劉志軍的軌道中國--葉檀20130614--來源：南方人物周刊

葉檀(2013-06-14 01:17:40) 2013/6/14南方人物周刊

中國在成為軌道上的國家的同時，中國高鐵的重要操盤者之一劉志軍走上被告席。顯示無法治、無肅貪的威權政府將引發怎樣的建設成本。

對於劉志軍的結局並無必要過於關注，從2011年2月宣布因涉嫌嚴重違紀接受組織檢查起，劉志軍已喪失了所有的權力，成為事實上的階下囚。

圍繞劉志軍案，有三個問題值得關注，如果反省得宜，並且進行嚴格的制度堵漏，可以成為所有威權政府規範運作的範本。

第一個問題，不能解決貪腐問題的威權政府運作成本有多高。

針對劉志軍案，檢方掌握了充足的證據，涉嫌犯罪的案卷材料共477卷，收受邵力平、丁羽心等11人財物合計6460.54萬元。案發後，劉志軍受賄的贓款及其濫用職權造成的損失被司法機關全部追繳，其中僅房產就有374套，人民幣超過8億元。由於原鐵道部查處的是一連串的窩案，可以肯定的是，貪腐所造成的損失絕不止區區數百套房子，以及劉志軍與原「中國高鐵技術第一人」張曙光擁有的幾十億元人民幣。

由鐵道部資產改制而來的中國鐵路總公司負債2.6萬億，今年以來頻頻傳出「鐵總」要求豁免原鐵道部債務的消息，不要說償還本金，連債務利息都還不起。納稅人的錢一定會填入海底的無底的黑洞。可怕的是，沒有人能夠清算這筆細帳，一家承諾中國最重大工程、軌道上的中國的承建者與主管者，居然沒有基本的成本收益意識，讓人驚出一頭冷汗。筆者曾經詢問一位鐵路配套商，他的回答是層層轉包後，一半以上成為說不清道不明的沉沒成本，僅備為一說。

不僅如此，貪腐盛行的結果是質量、管理瘟疫的蔓延，由於金字塔底層的公司必須像周扒皮一樣剋扣才能略有贏餘，未來的質量風險可想而知，我們處於大建設時期，留給後人的卻是車一重橋就塌、風一大屋就垮的有毒資產。再過十年、二十年，中國會不會進入質量事故高發期？國人被數不勝數的橋脆脆、樓垮垮、地下水缺失的下沉式地陷所包圍？這是挖制度漏洞的長期犯罪。

第二個問題，通過劉志軍案，能否堵住未來的制度性高風險？

即使劉志軍下台，我們得承認，相關部門的權力依然極大，無論是貨運的審批、客運的調度、高鐵車站的設立，雖然現在稱為鐵路總公司，公司的權力從鐵道部讓度而來。貨運引入民資的市場化改革只初見端倪，客運改革更是八字沒一撇，如何保證不產生第二個劉志軍，堵住中國公共建設高得令人髮指的運營成本？是中國將會長期面對的問題，劉志軍等案件說明，僅靠官員道德發現，很不靠譜。

在威權社會，要堵住制度性的貪腐漏洞，只有兩個辦法。或者像新加坡一樣法治至上，對犯奸作科者鞭刑伺侯，絕不含糊。新加坡政府強勢，淡馬錫等國企強大，但在實踐中堅決執行法治至上、法律公平的原則，政府不干預微觀經濟運作，只看每年的贏利報告與結果。另一個辦法是如上世紀60年代的韓國朴正熙政府一樣，政府主導經濟規劃，同時厲行反腐，誰要是腐敗一旦查知，沒有二話，大刑奉上。

無論是新加坡，還是朴正熙時代的韓國、蔣經國時代的台灣地區，都是所謂嚴厲的訓政時代，韓國與台灣地區在經歷訓政時代後，較為成功地轉向了新的憲法主導國家的時代，與孫中山先生所說的三階段論有異曲同工之妙。

不成功的威權政府與阿根廷與巴西，具有同樣的特點，強勢政府主導經濟暫時獲得了經濟奇蹟，政府卻不能維持經濟發展最需要的法治與公平環境，軍政府或者某個團體異化為國家利益本身，為了自身利益，與權勢階層狼狽為奸，對顯而易見的不公平視而不見，既不尊重法律，也不想建立相對獨立的廉署體制，為了以防萬一，把自己的子弟送回歐洲母國。毫不奇怪，與日本、韓國等國家不同，這些國家的經濟奇蹟泡沫崩潰後，大城市周邊無不鑲上了永不消退的貧民窟金邊。

第三個問題，中國新型的公平的市場體制能否建立？

這決定了中國經濟、中華民族的未來，法治政府不建立，我們目前累積的財富，不過是為未來移民出去的第三國積累而已。

劉志軍的貪腐目錄中，有人民幣、美元、歐元等中外紙幣，也有房產、股票、理財產品、書畫、飾品等多種投資工具，不出意外，劉氏家族早就在美國等境外進行了大筆投資，高等貪官在國際化時代的全球視野躍然紙上。對於政府、這位極有能力的官員自身，均屬大悲劇。

訓政階段，如英國在香港、朴正熙在韓國，嚴厲反貪是必須的，反貪之後是法治與法條執行的公平，沒有立法、執法、法律公平，就沒有公平的基礎。