在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的發言

《 人民日報 》（ 2012年12月06日 11 版）

　　憲法體現最廣大人民共同意志和根本利益

　　全國人大常委會法制工作委員會主任 李適時

　　憲法是國家的根本法和治國安邦的總章程。現行憲法是30年前由五屆全國人大五次會議通過並公布施行的，此後作過4次修改，為黨在新時期領導全國人民建設中國特色社會主義提供了根本制度保障。30年來的偉大實踐充分證明，現行憲法凝聚了幾代中央領導集體和全黨全國各族人民的智慧，體現了最廣大人民的共同意志和根本利益，反映了經濟社會發展的客觀規律，是一部符合中國國情、展現時代特徵的好憲法。

　　30年來，全國人大及其常委會在黨中央領導下，認真履行憲法賦予的各項職權，大力推進憲法和法律的實施。一是堅持在依法立法的前提下，實行科學立法、民主立法，有目標、有計劃、有步驟地推進立法工作，確立了國家發展中帶有根本性、穩定性和長期性的一系列重要制度，形成了中國特色社會主義法律體系，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個方面實現有法可依，為建設中國特色社會主義提供了堅實的法制支撐。二是不斷加強和改進監督工作，著力維護憲法和法律權威，督促行政權和司法權的正確行使，保障公民、法人和其他組織合法權益得到尊重和維護，推動中央重大決策部署貫徹落實。三是自覺接受人民監督，充分發揮人大代表作用，不斷密切人民代表大會與人民群眾的聯繫，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。四是大力加強人大及其常委會的組織和工作制度建設，堅持民主集中制，嚴格依法辦事，人大代表和人大常委會組成人員依法履職能力不斷提高。

　　黨的十八大對在新的歷史階段擴大社會主義民主、加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署。我們要把學習貫徹黨的十八大精神與學習憲法、忠於憲法、實施憲法、維護憲法有機結合起來，努力開創社會主義民主法制建設新局面。

　　第一，始終把握正確的政治方向，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要載體。人大工作最大的特點是依法按程序辦事。人大及其常委會要依法行使立法、監督、決定、任免等職權，善於將集中全體人民意志的黨的主張通過法定程序上升為國家意志，使國家上下一體遵循。要堅持人民主體地位，把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿，使人大工作更加順應民心、貼近民生，確保人民代表大會制度永葆旺盛的生命力。要進一步加強代表工作，支持、規範和保障代表依法履行職責和行使權力，完善代表聯繫群眾制度，積極探索更加充分發揮代表作用的途徑和方式。要進一步加強人大及其常委會自身建設，完善適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會、專委會工作的制度化、規範化和程序化。

　　第二，不斷完善法律體系，進一步發揮立法在中國特色社會主義事業中的引領和推動作用。以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義制度的制度載體和法制保障。要按照堅持和完善中國特色社會主義制度的要求，全面推進科學立法、民主立法，不斷完善法律體系，充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，加強立法工作組織協調，為實現國家各項工作的法治化提供更加有力的保障。要適應新形勢新任務的要求，在繼續發揮法律的規範、教育和保障功能的同時，更加註重發揮立法在中國特色社會主義事業中的引領和推動作用。要用法治的方式、依照法定程序推進改革，努力做到立法決策與改革決策同步，著力提高立法的針對性、及時性和系統性，通過立法引領改革發展。要圍繞全面建成小康社會的目標任務，加強重點領域立法，努力通過制度設計加快轉變經濟發展方式，推進社會主義民主，發展社會主義文化事業，保障和改善民生，破解經濟社會發展與資源環境矛盾的難題。

　　第三，進一步保障憲法和法律的有效實施，切實發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。全國人大及其常委會擔負著監督憲法和法律實施的重要職責，在保證嚴格執法、公正司法、全民守法中發揮著極其重要的作用。要牢固樹立憲法意識，在各項工作中自覺貫徹憲法的原則、精神和規定，著力維護憲法和法律的權威。要進一步提高立法質量，增強法律的可操作性，使法律確立的制度立得住、行得通、切實管用，同時督促有關方面及時制定配套法規，為憲法和法律的有效實施打下更為紮實的基礎。要緊緊圍繞黨和國家工作大局履行監督職能，突出監督重點，注重監督實效，通過聽取專項工作報告、開展專題詢問，加強對計劃執行情況和預算決策的監督、執法檢查和規範性文件備案審查等方式，推動中央重大決策部署的貫徹落實，促進憲法和法律的全面實施。要進一步加強憲法和法律的宣傳教育，引導人民群眾依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，著力提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，在全社會形成尊崇憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照習近平總書記今天重要講話的要求，開拓進取，紮實工作，為更好地貫徹實施憲法、加快建設社會主義法治國家作出更大的貢獻！

