行政公文13種的基本寫作方法

（按語：最近，因工作需要，本人又對《公文寫作知識》作了一番複習和研究。同時，也不禁回想起了自己20年前在駐馬店地區汽車運輸公司擔任總經理秘書、黨委辦公室常務副主任的歲月及感想：語言（含文章）這東西不是隨便就能學習好的，非下苦功夫不可！為了防止學習資料無謂的遺失，現特將《行政公文13種》保留於自己的博客之中。並歡迎有需要的博友下載使用——）

行政公文13種類： (一)命令； (二)決定； (三)公告； (四)通告； (五)通知； (六)通報； (七)議案； (八)報告； (九)請示； (十)批複； (十一)意見； (十二)函；(十三)會議紀要。

分解：

1、命令的概念依照有關法律規定發布行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施、獎懲有關人員、撤銷下級機關不適當的決定時所使用的文種叫命令。

[例文1]中華人民共和國主席令（第33號）《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國產品質量法>的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議於 2000年7月8日通過，現予以公布，自2000年9月1日起施行。中華人民共和國主席 江澤民二〇〇〇年七月八日

2、決定的概念行政機關對某些重要事項或重大行動做出安排時所使用的文種叫決定。應當注意的是，用決定來安排的行動必須是「重大的」，所處理的事項必須是「重要的」，而布置和處理一般的日常工作就不適宜使用這個文種。

決定與決議的區別：決定可以由會議作出，也可以由領導集體作出，而決議則必須由會議討論通過。

[例文2]國務院關於修改《國務院關於職工工作時間的規定》的決定國務院令第174號（1995年3月25日）國務院決定對《國務院關於職工工作時間的規定》作如下修改：一、第三條修改為：「職工每日工作8小時，每周工作40小時。」二、第五條修改為：「因工作性質或者生產特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關規定，可以實行其他工作和休息辦法。」三、第七條修改為：「國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。」「企業和不能施行前款規定的統一工作時間的事業單位，可以根據實際情況靈活安排周休息日。」四、第九條修改為：「本規定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困難的企業、事業單位，可以適當延期；但是，事業單位最遲應當自1996年5月1日起施行，企業最遲應當自1997年5月1日起施行。」《國務院關於職工工作時間的規定》根據本決定作相應的修正，重新發布。本決定施行前，國務院1994年2月3日發布，，自1994年3月1日起施行的《國務院關於職工工作時間的規定》繼續有效。

3、公告的概念向國內外宣布重要事項或者法定事項時所使用的文種叫公告。公告的主要作用是將國家重要事項及重要法規，向國內外鄭重宣布，使人們普遍知曉或遵守。這些重要事項及重要法規，有些是與人們利益密切相關的，如頒布憲法、實行保值儲蓄，發射導彈、火箭、衛星等；有些則人們普遍關心的，如公布選舉產生的國家主要領導人等。公告的公布單位通常是省級以上的國家權力機關和行政機關，一般機關、基層單位和企事業單位不能隨意使用。[例文3]中華人民共和國全國人民代表大會公告第二號第十屆全國人民代表大會第一次會議於2003年5日選舉：胡錦濤為中華人民共和國主席曾慶紅為中華人民共和國副主席現予公告中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議主席團2003年3月15日於北京

4、通告的概念 在一定範圍內公布應當遵守或者周知的事項時所使用的文種叫通告。通告的發布範圍比公告小，它所發布的有關事項只要求有關人員遵守、執行，對一定範圍內的公眾起著制約的作用。如《國務院關於保障民用航空安全的通告》等。 通告也不用紅頭文件，而是通過張貼和登報的方式發布。

[例文4]中國郵票總公司出售「乙丑年」特種郵票通告一、一九八五年一月五、六兩日，上午七時至下午二時在北京工人體育館零售。二、和平門中國郵票總公司營業部於五、六兩日專供預訂戶，營業時間為早六時半到下午六時半。七日起恢復正常營業時間。為在五、六兩日購票的預訂戶一個月內郵票按規定數量、首日封按預訂數量保證供應。中國郵票總公司（公章）一九八五年×月×日5、通知的概念批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者執行的事項；任免人員時所使用的文種叫通知。通知是使用單位最多、用途最廣泛的一種公文。各級行政機關都可以發通知，不受發文機關級別的限制。而且內容涉及面很廣，可以是國家大事、重要的政策措施，也可以是具體的工作事項。它的作用也很廣泛，既可以指示工作、發布規章、又可以用來批轉下級公文或轉發上級和不相隸屬機關的公文。所以，它的使用頻率是最高的。

[例文5]國務院關於調整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知國發[1996]×號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發展，證券交易規模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規範證券交易市場，增強中央宏觀調控能力，國務院決定，自1997年1月1日起，將證券交易印花稅分享比例由現行的中央與地方各50%，調整為中央80%，地方20%。有關地區和部門要從全局出發，繼續做好證券交易印花稅的徵收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發展。中華人民共和國國務院一九九六年十二月十六日6、通報的概念通報是國家機關、社會團體、企事業單位用以表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神或通報有關情況的公文。從行文方向來看，通報是典型的下行文。

