我國每年數千古墓葬被盜折射文物執法困境

《法制與新聞》2009012期封面

　　 特別報道

　　瘋狂盜墓

　　(本刊記者)仇玉平/文

　　2009年11月4日，震驚全國的湖南「12·29」古墓葬被盜掘系列案在長沙市中級人民法院開庭審理，涉案的林細生、劉勝利、龍壽雲等24名被告人，被指控於2008年8月至2009年1月間，在長沙市望城縣、寧鄉縣、嶽麓區以及江西省分宜縣盜竊、倒賣西漢「長沙王印」龜鈕金印等一級文物10餘件，二級和三級文物以及一般文物數十件。此前，望城縣法院已經宣判了此系列盜墓案中的第一批14名被告人，他們分獲不等的有期徒刑並被處罰金。

　　「12·29」古墓葬被盜掘系列案，是新中國成立60年來發生在長沙的涉案人員最多、涉案範圍最廣、社會影響最大的盜墓案件，引起了國家、湖南省、長沙市縣等各級政府、文物、公安部門領導的高度重視，長沙市公安部門成立了由60名精兵強將組成的專案組，調配12輛追捕車專門用於取證、追逃、追贓。專案組輾轉萬里，在文化文物部門組織的10餘名專業人員的積極配合下，一舉將該案偵破，共抓獲分別來自8省20個縣市的犯罪嫌疑人53人，追回涉案文物304件(其中國家一級文物12件、二級文物48件、三級文物89件)，徹底摧毀了來自湖南長沙、江西新余、山東濟寧等地的犯罪團伙。

　　國家文物局督察司副司長劉銘威認為，湖南長沙「12·29」古墓葬被盜案，涉案古墓葬數量多、範圍大，對文物破壞嚴重，是近年來我國發生的一起重大、連續、跨區域、團伙文物犯罪案件。

　　近幾年來，我國的盜掘古墓葬現象已經出現了迅猛之勢。資料顯示，國家文物局對外公布的每年古墓葬被盜數量是數千座，事實上，每年新增被盜墓葬數量可能遠不止這個數。此類案件在各地頻繁發生，暴露出我國基層文物保護工作的不足，也折射出我國文物執法的現實困境，更對我國文物法律法規的建設提出了新的挑戰和要求。

　　長沙王古墓「鬼」影現形記

　　魅影瞳瞳，竊賊肆虐。警方邊偵破，古墓竟接連被盜，盜墓者蹤跡難尋。被盜古墓中，有被專家譽為堪比「馬王堆」的風篷嶺二號墓。一個神秘電話，終於讓案情柳暗花明——頻頻製造大案的，是一夥掌握了高科技作案手段、地跨湘贛魯三地、從盜墓到銷贓「一條龍」的犯罪團伙。

　　王陵被盜

　　風篷嶺二號墓位於湖南省長沙市望城縣星城鎮「玫瑰園」商住區的山包上，2008年12月28日下午，該小區開發公司總經理助理賴先生來到山腳下，無意中發現山坡亂草中似乎被人踩出了一條路。因山上被勘測出藏存古墓，且平時很少有人上去，賴先生感到奇怪，於是循跡追蹤，很快發現了一個山洞，在洞口附近還發現了棺木等隨便拋棄的物品。感覺有問題的賴先生馬上報告公司，第二天一早，公司老總又向有關部門報了案。

　　望城縣文物局副局長曾德剛很快帶人趕到現場，在該墓西北角發現一個直徑約1米、深約10米的盜洞。盜洞周圍散落有墓室頂板、棺槨殘碎木塊，以及盜墓者遺留的衣物、易拉罐等。曾德剛說：「就在風蓬嶺二號漢墓380米處，2005年底曾經因房地產開發，搶救性考古挖掘了風蓬嶺一號墓，當時轟動考古界，出土了包括金縷玉衣在內的200多件珍貴文物、墓主被證明為西漢長沙國某代長沙王后，因而考古界對風篷嶺二號墓同樣期待很高。」有專家認為，二號墓墓主人，有可能與一號墓對應為長沙王的陵墓，且隨葬品應該十分豐富，其價值可與馬王堆古墓相媲美。