　　擔負光榮使命 開創人民司法事業新局面

　　最高人民法院常務副院長 沈德詠

　　憲法是國家根本法。今天，我們隆重紀念現行憲法公布施行30周年，對於提高全民法治意識，推動學習宣傳貫徹黨的十八大精神，為全面建成小康社會而團結奮鬥，具有十分重大的意義。

　　30年來，我們立足於司法審判工作，努力做憲法的堅定捍衛者、忠實踐行者、積極宣傳者，矢志不渝地推進社會主義民主法治建設，為促進經濟社會又好又快發展，維護國家長治久安，作出了應有的貢獻。

　　一是始終堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路。人民法院按照憲法的要求，牢牢把握正確的政治方向，堅持社會主義法治理念，堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」，堅持為大局服務、為人民司法，堅持中國特色社會主義司法制度，確保了人民司法事業始終沿著中國特色社會主義道路健康發展。

　　二是始終堅持嚴格公正司法，依法履行憲法和法律賦予的神聖職責。作為憲法規定的國家審判機關，執法辦案是人民法院第一要務，公正司法是人民法院第一責任。面對憲法和法律賦予的光榮使命，人民法院堅持依法獨立公正行使審判權，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　三是始終堅持尊重和保障人權，切實維護最廣大人民根本利益。我國憲法通篇體現了以人為本、執政為民的光輝思想。人民法院認真落實憲法要求，牢記人民性是人民法院的根本屬性，不斷推出切實可行的司法便民措施，下大力氣化解訴訟難、執行難等問題，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求。

　　四是始終堅持維護法制統一，推動完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。人民法院作為法律實施部門，在維護社會主義法制統一方面肩負著重要責任。最高人民法院一直高度重視總結司法實踐經驗，高度重視司法解釋工作，高度重視規範法官自由裁量權，確保準確適用法律，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。

　　五是始終堅持加強隊伍建設，為確保憲法實施提供有力保障。人民法院著力加強司法能力建設，強化業務培訓和實踐鍛煉，努力提高廣大幹警適用法律、化解矛盾、做群眾工作、解決實際問題的能力；著力加強司法作風建設，開展司法巡查、法官下基層、群眾觀點大討論等活動，增進法官與群眾感情，努力為群眾排憂解難。

　　黨的十八大對全面推進依法治國作出重大部署，特彆強調法治是治國理政的基本方式，要求推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。人民法院將認真學習貫徹黨的十八大精神，更加註重強化憲法意識，堅決維護憲法地位，始終以憲法為根本活動準則，堅持在憲法和法律範圍內開展工作，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法；更加註重維護社會公平正義，以司法公正推動以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設，保證人民平等參與、平等發展權利；更加註重堅守以人為本的核心立場，堅持尊重和保障人權，統籌兼顧當事人合法權益與社會公共利益，統籌兼顧程序公正與實體公正，統籌兼顧司法工作專業化與堅持群眾路線，依法保障人民各項權益；更加註重接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督以及社會各界監督，讓人民監督司法權，讓司法權在陽光下運行，以公開保公正，以監督促廉潔；更加註重深化司法體制改革，按照黨的十八大關於堅持和完善中國特色社會主義司法制度的要求，推進司法領域的改革創新，堅決破除一切妨礙司法公正的思想觀念和體制機制弊端，不斷提高司法公信力；更加註重弘揚社會主義法治精神，用人民法院的全部活動教育公民學法尊法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，推進依法治國基本方略全面落實；更加註重加強人民法院隊伍建設，按照黨的十八大關於全面提高黨的建設科學化水平的新要求，抓好思想理論建設這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，教育引導廣大幹警強化群眾觀念，提高司法能力，改進司法作風，同時抓好各級法院黨組織建設，全面推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　我們將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，認真履行好憲法和法律賦予的光榮使命，不斷開創人民司法事業新局面，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利作出新的更大貢獻！

　　履行法律監督職責 維護憲法權威法制尊嚴

　　最高人民檢察院常務副檢察長 胡澤君

　　今天我們在這裡召開大會，隆重紀念我國現行憲法公布施行30周年，充分體現了黨和國家全面落實依法治國基本方略的決心，對於在全社會進一步樹立憲法意識，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，加快建設社會主義法治國家，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重要意義。

　　作為國家的根本法，憲法以法律的形式確認了全國各族人民奮鬥的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，全面體現了黨在社會主義初級階段的基本路線，集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益。30年來，我國憲法得到全面貫徹實施，有效促進了社會主義民主法制建設，切實維護了廣大人民群眾的人身權利和民主權利，在保障國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安方面發揮了重要作用，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法制保證。30年來，檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法懲治刑事犯罪活動，積極查辦和預防職務犯罪，全面強化對訴訟活動的法律監督，堅決同破壞憲法權威、踐踏法制尊嚴的行為作鬥爭，為維護憲法和法律的統一正確實施發揮了積極作用。

