北京震撼表態：南沙108島礁中國必須全部拿下

07-18

　　依據《聯合國海洋法公約》，應劃歸我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，其中南海為260萬平方公里，約佔我國全部海洋國土的87％。越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊5國正在從我國的南海獲取巨大的石油、漁業經濟利益，建了200多個鑽井平台，而我們至今還沒有打出一口油井。對此我們必須警醒，南海不能「肥了別人的田」，「荒了自家的地」。-

　　以南海漁業來說，70%的東南亞人以海為生，客觀上比我們更加重視海洋。南海的漁業幾乎占亞洲總捕魚量的1/4，僅南沙海域富產漁場就達20萬平方公里，是我國最大的漁場；南海的石油儲量約100億噸，天然氣1萬億立方米，超過中國大陸陸上石油、天然氣儲量。

　　目前我國對海洋資源的利用率僅有0。2%—0。3％。據估算，如果我國有10％的海洋資源被利用，就能達到美國目前海洋收入的水平，全國人均收入將再增加400美元，綜合國力將會大大增強。

　　「共同開發」目前並沒有得到的真正執行，實際上是各國獨自開發。我們提出的是「擱置爭議、共同開發」，而不是「擱置開發、共同爭議」。「南沙肥田」如果不開發，對我們來說就是「荒地」。

　目前，越、馬、菲在南沙已形成實際佔領的情況下，我們應更加主動，強化實際佔領和控制。南沙共有230多個島礁、淺灘、暗沙，50個已經有人佔領和控制，還有180多個礁灘無人控制和佔領，這180多個礁灘雖然開發條件很差，但總會有一些收穫的。我們可以為了避免矛盾，不去把別國違例種下的果樹推倒，難道我們還不能在別國果樹的縫隙種點小麥？

　　當前我們亟須做的是「耕地」，耕耘南海，加大對12字方針中「共同開發」的力度。目前在南沙資源開發上，我們已經比別國晩了一步，如果再不勤耕，南沙資源就被別國弄完了。所以，必須採取更加主動的「敵進我進」，而不是被動的「敵進我守」。

　　具體講，可以將經略南海上升為國家戰略。所謂「經略南海」主要是經濟上進一步加大對南沙的開發力度，而不是軍事上的對抗。實際上我國早就提出了經略海洋的國家政策，但並沒有形成可操作的具體計劃。

　　應從國家能源戰略出發，採取國家重點投資、地方企業參與、加強與外國公司合作等多種方式，形成以我為主聯合開發的局面，努力把南海建成國家戰略油氣基地、深海漁業基地和旅遊觀光基地。

根據國際法，獲取領土主要有5種方式：先佔、征服、添附、時效和割讓。中國對南海諸島的主權要求是基於在歷史上「先佔」的原則，而南海周邊國家多數是以早先國際公認的大陸架「自然延伸原則」、1982年通過的《聯合國海洋法公約》規定的專屬經濟區及對島礁的「有效管理」原則作為其主張海域、大陸架及佔領南海島礁的法理依據。

　　1．越南宣稱擁有南沙群島全部的島嶼主權。目前在南沙群島侵佔了鴻麻島、南威島、南子島等30多個島礁，在南威島上設立軍事指揮機構，將侵佔的一系列島嶼命名為「長沙群島」；越南還借宣布其200海里專屬經濟區，將整個南沙海域劃入版圖，實際控制我南沙海域7萬多平方公里。此外越南還長期佔領我白龍尾島，它位於海南島以西的北部灣（越南稱「東京灣」）海域，歷來屬於中國，法國曾侵佔該島。

　　我人民解放軍1950年解放海南島時，收復該島，後在援越抗法、抗美鬥爭中，將該島嶼闢為援越補給點，交由越方守衛。但越南勝利後卻拒不交還，並宣稱對該島擁有主權，加緊軍事控制。此外，越南還提出北部灣的「垂直劃線法」，企圖將兩國共同擁有的北部灣2/3以上的海域據為己有，造成沿越南海岸線，中國和越南宣布的主權海域有一連串的重疊，如中國在西沙劃分的「灣北—21」（WAB—21）海區位於越南宣布的133、134、135海區內，越南的「大雄」（DaiHung）油田則位於中國宣布的海域邊界上。越南還不時對我1974年收復的西沙群島提出領土、海域要求。

　　越南對以上島嶼、海域提出主權要求的法理依據，主要是根據歷史上「先佔」「大陸架法則」，以及對島礁的「有效管理」原則。越南認為，法國佔領越南後，即於1933年對南沙群島實施了佔領和控制，並將其併入交趾支那的波地省。1939年日本人佔領該島嶼，1951年日本簽署舊金山條約時，宣布放棄其佔領的領土，中國人未出席這次會議，越南代表宣布行使對南沙及西沙群島主權，未造成異議。

　　實際上1933年當時的中國國民黨政府，以及1951年中華人民共和國政府都提出了強烈抗議；1946年中國政府和軍隊已收復南沙和西沙群島。另外，越南認為「四政灘」（我「萬安灘」，距離越南200海里，距中國800海里）及其以西的島礁均屬於越南大陸架礁層的一部分，任何國家在該地區進行活動，均被視為是「對越南領海主權的侵犯」。這完全抹殺萬安灘屬我領土，而想用大陸架來確定島嶼歸屬。越南對北部灣的主權要求則是曲解一幅法—清時期地圖，認為北部灣的越屬海域應為3/5，中國為2/5。此外，越南與菲律賓、印尼、馬來西亞在南海一些島嶼的主權和海域劃分上也有爭端。