　　因為這個墓葬保存完好，本著不挖掘就是對古墓最好的保護的原則，文物部門並未對此墓進行挖掘。然而，三年後，這座保存完好的古墓卻遭盜墓分子侵襲。案情重大！望城縣委、縣政府立即組織公安、文物等部門召開專題會議，部署古墓保護和專案偵查工作。

　　2008年12月29日下午，長沙市文物局考古所專家、望城縣公安局刑偵大隊人員趕到二號墓進行勘查取證，在現場發現了一塊絲綢，絲綢底色呈綠色，上綉一隻金黃色的鳳凰，專家根據散落的棺槨殘片等分析，盜墓者已經進入主墓室，因盜洞下部已經部分坍塌，工作人員無法深入。

　　長沙市文物局、望城縣文物局與刑偵大隊三方共同開會研究案情。望城縣公安局刑偵大隊副大隊長唐湘平說：「從現場來看，盜墓者估計是在4到5個人左右，有人挖洞、有人望風，還有人現場指導，並且這些人裡面可能還有外地人，因為我們在現場找到的煙盒是紅雙喜的，長沙人一般不抽紅雙喜，抽這個牌子煙的基本上是周邊省份的人……」

　　就在大家熱烈討論之時，長沙市文物局副局長唐彬透露了一個信息：「來之前我向我們一把手曹局長彙報了這個事情，他告訴我一個非常奇怪的情況，說12月28日他接到一個陌生人打來電話說要舉報，電話里就提到我們望城縣的墓被盜了。」

　　大家都警覺起來。

　　盜墓賊「掃蕩式挖掘」

　　「我當時正在開會，接到那個神秘電話感到很突然。」長沙市文物局曹凜局長向本刊記者介紹說，神秘人在電話中告訴他：「請你先不要掛電話，我要檢舉一個事情，是關於你們長沙地區古墓葬被盜的事情。」曹局長問：你是哪裡人？神秘電話人自稱是北京收藏家協會的會員，最近在北京文物市場上看到有大批西漢時期的文物在進行交易，價值大概有幾千萬，看樣子都是從望城的墓出來的。

　　曹局長非常吃驚，繼續追問來源。神秘電話人言之鑿鑿：我有我的消息，我不光知道是你們望城的墓出土的東西，而且還知道更加重要的信息。曾局長追問：什麼？神秘電話人：我知道這些文物出自誰的手。當曹局長進一步追問時，神秘電話人說：這個人叫劉勝利！

　　劉勝利？是誰？沒有人聽過這個名字。望城縣公安局刑偵大隊副大隊長唐湘平陷入深思：這應該是個非常重要的線索！他對接下來的工作分三組進行了安排，一組重點查這個神秘的電話，另外一組人重點去長沙的文物市場上調查，看最近在長沙有沒有西漢時期剛剛出土的文物在交易，還剩下一組就在案發地點周邊進行調查，專題會議還決定派人24小時守在風篷嶺二號墓，防止盜墓分子二次盜墓，同時加派人手盯住周邊其他的古墓點。

　　正當偵查工作緊張展開之時，長沙境內又相繼發生多起盜墓案件。2009年1月份左右，望城縣星城鎮銀星村杉樹拱古墓葬被盜，盜賊先用鋤頭挖，繼而再用炸藥把墓炸開。經長沙市文物考古研究所鑒定，該墓為西漢長沙國王室墓葬。同樣在2009年1月，位於望城縣星城鎮銀星村中區十組的另一座漢代長沙王室墓發現被盜，現場留有一個直徑1米、深約20餘米的盜洞以及輸氧管等作案用的工具。其後短短數天，位於嶽麓區天馬山鄉谷山村的數座古墓、天心區青園的兩座民間古墓、寧鄉縣大成橋七星抱月古墓、流沙河清代古墓等古墓也相繼被盜！