　　黨的十八大報告把「依法治國基本方略全面落實」作為全面建成小康社會的重要目標，對全面推進依法治國進行了部署，強調更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，加快建設社會主義法治國家。我們一定要把黨的十八大精神學習好、貫徹好、落實好。

　　一要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證檢察工作的正確政治方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者有機統一是發展社會主義民主政治的根本要求。檢察機關要始終堅持黨的領導，牢固樹立社會主義法治理念，把依法獨立公正行使檢察權與堅持黨的領導有機結合起來，把強化法律監督與自覺接受人大和人民群眾監督有機結合起來，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。

　　二要忠實履行憲法和法律賦予的職責，保障憲法和法律的統一正確實施。牢牢把握檢察機關的憲法定位，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法治方針，切實履行批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪、對訴訟活動的法律監督等職責，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧。更加註重圍繞改革發展穩定大局，依法懲治危害國家安全、影響社會穩定、破壞市場經濟秩序的刑事犯罪，加強對各種所有制經濟的平等保護，維護和鞏固中國特色社會主義制度，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行。更加註重尊重和保障人權，堅決懲治侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，依法查辦和積極預防發生在群眾身邊的職務犯罪案件，保障公民依法享有的政治、經濟、文化和社會權利。更加註重強化對訴訟活動的法律監督，堅決糾正執法不嚴、司法不公等問題，促進嚴格執法和公正司法。更加註重加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大公民特別是國家工作人員的憲法意識和法治觀念，推動在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

　　三要模範遵守憲法和法律，提高檢察機關自身嚴格公正執法水平和執法公信力。作為國家的法律監督機關，我們要牢固樹立憲法意識，模範執行憲法和法律的規定。堅持以憲法作為檢察機關根本的活動準則，嚴格按照憲法和法律的授權，依照法定程序開展法律監督工作，確保檢察權依法正確行使。堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，強化內部監督制約，深入推進執法規範化建設，完善檢務公開等制度，推進檢察權運行公開化、規範化。堅持從我國國情出發，適應中國特色社會主義法律體系形成的新要求，深化檢察體制和工作機制改革，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，保障依法獨立公正行使檢察權。堅持以建設高素質檢察隊伍為重點，大力強化教育、管理和監督，不斷提高檢察人員的政治素質、業務素質和職業道德素質，努力建設政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的檢察隊伍，切實擔負起中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的職責使命。

　　我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，紮實開展各項工作，忠實履行法律監督職責，切實維護憲法權威和法制尊嚴，為推進依法治國、全面建成小康社會作出重要貢獻。

　　憲法是行政機關履行職責的最高準則

　　國務院法制辦公室主任 宋大涵

　　今天，首都各界隆重集會，紀念現行憲法公布施行30周年，意義十分重大。毛澤東同志曾指出：「用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。」現行憲法以五四憲法為基礎，經過4次修正，以根本法的形式將社會主義制度確立為我國的根本制度，提出國家的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。30年來，中國人民在中國共產黨的領導下，在憲法規定的道路上，艱苦奮鬥，取得了舉世公認的偉大成就。憲法實施的30年，是中國共產黨帶頭遵守執行憲法，領導全國人民遵守執行憲法的30年。經過30年，憲法權威不斷增強，憲法觀念深入人心，憲法規定的各項制度在實施中不斷完善。在新中國的歷史上，現行憲法是實施效果最好的憲法，是最具穩定性的憲法，必將保持長期穩定。

　　作為具有最高法律效力的根本法，憲法是各級行政機關履行職責的最高準則。憲法明確了人民政府的權力來源和基礎，規定中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會，國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；憲法明確了人民政府的宗旨，要求一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯繫，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務；憲法按照民主集中制的原則，規定了各級人民政府的領導體制和相互關係；憲法賦予了人民政府管理經濟社會各項事務的職權。30年來，在中國共產黨的領導下，各級人民政府認真履行憲法賦予的職責，堅持全心全意為人民服務的宗旨，推動經濟社會發展，改進社會管理服務，保障和改善民生，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；按照建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的目標，推進行政管理體制改革，創新行政管理方式，改進工作效率和管理效能，政府依法行政的能力和水平不斷提高。

