特朗普組閣有何取向？

據新華還社12月14日報道，美國當選總統特朗普13日提名埃克森美孚公司首席執行官蒂勒森出任國務卿，14日宣布得克薩斯州前州長佩里出任能源部長。至此，除5名內閣級別成員人選待定，特朗普內閣人選基本確定。

從內閣成員看，鷹派多、富豪多是這一內閣的突出特點，特朗普著重挑選與自己政策「合拍」人士，並對自己競選期間的「功臣」予以特別關照。這意味著特朗普內閣或成為「高效」貫徹其理念的團隊。

內閣構成：「鷹派」加「富豪」

《紐約時報》的最新名單顯示，特朗普政府中，內閣級別成員總計25人，其中在白宮西翼辦公者4人——白宮法律顧問麥克加恩、總統國家安全事務助理弗林、白宮幕僚長普里伯斯和總統首席戰略專家和高級顧問班農，由特朗普直接任命。

另外21名內閣級別成員，包括國務卿在內，經特朗普提名後，還需參議院批准通過。由於不少人選存在爭議，這些提名最終能否獲得參議院通過存在一定變數。

在國防和安全領域，特朗普準備起用的國防部長馬蒂斯、總統國家安全事務助理弗林、國土安全部長凱利，均以強硬、保守著稱。中央情報局局長蓬佩奧是共和黨內激進派的骨幹，也是知名鷹派人物。

在經濟領域，華爾街投資銀行家當道。財政部長努欽曾任高盛首席信息官；商務部長羅斯以收購破產企業著稱，號稱「破產之王」，據估其資產凈值高達29億美元；勞工部長普茲德是CKE餐飲集團首席執行官；小企業管理局局長麥克馬洪是世界摔角娛樂公司首席執行官；教育部長德沃斯也是億萬富翁。

在白宮，出現「圈內人」普里伯斯和「圈外人」班農構成的「雙中心」。按特朗普的說法，兩人「作為平等夥伴一起工作」。普里伯斯是共和黨全國委員會主席，被視為特朗普與共和黨國會議員的溝通橋樑；班農是特朗普競選團隊負責人、前保守右翼新聞網站布賴特巴特的總裁，早年亦曾在高盛工作。美媒認為，兩人是特朗普內閣組建的「共同守門人」。

用人理念：「忠誠」加「合拍」

特朗普內閣或許欠缺包容性，但不缺爭議和特色。例如，在已任命或提名的20名內閣要員中，15人是中老年白人男性，4人為女性（其中兩人為亞裔），1人為非裔男性。「白富男」佔壓倒性多數。

美媒稱，這是美國歷史上最富有的內閣，也是近幾十年來美國最保守的內閣。

「忠誠」被認為是特朗普選人的重要考量。已任命或被提名的內閣級別成員，多數是特朗普競選時的得力幹將、早期支持者或慷慨金主。比如，司法部長塞申斯是最早表態支持特朗普的共和黨聯邦參議員；總統國家安全事務助理弗林是最堅決支持特朗普的退休將軍之一；財長努欽是特朗普競選團隊財務主任；小企業管理局局長麥克馬洪的億萬富翁丈夫是特朗普最大金主之一……

而與特朗普競選主張的契合度是更重要的考量。進入特朗普內閣名單的人選，大都是奧巴馬政府政策的激烈批評者，如防長馬蒂斯認為奧巴馬政府打擊極端組織「伊斯蘭國」不力；總統國家安全事務助理弗林指責中情局成為奧巴馬政府的政治工具……

再有，特朗普雖重視內閣人選的從軍和從商經驗，但並不隨意，而確實經過考量，對「圈外人」和「圈內人」、「功臣」和「金主」、國會和州級共和黨實力人物，都有所兼顧。

未來施政：「荊棘」加「挑戰」

特朗普過渡團隊負責人、當選副總統彭斯日前在接受《華爾街日報》採訪時說，特朗普執政初期，將以醫保、移民和稅收改革為重點。

《紐約時報》預測，特朗普內閣的執政目標有「五難五易」。五大困難目標是阻止美國公司向海外轉移工作崗位；重振美國鋼鐵和煤礦產業；使國內生產總值年增速超過4%；投資基礎設施以創造就業機會；在美墨邊境造隔離牆。五大相對容易的目標是：退出ＴＰＰ；廢除奧巴馬政府保護未成年時入境美國的非法移民計劃；允許繼續建設遭印第安人強烈抗議的美加石油管道；任命保守派最高法院大法官；降低聯邦企業所得稅和聯邦個人收入所得稅。

此間觀察家認為，即便選對了人，但特朗普執政之路也並非坦途，很可能步步荊棘。首先，他的內閣人選能否全部獲得參議院批准不得而知。特別是，國會參眾兩院正著手調查俄羅斯黑客干預美大選的指控，而國務卿人選蒂勒森與俄羅斯「交情」頗深，這增加了特朗普組閣的不確定性。

另一方面，特朗普入主白宮後，很可能面臨施政遭遇國會掣肘的現實。雖然共和黨佔據國會參眾兩院多數議席，但在參議院中共和黨未佔據三分之二多數，不能為所欲為。美國兩黨「為了反對而反對」已成積習，在2016年這場美國史上「最醜陋、最分裂」的選舉之後，這種風氣只會更盛。不僅如此，儘管以眾議長瑞安為代表的國會山共和黨建制派在特朗普勝選後與其和解，但雙方心裡的「疙瘩」很難很快消除。

還有，特朗普要減稅，要強軍，要加強貿易保護，要為美國公司提供優惠政策以阻止工作機會流失，還要斥巨資重建基礎設施和加大力度打擊「伊斯蘭國」，這些全都需要錢，而錢從哪裡來，還是未知數。在多數政策主張上，特朗普仍僅提出了目標，卻沒有實施的路徑。不僅如此，不乏經濟學家警告，特朗普政府的減稅方案最大受益者將是超富人群，因而會助長社會不平等現象，導致貧富分化加劇。

目前，特朗普內閣在宣傳造勢上，頗有大幹一場的架勢，但理念清晰而路徑不明，美國媒體議論紛紛、莫衷一是。

（記者 徐劍梅 陸佳飛 劉陽）