　　擔負此案偵破工作的望城縣公安局刑偵大隊副大隊長唐湘平說：「我們邊查，犯罪分子邊盜，究竟是誰如此猖狂？」

　　在望城縣杉樹拱古墓葬被盜現場，警方勘查發現：「從盜洞的形狀來看，上面方形、3米以下就是圓的，和風篷嶺二號墓的盜洞形狀一樣，手法相似，很有可能和風篷嶺二號墓是同一伙人！」唐湘平說，「貓捉老鼠，我們一直還跟在老鼠的屁股後面！看來他們對這一帶古墓的分布非常清楚！」而望城縣文物局副局長曾德剛表示，被盜古墓均屬於長沙市第三次全國文物普查新發現或有待進一步證實的文物點。

　　會不會是內部人員乾的？辦案人員的心裡首次出現這樣的疑問。

　　是否有內鬼

　　一系列古墓盜竊案的發生引起了湖南省以及長沙市有關領導的高度重視，長沙市公安局迅速成立了以局長李介德任指揮長、副局長單大勇、歐益科任副指揮長，刑偵支隊牽頭、望城縣公安局為主以及相關警種配合的「12·29」古墓葬被盜掘系列案件專案組，從各有關單位抽調60餘名精幹警力，組成強有力的專案班子，全力以赴開展偵破工作。

　　「上級命令限期一個月破案，當時壓力非常大，公安部、國家文物局先後兩次派人來長沙督辦此案。」望城縣公安局副局長楊智明說，而案件偵破卻沒有多大進展，那個神秘的電話還在查，專案組民警發現，電話里提到的叫劉勝利的人名字很普通，長沙有100多個！另外，長沙文物市場最近也沒有人大量出手剛出土的西漢文物。

　　一個從望城縣傳來的消息，又令專案組人員感到驚詫：有人假冒文物局人員四處勘查，村民發現同一個地方有人剛剛勘完，接著又來一撥人勘查，後來才知道，後面一撥人才是真的文物局的工作人員。

　　據村民們反映，當時看到三四個人拿著鏟子向地下鑽，覺得奇怪就過去問他們在這裡幹什麼，來人非常鎮定，謊稱自己是在工作，為首的還掏出一個工作證晃晃：我們是縣文物局的，在做文物普查，接著以古墓是國家機密，老鄉妨礙了工作為由支走了村民。

　　對此，唐湘平極其憤怒：「這些人還是在文物局之前到的，到底是什麼人，簡直狂得沒邊了！」望城縣文物局副局長曾德剛當時感到有些緊張，聯想起望城縣杉樹拱古墓葬被盜再生疑問：「怎麼會有這樣的事？難道真有內鬼？」

　　曾德剛還回想起，2006年挖掘風篷嶺一號墓的時候，曾請了100多個附近的農民協助開掘，對他們都做了相關的考古知識培訓，盜墓賊會不會是這裡面的人呢？

　　辦案人員一番合計之後，曾德剛找來參與風篷嶺一號墓開掘的人員名單，與其中一個負責人取得了聯繫，告訴對方：現在又有一個墓要開掘，國家文物總局已經批了，你們都是經過訓練的，能不能回來幫忙啊？具體的地方是……

　　消息放出去後，民警們連續兩天在曾德剛指定的「古墓開掘地」進行蹲守，可不但沒有等來預料中的盜墓賊，反倒不斷收到又有古墓被盜的消息。

　　種種跡象表明，假借文物人員之名進行古墓勘查者並非內部人員，專案組隨即通過紅雙喜等遺留物品以及群眾反映，勾畫出了犯罪團伙的大致輪廓，決定串併案。就在這個時候，案件出現重大轉機，另一條線索有了眉目。

