【外交】日本應對三大島爭各有招數

(2012-08-29 10:20:35)

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核心提示：對韓國控制的獨島（日稱「竹島」），日本政府「講面子」；對於「北方四島」（俄稱「南千島群島」），日本則是打「悲情牌」；而對釣魚島，日本人看似是鐵了心了。

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　　《國際先驅導報》記者 藍建中發自東京　8月22日，日本外相玄葉光一郎宣布，日本政府決定讓日本駐韓國大使武藤正敏於當天返回首爾。日本政府為抗議韓國總統李明博8月10日訪問竹島（韓國稱獨島）而召回大使。

　　不過，面對韓國的強硬回應。日本不得不自己找台階下，玄葉說，首相野田佳彥21日指示為將竹島問題提交國際法院等做準備，因此決定讓武藤返回首爾，並在使館坐鎮指揮。

　　面對跟韓國獨島之爭、跟中國釣魚島之爭，以及跟俄羅斯北方四島之爭，日本政府三面出擊，只是出擊的策略和方法各不相同——對於俄韓，採取守勢，基本是文攻；對於中國，則採取攻勢，甚至展示出準備武衛的架勢。

　　這跟領土爭端中實際控制的一方佔有主動地位不無關係。日前，據日本媒體報道，日本外務省決定設立專門負責爭議領土問題的機構，並將與有關部門進行協商。

韓國死硬令日束手無策

　　登上爭議島嶼的不僅是俄羅斯人。8月10日，韓國總統李明博以視察環保之名，突然登上韓日爭議島嶼獨島，引發日本強烈抗議。李明博也成為首次踏上獨島的韓國總統。

此次登島行程，被認為是韓國「8·15」光復節宣傳「獨島是韓國領土」這一主張的正式表態而受到各方廣泛關注。

　　1905年日本政府通過內閣決議，決定將獨島劃歸島根縣隱岐島司管轄，並將其視為日本領土。而1952年，韓國總統李承晚劃定李承晚線，就一直控制著獨島，並且韓國堅稱與日本不存在領土問題。日本曾多次與韓國交涉，希望將獨島問題提交國際法庭，不過韓國一直予以拒絕。

　　李明博登島當日，日本政府迅速召回了駐韓大使，並暫時中止與韓國政府的高層接觸。日本政府還計劃取消原定於9月在俄羅斯APEC會議期間舉行的日韓首腦會談，預定於8月下旬舉行的中日韓三國自由貿易協定（FTA）談判副部長級會議也將因此受到波及。外務省表示，原計劃野田佳彥年內訪問韓國的行程也面臨推遲，「由於李明博總統登陸竹島，無法再協商訪韓日程」。

　　8月11日，日本外相玄葉光一郎表示，考慮將獨島問題起訴到國際法庭。對此，韓國的立場仍然是一貫的「不予回應」。

　　不過，日本的對策也僅限於此。為了面子，日本採取了上述措施；但對於里子，則束手無策。從軍事實力來看，日本海軍號稱亞洲第一，對抗韓國海軍並不費力，但日本的苦衷在於，韓國也是美國的盟國，為了圍堵中國，美國不會讓自己的兩個小夥伴吵翻。

　　此外，日本還希望與韓國一起圍堵中國。6月21日，日美韓三國在朝鮮半島南部海域實施聯合海上訓練，日本自衛隊的護衛艦也異乎尋常地參加了演習，旨在加強美韓兩國海軍和日本海上自衛隊的合作，雖然表面上看是針對朝鮮，但是其真實目的不言而喻。不過日本的「拉幫」意圖，無疑在韓國那裡碰了一鼻子灰。

俄我行我素日無計可施

　　俄羅斯國防部14日宣布，俄太平洋艦隊戰艦支隊將於8月25日至9月17日在薩哈林島（即庫頁島）及千島群島舉行軍事紀念活動，紀念二戰蘇軍登島戰役及犧牲水兵。據報道，俄艦還將抵達國後、擇捉兩個俄日爭議島嶼。

　　而在不久前的7月份，俄羅斯總理梅德韋傑夫剛剛登臨過南千島群島，視察了國後島和擇捉島。

　　1945年8月，蘇軍在太平洋艦隊及重炮掩護下攻佔薩哈林島和包括齒舞、色丹、國後和擇捉四島在內的整個千島群島。1946年2月，蘇聯修改憲法並發表聲明稱，薩哈林島、南北千島群島均為蘇聯領土。

　　然而，蘇聯的聲明並未得到日本認可。爭議主要集中在前蘇聯所佔的國後島、擇捉島、齒舞島、色丹島，俄稱「南千島群島」，日稱「北方四島」。雖然蘇俄曾一度同意放棄齒舞、色丹兩島主權，但日本因這兩島「面積只佔北方四島的7%」為由拒絕提議。

　　就在梅德韋傑夫此次登島後幾個小時，日本政府召見了俄羅斯駐日本大使，表示對當天早些時候的視察活動感到「極度遺憾」，並表示「日本政府不能接受這樣的視察行為」。外務大臣玄葉光一郎對記者說：「此訪與我國在北方領土上的立場相左，我認為這是給日俄關係營造積極氛圍的工作潑冷水。」

　　近年來，俄羅斯以各種手段強化對南千島群島的實際控制。除了梅德韋傑夫以外，時任俄羅斯多名政府高官相繼視察這些島嶼，並加快了島嶼基礎設施的建設。國防部長謝爾久科夫甚至表示，將在國後島和擇捉島上部署軍隊。不僅如此，俄羅斯更是不時在海上驅趕日本漁船，甚至對日本漁民開槍放炮。

