揭秘不上班只拿錢的"員工"：國企利益結盟

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新華網北京９月２６日電（記者杜放、程士華、陶冶）國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因涉嫌受賄３５５８餘萬元日前公開受審。其中一個細節引人關註：在長達６年多的時間裡，國有控股企業廣汽集團安排劉鐵男之子吃空餉、收股份，未到崗掛名領取薪金就有１２１．３０６萬元。

盤點近年來落馬官員的犯罪事實，安排妻子、子女、兄弟乃至情婦向國企「塞人」的不在少數。在國有企業公開招聘「一崗難求」的今天，「影子員工」是如何順利進入國企的？這些國企為腐敗官員又付出了多少「不能說」的代價？

落馬官員頻頻「塞人」，誰在國企「吃空餉」？

一方是長期在發改委工業司等崗位任職的「審批要員」，一方是國內最大的汽車製造企業之一的廣汽集團……在任職期間，藉助為其子劉德成謀劃「吃空餉」，劉鐵男與國有企業結成了一條特殊的利益鏈。

庭審記錄顯示，早在２００３年起，劉鐵男利用任國家發改委工業司司長、國家發改委副主任之便，為廣汽豐田整車及發動機等項目通過審批「提供幫助」——與之相應的是，廣汽集團也絞盡腦汁為之「投桃報李」。

２００７年６月至２０１２年１２月，應劉鐵男的要求，廣州汽車集團股份有限公司董事長張房有，將劉鐵男之子劉德成安排在集團下屬公司工作，還為其在京專設崗位。劉德成從未到崗上班，掛名領取１２１．３０６萬元薪金。通過股權交易，劉德成還從時任廣汽總經理陸志峰等人獲得好處費１０００萬元。

事實上，靠關係安排子女、情人赴國有企業任職、甚至「吃空餉」的案例並不鮮見。儘管我國就業促進法規定，用人單位招用人員，應當提供平等的就業機會和公平的就業條件。但在一些地方，「影子員工」現象卻頻頻上演。

例如，今年４月，海南省儋州市原市委常委、秘書長權曉輝因貪污受賄１５７７萬元，被判處無期徒刑。通過一紙「打招呼」，權曉輝就將多名情婦安排在三亞、儋州兩地電視台工作。

知情人士表示，其中一家電視台甚至不經招聘程序、黨組會議，直接為權曉輝情婦辦理了入職手續。無獨有偶，安徽省投資集團有限責任公司原副總經理董蘇皖在落馬前，讓妻子無償佔有國有資本參與發起的青陽縣華青礦業公司２０％股份，僅當「股東」一年就拿走１００萬元的分紅。

這些「影子員工」領取的「空餉」，最終還是國有資產埋的單。２０１３年９月，深圳寶安區區屬國有控股企業——寶路華集團被舉報「吃空餉」：時任公司總經理助理的羅某１０多年未上班，卻每月領取工資，累積領取薪金達２００多萬元。涉事國企一度宣稱追索發放的薪酬，但至今尚無下文。

「權力關係戶」衍生腐敗利益輸送「快車道」

不用到崗上班，就有二三十萬年薪；不見其人只留其名，還不會被單位勸退……這樣的「美事「，顯然違反了國企人事聘用的一系列管理規範。今年５月，國務院辦公廳在《關於做好２０１４年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，還專門要求國企應公開招聘應屆生，公示擬聘人員。

對於授意為其子安排「吃空餉」，落馬官員劉鐵男在庭審時痛陳「養不教，父之過」。事實真的如此簡單嗎？記者調查發現，國企「吃空餉」現象不僅是心照不宣的利益交換，更凸顯部分國企的招聘、人事、審計等關口形同虛設。

——內部招聘，心照不宣。一位央企人力資源部工作人員告訴記者，公司每年招聘會實際分兩部分進行，一部分是公開招聘，依據考試、面試成績等擇優錄取；另一部分，則是為公司各種關係戶預留職位的內部招聘。

據介紹，這種招聘的考試、面試都不公開，成績也不公開。「這樣往往還不能完全滿足各種關係戶的需求，最終人選都得公司『一把手』定。」　　——利益輸送，各取所需。聘用不上班只領錢的員工，最終意圖還是「上面有人好辦事」。安徽省農發行副行長操良玉落馬前，也安排其弟操良奇至安慶市一棉業公司任職，領工資同時還獲得１７４萬元乾股分紅。作為回報，操良玉在國家政策性貸款中「大筆一揮」，放行了不應獲得授信的企業。

——虛造黑戶，擠占編製。選人用人的不透明，還滋生了虛報職工數的貪腐空間。比如，重慶某國有礦業公司幹部周傑就利用職務之便，故意造假，靠虛報４名已離職員工仍在崗，騙取「吃空餉」約３０萬元，被以貪污罪判刑１１年。

某國有銀行的省分行個金部負責人表示，金融、能源等效益好的企業一度是「裙帶招聘」的重災區。「不幹活只拿錢有兩類人：一是默許能協助拉到貸款的企業領導子女就職，二是各種監管機構上級部門的『自己人』。」

種種自導自演「影子員工」產生的額外開支，事實上均在侵蝕國有資本。東方資產管理公司就曾被審計出，向財政部虛報職工人數近４０００人，造成財政部門多撥付人員費用１．９８億元，僅工資就多花了國家１．３３億元。

專家建議大型央企的招聘可借鑒公務員考試

長期以來，公眾對國企「世襲」用工、「拼爹」「拼關係」、「蘿蔔招聘」多有譴責。專家認為，部分國企不見其人、以權謀私的「影子員工」，實質是權力脫離監督、用人權遊離於制度之外的人事腐敗。

「腐敗案例暴露出國企管理、官商關係中的陳弊，發人深省，引人深思。」上海市國有資本運營研究院專家委員、復旦大學企業研究所所長張暉明說。

一位央企集團總部員工透露，公司招聘公告要求碩士研究生及以上學歷，但最終錄取的還有本科甚至專科。「有時候公司莫名其妙就來了新同事，也沒聽說最近有招聘計劃，專業和崗位需求也對不上。」

張暉明認為，產權不夠明晰、權責還不明確、政企尚未分開、管理失之科學，是本應優勝劣汰的招聘淪為利益輸送的根源。「與其說是腐敗，不如說是國企改革還不到位。」他建議，國企特別是大型央企的招聘可借鑒公務員考試，對招考成績進行公示，讓社會參與監督。

「近年來查處的案件中，利用職務之便介紹特定關係人參加工作，薪酬明顯畸高的現象正在增加。」全國律協刑事業務委員會委員、南京大學經濟刑法研究所所長孫國祥認為，這是當前我國查處新型賄賂犯罪定罪中面臨的法律空白。

２００１年發布的《關於深化國有企業內部人事、勞動、分配製度改革的意見》就明確，要建立職工擇優錄用、能進能出的用工制度。專家認為，舉賢不避親，但需防範利益交換。對借安排官員子女、親友工作，構成利益回報的行為，應認定為行賄，對行賄人從嚴追責。