　　峰迴路轉

　　2009年1月，專案組民警在走訪調查長沙市文物市場時獲知，一個叫劉勝利的曾經當過兵的男子有西漢時的玉璧出售。而長沙市文物局局長曹凜也回憶起，神秘人電話曾透露出售文物的劉勝利是長沙市開福區機關的工作人員。

　　辦案民警查到，曹凜局長在12月28號接到的那個神秘電話根本就不是從北京打來的，電話就來自長沙附近，對方說自己是北京收藏家協會的，可能是假身份。而劉勝利，無論是從文物市場上了解到的情況，還是從曹局長提供的情況來看，相關信息都十分吻合。

　　盜墓者劉勝利終於從長沙100多個同名者中被「淘」了出來。38歲的劉勝利，山東省微山縣人，空軍某部轉業，研究生學歷，時任長沙市開福區新港鎮計生辦副主任。

　　2009年1月，望城縣公安局刑偵大隊副大隊長唐湘平，來到長沙市開福區新港鎮計生辦，以外出打工辦理計生證為由，和計生辦副主任劉勝利進行了正面接觸。乍看劉勝利文質彬彬，交談中他表現出有一定的涵養，「這是我們第一次與這個叫劉勝利的人接觸，這個人的氣質不像個膽大妄為的文物大盜，從第一感覺判斷，我都有點懷疑我們是不是找錯人了。」唐湘平說。

　　不過，兩個細節卻沒有逃過唐湘平的眼睛：劉勝利外出辦事開著豐田佳美車，計生辦工作人員反映劉主任喜好文物收藏；劉勝利拒絕了唐湘平發給的煙，抽的是自己的，而這種煙，就是專案組多次在盜墓現場發現的紅雙喜牌香煙！

　　紅雙喜煙，離長沙比較近的江西那邊有不少人喜歡抽，專案組匯總情況時還發現，盜墓現場附近的群眾，曾聽到那些人互相之間的交流語言，普遍使用的是普通話以及他們聽不懂的外地話，群眾將聽到的對話學了幾句，辦案人員感覺也像江西那邊的方言。而被盜古墓周邊群眾，也確認和劉勝利體貌特徵非常相似的人，去年10月間曾經出現在古墓周圍區域。

　　警方進而發現，劉勝利除了上班很少在家，經常往返於江西、山東兩省，且手中持有從古墓出土的玉璧、玉盤等珍貴文物。此人存在重大作案嫌疑。專案組認為，案子的主線基本上出來了！劉勝利不僅僅是組織者、參與者，甚至應該還是本地盜墓者和外省盜墓者之間的聯繫樞紐，這個人是關鍵中的關鍵。

　　望城縣公安局副局長楊智明安排接下來的工作，第一、盯緊劉勝利的一舉一動，任何時候，不管他見過什麼人，說過什麼話，你們都必須掌握得一清二楚！第二、加緊和江西、包括劉勝利的老家山東當地警方聯繫，請他們幫助查清劉勝利經常聯繫的那些人，是怎樣的背景、有沒有從事文物犯罪的前科；第三、文物市場也要調查，看是否有這幾起案子被盜文物流入市場，從哪裡流出的。

　　經過緊張的明察暗訪，專案組基本肯定，2008年下半年至2009年1月間，在長沙望城縣以及周邊的瀏陽、寧鄉、長沙縣等地陸續發生的多起盜竊古墓案，都是一個跨省犯罪集團所為，其中有山東和江西籍人員參與，而本地長沙市開福區新港鎮計生辦副主任劉勝利，就是這個團伙的主要組織者，以他為核心和聯繫樞紐，勾結山東人王宗敏、江西人林細生等人瘋狂盜竊古墓。