　2．菲律賓宣稱擁有南沙群島的大部分島嶼。目前侵佔了中業島、馬歡島、司令礁等9個島礁，並在中業島上設立軍事指揮機構和直升機場，划去我海域面積達62平方公里。南沙群島靠近菲律賓的一些島嶼被菲律賓人稱為「卡拉延群島」(KalayaanIslands)，此處擁有豐富的魚類資源和石油資源。菲律賓早在1946年就顯現對南沙群島的侵佔意圖，當時，其外長奎林諾曾聲稱擬將南沙群島「合併於國防範圍之內」。

　　此後，菲律賓政府有關方面和有關人士，一再以「安全原則」作為理論，來支撐其擁有南沙主權的主張。[20]1956年，一個叫托瑪斯?克洛瑪（TomasCloma）的馬尼拉律師登上了這些島嶼，宣布擁有這些島嶼，並要求其政府對這些島嶼進行保護。70年代以後，出於安全和經濟利益的雙重考慮，菲政府開始實施侵佔計劃，多次公然派兵侵佔南沙群島的8處島礁。同時菲政府為其侵佔行為製造輿論，1971年，菲官方正式宣布卡拉延所屬的8個島嶼，不是南沙群島的一部分；不屬於任何人，是向任何主權宣稱者公開的。1972年4月將這些島嶼劃歸菲巴拉旺省管轄。

　　1978年6月，菲律賓宣布第1596號總統令，把南沙群島大部分島礁連同附近的海域全部劃入了所謂的「卡拉延區域」。1987年11月，菲律賓議會起草和討論了一份法案，正式劃定該國的海域，其中將南沙群島的60多個小島劃入其範圍之內。此外，菲律賓還企圖佔領我中沙群島的黃岩島。50年代初，駐菲蘇比克灣的美國軍隊無視中國主權，擅自將黃岩島開闢成為靶場。1992年美軍撤出後，菲律賓立刻宣布黃岩島是它的領土，並將整個中沙群島及其附近的海域劃入版圖。

　　菲律賓一再聲稱對我南沙群島、中沙群島的若干島礁擁有主權，開始主要是根據「接近原則」（ProximityPrinciple）以及菲律賓人1956年的探險活動。菲律賓的一些領導人多次講，（南沙的）這些島嶼離菲律賓很近，離中國很遠，按照「鄰近性原則」，因該歸菲律賓所有。該理由是不能成立的。正如美國對於關島、英國對於馬島的主權，是不受距離遙遠的影響的。後來，菲律賓又利用「專屬經濟區」等海洋法中的新概念為其侵佔中國島礁的行為辯護，新海洋法規定，沿海國專屬經濟區為200海里，但菲律賓宣布的200海里專屬經濟區是在侵佔中國島礁的基礎上測算的，因此也不能成立。

　　3．馬來西亞宣布對南沙群島南部的一些島礁擁有主權。聲稱這些島嶼位於其大陸架上，即在其專屬經濟區內。1977年馬政府動手在一些島礁上建立主權碑；1979年12月宣布大陸架範圍，把我南沙南部海域27萬多平方公里也劃歸己有；1980年後開始派兵侵佔島礁石，目前侵佔了彈丸礁等5個島礁，並在其中的3個島嶼上駐紮了軍隊。但馬來西亞在與中國的衝突中態度比較溫和，主張以談判的方式和平解決爭端，積極尋求解決南沙爭端的辦法。

　　4．印尼未對南沙島礁提出任何主權要求，但它的產油區納土納群島的200海里專屬經濟區東北部，與我傳統海疆線內海域有重疊之處。印尼在宣布領海和專屬經濟區時，將我傳統海域划去5萬多平方公里。

5．汶萊主張擁有南沙群島中的「路易莎礁」（LouisReef，我「南通礁」）及附近水域的主權。1984年汶萊宣布其擁有包括我南通礁在內的大片海域為其專屬經濟區，聲稱該島礁分別位於他們的大陸架礁層上，並侵佔我傳統海域3千多平方公里，它主張大陸架「自然延伸」的法則。由於國家弱小，汶萊沒有在島礁上駐軍，並很少與其他國家發生直接爭執。

　　6．台灣在南海問題上態度由硬趨軟。在蔣經國當政時期，台灣雖然與大陸處於嚴重對立狀態，但在維護南海主權問題上，卻能夠採取與中國大陸完全一致的立場。而且，對外國染指南沙群島的行動，台灣當局始終持強硬立場，不向對方退讓，並採取過與我心照不宣的配合行動。

　　但在李登輝政府時期，特別是近幾年台灣當局公開鼓吹「兩個中國」、「一中一台」以來，台灣當局對南海爭端的立場有所調整，強調對南沙問題採取「謹慎態度」，淡化民眾對南沙問題的意識，對與我與東南亞有關國家圍繞南沙主權爭端採取「不介入」政策，避免與東南亞國家在南沙問題上發生正面衝突。一些學者還主張應與大陸保持「距離」，埋怨有關南中國海問題的會議不讓台灣參加、宣言不準台灣簽署等。近年台灣有意把東沙和南沙等島嶼的海軍撤換為海岸警察，正是李登輝、陳水扁推行「兩個中國」、「一中一台」的政策在南沙主權問題上的反映。