[例文6]國務院辦公廳關於表彰獎勵中國女子足球隊的通報國辦發〔1999〕61號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：中國女子足球隊是我國體育戰線上的一支優秀隊伍，長期以來，刻苦訓練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業的發展做出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界盃女子足球賽中，發揚為國爭光、不畏強手、團結協作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民的稱讚。為此，國務院決定對中國女子足球隊給予表彰並予獎勵。各地區、各單位要認真學習中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的優秀品質和高尚情操，更緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神、開拓進取、立足本職、紮實工作，為把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀而努力奮鬥。國務院辦公廳一九九九年七月十二日7、議案的感念議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項所使用的公文文種。按照憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，國家或地方各方面的重大事項必須經人民代表大會及其常委會討論、決定，才能付諸施行。因此，國務院和地方各級人民政府對於應由同級人民代表大會及其常委會討論、決定的重大事項，應寫成議案提請同級人民代表大會或其常委會審議。從行文方向看，議案是上行文。

[例文7]國務院關於提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》的議案國函[1994]11號全國人民代表大會常務委員會：為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權益，確立、維護和發展用人單位與勞動者之間穩定和諧的勞動關係，促進經濟發展和社會進步，勞動部會同有關部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。國務院總理 李鵬一九九四年二月十八日

8、報告的概念報告是下級機關向上級機關彙報工作、反映情況和問題、提出建議，以及恢復上級機關查詢或交辦事項時所使用的一種陳述性公文。從行文方向來看，報告屬於上行文。其主要作用是向上級機關陳述下情，便於上級機關和領導同志了解情況、處理問題、指導工作、正確決策。報告一般不要求批複。

[例文8]關於報送《2000年河南宣傳思想工作總結》的報告中共中央宣傳部：現將《2000年河南宣傳思想工作總結》報上，請審閱。中共河南省委宣傳部2001年×月×日9、請示的概念請示是下級機關和組織向上級機關和組織請求指示或批准事項所使用的一種公文形式，是黨政機關經常使用的一種上行文，其使用頻率僅次於通知。

[例文9]關於《會計人員職權條例》中「總會計師」既是行政職務又是技術職稱的請示 財政部： 國務院1987年國發 [1987] ××號通知頒發的《會計人員職權條例》規定，會計人員技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中「總會計師」既是行政職務，又作為技術職稱。在執行中，工廠總會計師按《條例》規定，負責全廠的財務會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務會計事宜，執行總會計師的職責與許可權呢？我們認為宜將行政職務與技術職稱分開。總會計師為行政職務，不再作為技術職稱，比照最近國務院頒發的《工程技術幹部技術職稱暫行規定》將《條例》第五章規定的會計人員職稱的「總會計師」改為「高級會計師」。 以上意見是否妥當，請指示。 ××省財政廳（蓋章） 一九××年×月×日

10、批複的概念批複是用於答覆下級機關請示事項的回復性公文。其製作和應用一般以下級的「請示」為條件。[例文10]國務院關於同意××省設立××市給××省人民政府的批複國發[19××] ×號××省人民政府：你省《關於撤銷××縣設立××市的請示》（×政發[19××] ×號）收悉，國務院同意撤銷××縣，設立××市（縣級）由省直轄，以原××縣的行政區域為××市的行政區域，不增加人員編製。此復。國務院（公章）一九××年×月×日11、 意見

適用於對重要問題提出見解和處理辦法。可分條列項寫明工作意見，從總體目標和要求到提出具體措施和步驟，從各個角度、各個方面對有關工作如何進行提出指示性和建議性意見。

意見的寫作：（1）格式：用公文的一般格式。（2）標題：①發文機關+事由+文種，如：《國家基本建設委員會關於基本建設推行合同制的意見》②事由+文種，如：《關於加快實現社會福利社會化的意見》（3）正文：①開頭：簡要說明提出意見的目的、根據及緣由；②主體：可分條列項寫明工作意見，從總體目標和要求到提出具體措施和步驟，從各個角度、各個方面對有關工作如何進行提出指示性和建議性意見。③結尾：通常就與意見的實施有關的事項作出說明，或把此部分內容作為主體部分一項內容寫出，不必單列結尾部分。（4）落款：包括發文單位、印章、發文日期。

12、函的概念函是機關之間商洽工作、聯繫事項、詢問和答覆問題，像無隸屬關係的有關主管部門請求批准事項時所使用的一種公文。函即信件。公函就是辦公往來的信件。從行文方向上看，函作為上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隸屬的機關或部門之間。[例文11]××部人事司關於商調××同志的函×人函字[1995] ×號××局人事處：因工作需要，擬調××同志來我部外事司工作，如果同意，請將該同志的檔案、現實表現材料和體檢表一併寄來。盼予函告。××部人事司（公章）一九九五年×月×日

1. 13、會議紀要的概念會議紀要是黨政機關用於記載重要會議的主要精神和議定事項，要求機關各部門、有關方面或下級機關共同遵守和貫徹執行的及時性、指導性公文。會議紀要的使用範圍很廣，任何一級黨政機關的會議都可以做紀要。會議紀要既可用做上行文，也可用做下行文。[例文12]桂龍新聞網基本建設協調會議紀要20016月25日下午，自治區黨委副書記馬慶生同志主持召開區直有關部門負責人會議，就貫徹落實中央關於各省、自治區、直轄市要重點建設好一兩個新聞網站的精神和今年2月21日自治區黨委書記辦公會議的有關決定精神，加強桂龍新聞網的基本建設進行協商、研究。會議決定：一、同意批准桂龍新聞網為正處級的全民所有制事業單位，核定給網站30個名額的事業編製，其中財政全額撥款編製15名（有效期5年，5年後與財政逐步脫鉤，轉為自收自支編製），自收自支編製15名。請自治區機構編製委員會辦公室儘快辦理有關審批手續。（以下各條從略）出席人員：略列席人員：略

年月日：略

2010年10月15日整理於鵬城