　　2009年春節剛過，兩個江西籍犯罪嫌疑人彭紅生、劉智華來到長沙找劉勝利，這兩人在此案中非常關鍵。劉智華是出資人，彭紅生是負責現場挖掘和一些人員的組織。2月11日下午，專案組當機立斷，立即抓捕了彭紅生、劉智華二人。與此同時，其他抓捕小組亦同步展開行動，經過連夜奮戰，專案組先後抓獲了包括劉勝利、陳全武、謝德、喻陽春在內的11名犯罪嫌疑人，在劉勝利家中，民警發現了五十多件漆器，兩塊玉璧，一柄青銅劍，四個玉手鐲以及作案工具。隨後，專案組連續作戰，派民警奔赴山東、江西、北京、遼寧等8個省23個縣市，行程數萬公里，對犯罪嫌疑人林細生、王宗敏實施抓捕。

　　長沙警方經過七個多月艱苦細緻的工作，「12·29」古墓葬被盜掘系列案成功告破。中共中央政治局委員、國務委員劉延東對此給予了高度評價：「此次案件偵破力度大，打擊有成果，望再接再勵。」

　　據長沙警方介紹，這一特大盜竊古墓集團特點鮮明：一是組織嚴密。該犯罪集團由三個犯罪團伙組成，成員來自湖南、山東、江西、甘肅、山西等省，主要犯罪嫌疑人來自湖南長沙、江西新余、山東濟寧。在盜掘古墓葬過程中，三個犯罪團伙交叉參與盜墓。二是分工明確。長沙籍盜墓分子主要負責組織人員、提供古墓信息，協調當地關係並負責望風；江西籍盜墓分子主要負責出資、安排住行、收購分贓；山東籍盜墓分子主要負責提供資金、技術和設備。同時，在文物鑒別、尋找渠道、牽線倒賣等方面，實行「一條龍」作業。三是手段專業。在盜掘古墓過程中，盜墓分子駕駛汽車攜帶發電機、金屬探測器、氧氣罐、膨脹炸藥等專業作案工具，先勘定是否為古墓，再用金屬探測器勘測選定盜洞位置後盜掘作業。遇到複雜地形則用雷管和膨脹炸藥進行爆破。出土後由專人守在墓口負責搜身，清點文物的種類和數量。四是氣焰囂張。從2008年年底到2009年春節期間，3個多月中，該犯罪團伙竄至湖南長沙、湘鄉及江西、山東等地，瘋狂作案20起。特別是在長沙轄區連續作案10餘起，犯罪氣焰十分囂張。盜墓分子每次在實施盜掘犯罪作案時，安排專人持械在外圍守護，驅趕、威脅發現情況的周圍群眾。

　　據了解，目前長沙警方已查證該犯罪團伙盜掘古墓案件20起，分別涉及湖南長沙的望城、寧鄉、嶽麓三個縣區，以及湖南湘鄉、江西新余等地。在這20座歷代墓葬中，戰國時期墓葬有3座，西漢墓11座，東漢墓1座，清代墓5座。這些古代墓葬是長沙作為國家歷史文化名城的有力見證，特別是位於望城縣、嶽麓區交界、方圓約6.4平方公里範圍內的11座西漢古墓，已被確認為西漢時期長沙國王陵及其貴族墓，葬制規格較高，墓體規模較大，是研究漢代長沙國歷史不可或缺的重要實物資料。

　　在警方已追回的文物中，就有長沙王印和長沙王璽各一枚(均正由文物部門作進一步鑒定)。另外，還有玉鐲、翠鐲、玉璧、龜鈕玉印、水晶、銅鎮墓獸、青玉璧、金扣飾、玉棒、白玉帶鉤、銅劍、劍飾、銅帶鉤、漆器、玻璃壁、琥珀飾品、陶鼎、銅鋪手等共304件。這些文物，被鑒定為國家一級文物的12件、國家二級文物的48件、國家三級文物的89件。

　　「該案涉案人員多，文物價值巨大，案情複雜。」長沙市公安局局長李介德表示，長沙公安機關將進一步加大偵破打擊力度，確保再抓獲一批在逃犯罪嫌疑人，再追繳一批被盜文物，同時，公安機關還將和文物、工商等部門加強聯絡協調，建立健全聯合打防盜掘古墓葬案件的長效工作機制，確保國家文物資源得到最有效的保護。