　　對於俄羅斯的各種行為，日本除口頭「強烈」抗議和表示「推進談判」外，並無他計可施。而面對日本一再的強烈抗議，俄方依然我行我素，態度堅決。

　　對於俄日間的領土爭議，美國雖多次表示承認日本對於「北方領土」的主權，但同時指出，由於現在沒有處於日本施政下，所以不適用日美安保條約。由於南千島群島目前仍在俄羅斯的實際控制之下，而且日本還需要俄羅斯遠東出產的天然氣和石油，再加上前蘇聯解體之後，日本力圖將軍事力量南移圍堵中國，所以不得不對俄羅斯有所顧忌。

日宣稱出兵保釣試探中國

　　對於一度使中日關係降至冰點的釣魚島問題，日本態度則是一直強硬。

　　與熱切期待與韓國到國際法庭打官司相比，對於釣魚島，日本堅持不存在領土爭端，表示即使中國訴訟到國際法庭，日本也不會理睬，認為這樣會留下釣魚島主權確實有爭議的印象。可以說，日本對於獨島和釣魚島採取的是兩種完全相反的態度。

　　上世紀70年代，美國在將沖繩交給日本時，將釣魚島的施政權一併交由日本。中日邦交正常化和中日和平友好條約簽署之際，中國領導人從中日友好大局出發，表示願意擱置爭端，並與日本實際上達成了某種默契。

　　而近些年來，日本在釣魚島問題上不斷採取小動作，包括從所謂島主手中租借釣魚島、北小島和南小島。在石原慎太郎宣稱購島後，日本政府也走向前台，宣布要對釣魚島實行國有化。

　　7月26日，日本首相野田佳彥在眾議院全體會議上公開宣稱，如果在包括釣魚島在內的「日本領土和領海」發生別國的違法侵犯行為，必要時日本將考慮出動自衛隊。儘管野田強調，「平時的危機管理和防患於未然的外交努力」也很重要，但「政府一定以堅決的態度進行應對」。這是日本政府首次表示將會出動軍隊應對釣魚島爭端。

　　繼野田之後，日本一些政界人士不斷展現出強硬姿態。首相助理長島昭久19日在富士電視台的節目中表示，在香港保釣人士登上釣魚島之後，應該修改法律，使自衛隊能夠從事領海警備工作。他還呼籲加強對以侵害主權為目的的非法入境的處罰，還呼籲在野黨合作，早日通過海上保安廳法修正案，以加強領海上的海上警察權。

　　雖然美國表示在釣魚島主權上不持立場，但是由於釣魚島處於日本實際控制之下，所以適用日美安保條約，這無疑是給了日本一顆定心丸。

　　一位不願透露姓名的在日華人專家對《國際先驅導報》表示，消費稅增稅法案通過後，野田面臨被在野黨逼宮的局面。一旦大選，日本政界必將重新組合，保守勢力將會有所抬頭。而對於保守勢力來說，目前沒有比拿釣魚島做文章更能吸引選民的了。他同時表示，日方公開聲稱其自衛隊正在制定關於釣魚島的作戰計劃，既是對中國的挑釁，也是在試探中國。

對待領土爭端日本很現實

　　與獨島問題相比，日本人無疑更重視「北方四島」（俄稱「南千島群島」）。日本外務省在介紹獨島時，將之描述成毫無經濟價值的一小塊火山岩礁石，四周是懸崖峭壁，沒有植物和飲用水。而「北方四島」則完全不同，日本國內不僅有多個與「北方四島」有關的團體組織，同時把北方四島的資料塞進中小學的教材中，日本政府深知，「北方四島」問題不是在短期內能夠解決的，已經有了長期準備。由此可見，同樣是領土問題，孰輕孰重日本人心裡其實很明白。

　　神戶大學兼職教授王智新指出，同屬於領土糾紛，獨島、南千島群島和釣魚島問題生成的原因不一，難以用一種模式來解釋。但是與鄰國之間發生摩擦的解決方式不外兩種，一是武力出兵，二是談判交涉。但是日本國憲法明確規定，禁止通過派兵等武力方法來解決與別國的糾紛，這也是日本民眾為何會如此熱衷於支持石原慎太郎提出的「購島」。

　　王智新表示，對韓國控制的獨島，日本政府似乎是一籌莫展，只能重彈向國際法院提出仲裁的老調。這個舉動無非是為了安撫國內的民族情緒，並沒有實質意義。對於「北方四島」，日本政府則是打「悲情牌」，全國各地到處都可見強烈要求「早日歸還北方四島」的標語口號，並制定「北方四島日」，號召國民勿忘「北方四島」。

　　而對於釣魚島問題，看似日本人是鐵了心了，其實並不然。王智新說，通過分析釣魚島問題的歷史可以知道，在1970年以前，日本人根本不知道有釣魚島問題的存在，後來成為爭議中心，主要也是因為東海油氣田等經濟利益所牽動。日本四周的領土難題多，唯一只有釣魚島目前尚屬日本實際控制。也正因為如此，日本才會接二連三地採取凌厲的攻勢。

　　王智新認為，對於領土問題，日本人是很現實的。對於釣魚島問題，我們應該充分分析日本人在獨島、南千島群島問題上的做法，制定長期的戰略，曉之以理，喻之以利，維護國家的主權。