　　黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會時，要基本建成法治政府。國務院法制辦在認真執行憲法、推進依法行政、建設法治政府方面承擔著重要職責。我們要不斷改進立法工作，堅持從中國的實際出發，解決中國的實際問題，努力使行政法規體現中國特色社會主義的規律和廣大人民群眾的意願，使憲法和法律規定的各項原則和制度落到實處。要完善行政複議工作，建立健全多元糾紛解決機制，切實保障人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。要加強對政府權力的規範，維護以憲法為核心的社會主義法制統一，確保政令暢通。要認真研究解決推進依法行政過程中出現的突出問題和薄弱環節，抓住重點，加快建設法治政府步伐。

　　憲法的良好實施，是國家現代化的重要內容和標誌。歷經苦難和滄桑的中國人民，正在邁向中華民族偉大復興的光榮時刻。這個偉大的復興，已是「光芒四射噴薄欲出的一輪朝日」。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，近代以來中華民族「最偉大的中國夢」就一定能夠早日實現！

　　深入學習宣傳憲法　全面貫徹實施憲法

　　北京市人大常委會主任 杜德印

　　在全國上下認真學習貫徹黨的十八大精神的熱潮中，隆重紀念現行憲法公布施行30周年，對於進一步貫徹實施憲法，堅持中國特色社會主義政治發展道路，加快建設社會主義法治國家，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。

　　憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是中國特色社會主義的法律基礎和法制保證，是一切組織和個人活動的根本準則。30年來，根據黨中央、全國人大的部署，北京市在市委的領導下，認真學習宣傳憲法，切實貫徹實施憲法，堅持憲法確立的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度，扎紮實實地推進依法治國，有效地保障和促進了首都的改革開放和現代化建設。

　　一是加強宣傳教育，切實增強全市人民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識。30年來，全市共制定和實施了六個五年法制宣傳教育規劃，市人大常委會相應作出了六個決議。這些規劃和決議都把對憲法的學習、宣傳和貫徹實施作為首要任務。通過這些規劃和決議的執行，廣大幹部群眾加深了對憲法的理解，增強了憲法意識和法治觀念，為憲法的貫徹實施奠定了較好的思想基礎。

　　二是堅持和完善憲法確立的重要制度，確保首都現代化建設沿著中國特色社會主義道路前進。根據憲法精神，市委帶領全市人民堅持以中國特色社會主義理論體系為行動指南，以中國特色社會主義制度為根本保障，認真堅持和完善憲法確定的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各項具體制度。市委堅持每五年分別召開一次人大工作會議和政協工作會議，不斷提高全市堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，有力推進了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展。全市按照中央的部署，根據憲法確定的重要制度要求，不斷推進經濟體制改革、文化體制改革和社會體制改革，有力促進了首都經濟、文化和社會建設的發展。廣大幹部群眾在實踐中越來越深切地認識到，只要認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各方面制度和體制，就能保證改革開放和現代化建設的不斷發展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現，保證社會的和諧進步。

　　三是堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。市委領導全市人民堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。市人大依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強了對立法工作的統籌組織協調，加強了對市級國家機關權力運行和公共資源配置的監督，推進政府依法行政，推進法檢兩院公正司法。

　　四是貫徹依法治國基本方略，積極推進首都法治建設。全市認真貫徹依法治國基本方略，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。在堅持和維護國家法制統一的前提下，從首都實際出發，圍繞保證憲法和國家法律實施，推進首都科學發展，保障人民基本權利，開展地方立法，紮實推進科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量。到目前為止，全市現行有效的地方性法規139項。全市各方面的工作堅持依法辦事，廣大人民群眾遵法守法的自覺性不斷增強。

　　黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對堅持中國特色社會主義政治發展道路，推進社會主義民主法治建設作出了新的部署，提出了新的要求。我們要認真學習貫徹黨的十八大精神，以紀念憲法公布實施30周年為契機，深入學習宣傳憲法，全面貫徹實施憲法。一是要在學習貫徹黨的十八大精神工作中繼續抓好對憲法的學習。通過對黨的十八大精神和憲法的學習，增強貫徹實施憲法和推進依法治國的自覺性，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威。同時要通過對憲法的學習，增強貫徹落實黨的十八大精神的自覺性，增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的自覺性。二是通過貫徹落實黨的十八大精神推動對憲法的全面貫徹實施。堅持中國特色社會主義重要制度和中國特色社會主義總布局，深化各項改革，完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，推進首都科學發展。三是堅持中國特色社會主義政治發展道路，推進社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持完善人民代表大會制度，堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善基層民主制度，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。四是全面推進依法治國。進一步加強立法、執法、司法、守法等方面的工作，確保憲法和法律的有效實施，堅決維護憲法和法律的尊嚴和權威。特別是要努力提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，深入學習貫徹落實黨的十八大精神，全面貫徹實施憲法，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！