　　文物保護面臨新課題

　　「新中國成立後，長沙盜墓現象只在上個世紀80年代末出現過。此後許多年都非常平靜，最近為什麼突然猖獗起來？」長沙市文物局局長曹凜一度感到不解。

　　事實上，近些年古墓被盜案已成高發態勢。僅2009年以來，同類案件就在全國各地不斷出現。1月，河南省洛陽市洛龍區龍門鎮某村7名侯姓村民瘋狂盜掘後唐、漢代等古墓4座。 3月，浙江省台州市一盜墓團伙主犯崔米華，先後50多次參與盜墓，被法院以盜掘古墓葬罪一審判處無期徒刑。7月，鄭州警方打掉一個盜墓團伙，10名盜墓分子於2006年至2009年間盜掘古墓10次，盜取大量文物，全部賣給鄭州古玩市場。8月，一個由17人組成的盜掘古墓的特大犯罪團伙被南京警方摧毀。9月，廣東省肇慶市端州區警方通報，3名盜墓嫌疑人被刑拘……

　　自上世紀八十年代末至本世紀初，隨著我國法律法規的不斷健全和各級文物行政管理機構的不斷完善，全國盜掘古墓葬行為得到了有效控制。然而，近幾年來，盜掘古墓葬現象卻出現了迅猛抬頭之勢。對此，考古專業出身的曹凜分析認為：「文物盜掘案件在各地頻繁出現，背後存在一些深層次的社會原因，令人深思。」

　　過分宣傳經濟價值

　　從上世紀80年代開始，隨著文物的價值特別是經濟利益逐漸顯現，涉及文物的犯罪行為開始出現，古墓葬作為文化遺產的一種重要的生存形式，其中蘊藏著十分豐富的隨葬物品，這些文物飽含歷史、藝術、科學價值，因而更容易成為盜墓賊的作案目標。不少地方早年甚至流傳著這樣的話：「要想富，先盜墓，一盜一個萬元戶。」

　　我國對盜墓者的刑罰不可謂不重，依據我國刑法第328條：「盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；情節較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金。有盜掘古墓葬的首要分子、多次盜掘古墓葬的、盜掘古墓葬珍貴文物並造成珍貴文物嚴重破壞這三種情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，並處罰金或者沒收財產。」但這仍然無法阻斷盜墓者的貪慾。

　　隨著收藏熱的升溫，電視台等紛紛開設相關專題節目和專欄，對於普及文化遺產知識是有益的方式。但是，一些節目片面追求收視率，過分地對文物的經濟價值進行宣傳，忽視了文物本身所承載的精神文化內涵。曹凜說：「就是這種文物的惟金錢論促使一些人鋌而走險，希望一夜暴富。」「12·29」古墓葬盜掘團伙的主犯劉勝利在接受審訊時交代，他經常觀看一些電視台的「獻寶」類節目，了解相關行情。

　　「客觀地說，任何文物都具有一定的經濟價值，但經濟價值僅僅是文物眾多價值中一個小的方面。」長沙市文物局社會教育科科長周慧雯說，文化遺產的宣傳應以傳播文化知識、塑造積極精神為主要任務，使受眾認知我們中華優秀傳統、認同祖國悠久歷史。同時，文化遺產的宣傳還應引發受眾對逝去文明的求知慾和探索欲，喚起其自覺的文物保護意識。

　　裝備今非昔比

　　上世紀80年代末和90年代初，國家對盜掘古墓葬行為重拳出擊，判決了一批文物犯罪分子。如今這批人員已陸續刑滿釋放，在利益驅使下，其中部分人重操舊業，並且還帶出了一批又一批的「徒弟」。 據湖南省文物局政策法規處處長彭仕奇介紹，在「12·29」古墓葬被盜掘系列案中，就有好幾名犯罪嫌疑人曾犯有「前科」，並且其中負責盜掘技術的人員還存在著師徒關係。

