，美軍將把亞太再平衡放在首位，並採取一系列措施強化在亞太的軍事部署，在2020年前將美國海軍作戰艦艇的6O%布置在亞太地區。這與以往50%的比率相比有了較大程度的提升。儘管美國謀求重點布局亞太地區以防範中國，然而，環顧當前的世界局勢，歐洲、中東和亞太這三個核心戰略區域的局勢不容樂觀，美國恐怕很難同時予以兼顧。美國能否持續在亞太地區加註戰略資源？在未來10~20年內，美國會不會在西太平洋地區進行戰略收縮？如果進行戰略收縮，這將對亞太地區秩序有何影響？本文擬對上述問題予以討論。中國的崛起無疑將重塑西太平洋地區的地緣政治格局，中美如何安排未來亞太秩序也因而成為一個重大的戰略問題。在世界歷史上，任何偉大的帝國都難以逃脫從某些核心戰略區域撤出的宿命。戰略收縮既是歷史上古老帝國的寫實，也是對未來美國前途與命運的警示。近年來，儘管美國重返亞太的口號喧囂塵上，但是美軍從沖繩撤退至關島、從阿富汗撤軍，以及國內削減軍費等動作似乎暗示著這個帝國在亞太地區的未來命運。基於此，有必要深入探討美國在亞太地區進行戰略收縮的前景，並對其將如何影響亞太秩序進行評估。本文認為，儘管當前美國主觀上謀求加強在亞太地區的戰略部署，但是未來其在客觀上勢必會收縮在西太平洋地區的戰線。本文共分為五部分：第一部分介紹當前美國國內有關戰略收縮和戰略接觸(engagement)的爭論，第二部分論證為何美國會進行戰略收縮，第三部分考察美國進行戰略收縮的可能方式，第四部分分析美國戰略收縮的負面影響，最後是簡短的結論。一、美國國內關於是否進行戰略收縮的討論近年來，一些學者對美國應該秉持戰略收縮還是戰略接觸展開了討論。審視美國戰略界的思想演變軌跡可知，當下的爭論與冷戰之後的爭論一脈相承。冷戰結束之後，美國就面臨著選擇何種大戰略的問題——是拓展其勢力範圍並充當世界警察，還是收縮其戰略邊界以圖自保？在其後的近十年間，學術界各種觀點紛呈，以下介紹幾種有代表性的觀點。新孤立主義者認為，國際主義的外交政策於美國國家利益無益，因而支持美國收縮戰線，執行一種克制的戰略，以維護最大的戰略自主性(strategic independence)。另一些學者則支持選擇性接觸戰略，即主張美國有選擇性地介入國際事務，強調美國應保持自身的國家實力、特別是軍事實力。也有一些學者主張美國應該採取離岸平衡戰略。另有學者認為美國應採取集體安全的戰略，推動大國間的安全合作。還有觀點認為美國需要維持其霸權地位，深度介入國際事務。綜合上述觀點來看，主張戰略克制的觀點多是秉持現實主義的理論，以維護國家利益為根本宗旨；主張戰略接觸的觀點則大多屬於自由主義的陣營，往往更為推崇價值在外交中的地位，因此在安全上主張推廣民主制度，加強民主國家之間在安全上的協調，在經濟上則主張自由貿易和開放市場。九一一事件之後，反恐戰爭在一定程度上改變了美國的戰略安排。在其後的十餘年間，對於美國是否應進行戰略收縮的討論較少。最近幾年，當美國學者重新審視反恐戰爭的得失時，他們對美國深陷戰爭泥潭而失去了十年時間以及中國利用這一戰略機遇期快速成長的現實往往充滿了複雜的感情。在美國應如何應對中國在亞太地區的崛起和是否需要收縮其戰線這兩個問題上，當前存在兩種截然對立的觀點。第一種觀點支持美國收縮戰線，以保持戰略克制和戰略自主性。根據這些學者的論述和觀點，我們可以將其歸類為新孤立主義者。在這些學者看來，冷戰後美國的政治精英對世界局勢的誤判導致了外交戰略的走形。儘管蘇聯解體令美國成為全球霸主，但是單極世界只是一個幻想，其他大國的崛起只是時間早晚的問題，美國試圖將新勢力納入當前格局，並使它們成為負責任的利益相關者的努力是徒勞的；美國的政治精英長期被這種幻想所蒙蔽，並使小布希政府做出了錯誤的抉擇，也可能使奧巴馬政府犯錯。更有甚者，經過幾次地區戰爭，美國已經過度擴張，無力承擔過多的國際責任。在這些戰略家看來，美國已經陷入了與以往霸權相似的模式——過度自信、過度消費、過度擴張。其結果就是美國因為陷入阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的泥潭而無暇顧及其他地區，令以中國為代表的新興國家坐收漁翁之利。綜合來看，當前美國海外大規模的駐軍不僅無法保證自身的安全、繁榮和自由，反而會讓美國更不安全。美國保持超強的軍事優勢，消耗如此巨額的軍事費用，不但有違於立國精神，反而使美國陷入了一種權力難題，更使得其無法保持戰略自主性。這些因素迫使美國考慮進行戰略調整，秉持一種克制的戰略，並收縮全球戰線。[責任編輯:蔣正翔]2猜你喜歡福山政治觀點的轉變說明了什麼《習近平談治國理政》多語種版出版依憲治國就是要讓憲法成為生活中的行為準則瞭望智庫八點解讀四中全會大量的轉型國家因為自由民主理論本身的結構性硬傷
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