　　這批人儘管大都只有初中學歷或者是文盲，卻有著豐富的專業知識，還配備了比以前更為先進和全面的盜墓工具。「12·29」古墓葬被盜掘系列案中，盜墓賊就使用了金屬探測器、氧氣罐、膨脹炸藥和千斤頂等專業工具，還有發電機、多功能充電器、鼓風機、防毒面具等專業設備。

　　曾任湖南省文物稽查隊支隊長的彭仕奇介紹說，盜墓賊的金屬探測儀，由於安裝了先進的地平衡系統，不受地層中礦物信號的影響，其性能已經大大高於舊式金屬探測儀。他們使用的膨脹炸藥也很特殊，即使在深夜爆破，20米外就很難聽到聲音，炸出的圓洞直徑約0.6米，僅能容一個體瘦的人進出，並且爆炸產生的衝擊波不往上爆，只往兩邊擠壓，使盜洞十分牢固，不會塌方。

　　在這個盜墓團伙里，劉勝利不僅智商高，還是惟一一個具有研究生學歷的犯罪嫌疑人。彭仕奇告訴記者：「被盜的地方都是邊遠山區和城鄉結合部，盜墓者不僅冒充文物普查人員欺騙當地村民，從部隊轉業的劉勝利還經常穿軍裝、開軍車，打著部隊搞軍事基地的幌子在光天化日之下盜墓，非常猖狂。」

　　在劉勝利的組織策划下，盜墓賊分工合作各司其職，效率大大增加。類似這樣頭腦和技術裝備充分的盜墓團伙，已經很難再被時間和環境所限制，盜墓的時間變得越來越短，規模也越來越大。

　　打擊力度不夠

　　長沙望城風篷嶺二號漢墓，文物部門早在三年前就已經發現，但本著「埋藏在地下是最好的保護」的原則，並未挖掘，終被盜墓分子乘虛而入。這種跟在考古工作者身後搞盜墓的現象，在盜墓案中非常多見。

　　資金短缺，硬體設施跟不上，是制約文物保護的一個瓶頸。「12·29」古墓葬被盜掘系列案中，盜墓分子不僅反偵查能力強，而且他們使用的通訊工具強於文物保護工作者——用衛星定位儀、雷達聯繫，湖南省文物局政策法規處相關人員說：「有些盜墓分子使用的野外發電機，能夠在野外提供良好的照明及通風，而我們沒有。對方是靈活機動的『游擊戰』，與管理部門行動遲緩形成鮮明對比，文物保護自然追不上盜墓賊的腳步。」而目前公安機關的辦案經費有限，尤其是在一些經濟欠發達地區或基層單位，公安部門辦案經費更是捉襟見肘，這在很大程度上導致文物犯罪案件的偵辦工作得不到重視。

　　2007年開始的全國第三次文物普查，距全國第二次文物普查工作相距達25年之久。曹凜認為：「如果我們早10年啟動『三普』工作，就可以將新發現的文物點早日置於法律的庇護之下。普查工作啟動後，對新發現的文物點在調查出初步情況後，在各級政府及其文物行政部門公布為不可移動文物前，對於它的保護管理沒有提出明確的要求，這就不經意地給犯罪分子提供了情報。」事實上，「12·29」盜墓團伙主犯曾交代，他們經常看報紙尋找相關古墓葬信息。

　　「不僅古墓，其他文物古建也存在這種問題，全社會文物保護意識不夠，基層政府還是不重視，投入的人力物力太少，管理手段、保護手段跟不上，導致文物缺乏一個最基層的保護端。」曹凜深感力不從心。

　　市場監管不力

　　曹凜說，隨著我國經濟的迅猛發展，文物鑒賞、文物收藏已漸漸成為一種時尚。特別是各級黨委和政府都在大力提倡發展文化產業，因此文物市場日趨活躍。但是，由於相關法律法規的建設滯後，各地文物市場尚處一種無序的發展狀態。

　　《文物法》規定，國家只允許有合法的文物商店和文物拍賣機構存在，但以「國字型大小」為主力軍的文物商店難以滿足民眾對文物流通市場的需求，文物市場作為一種客觀存在的文化形式，在全國早就遍地開花，目前，這些自發成立的文物市場變身「舊工藝品市場」、「舊貨市場」、「古玩市場」，普遍存在著魚目混珠、私下進行文物買賣的現象，但又不可能也無法予以取締。

　　曹凜認為，當法律的規定脫離客觀現實時，規定也就失去了它存在的意義。「而且，進入流通領域的文物是由文物、工商、公安等多個行政部門共同進行管理的，但是，對如何共同管理，我國目前的法律法規並無明確界定。」

　　由於國家現行的政策並不承認文物市場的存在，也就無從談及針對文物市場的相關立法工作。經濟發展為文物市場的繁榮提供了條件，而疏於監督管理的文物市場卻成為犯罪分子銷贓的渠道和場所。「12·29」古墓葬被盜掘系列案中，有一名江西籍主犯林細生，既是該盜墓團伙的出資人，又是倒賣文物的組織者，本身還是活躍在某文物市場的「老闆」。

　　法律面臨新課題

　　究竟何為文物？相關法律至今都沒對此給出準確的解釋。湖南省文物局政策法規處處長彭仕奇介紹說，1982年《中華人民共和國文物保護法》出台，這是我國文物保護領域的第一部法律。隨著經濟社會各領域出現的新情況、新問題，2002年文物保護法進行了修訂，並於2007年進行了修正。

　　但在整個過程中，「文物」始終沒有從法律角度得到一個「名分」。中國文物鑒定委員會委員許勇翔說，過去曾規定乾隆60年前文物不許出口，後又改成以1949年為限。但1949年後的東西是不是文物？關於文物的模糊界定，使很多人知法犯法，或不知法而犯法，造成混亂。

　　社會不斷發展，文物保護法的一些規定逐漸顯得過於脫離實際，如《文物保護法》第三十一條規定：「凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。」湖南省文物局政策法規處負責人告訴記者：「這條規定明顯跟不上時代發展了。以前很多建設單位都是國有企業，為了國家的文保事業出錢出力還行的通，現在隨著市場經濟的發展，私營建設單位越來越多，為了國家個人掏腰包顯然不容易了，何況還要忍受因延誤工期帶來的其他損失，所以很多工地發現的墓葬，要麼被偷盜一空，要麼被一毀了之。」

　　文物保護法有些方面還暴露出不少空白。從立法精神來看，我國文物保護法體現了「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的文物工作方針，實質上更多地體現了對文物的保護精神。文物是一種資源，這種資源不僅僅只需要保護，更需要利用，發揮其特有的社會功能。復旦大學教授葛劍雄說，一方面是有關部門文物堆積如山，經費有限，保管無力；另一方面是文物市場能量巨大，需求卻得不到滿足。

　　記者採訪中，一些專家認為，應當允許文物、特別是公民個人收藏的文物進入市場流通領域，允許建立規範的、除國家專營外的文物市場，並賦予其合法的地位。其次，允許公民個人收藏的文物在公民之間進行流通，改變現在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私(賣給外國人)或其他非法形式進行交易都不應被禁止。

　　不少文物保護理論和實踐方面的人士呼籲，應當加快文物保護法的修改，制定出具體的管理辦法，明確職責和義務，對文物的研究、利用、流通、管理、收藏等諸方面均做出明確規範，既嚴厲打擊文物犯罪活動，又對民間收藏做到積極引導，有效保護，充分利用，合理開發，改變過去市場與政策不配套的情況，從根本上完善文物保護大框架，使文物藝術品市場得以健康繁榮地發展。

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