山西省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

山西省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要　　 －－2006年1月10日在山西省第十屆人民代表大會第四次會議上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長於幼軍

　 各位代表：

　　我省國民經濟和社會發展第十個五年計劃時期已經結束，開始進入第十一個五年規劃的實施期。省人民政府根據中共山西省委八屆七次全會通過的《關於制定山西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，認真聽取各方面意見，在總結「十五」發展的基礎上，制定了《山西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。現在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、「十五」時期國民經濟和社會發展回顧

　　「十五」時期，我們在中共山西省委的領導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全省經濟建設與社會發展取得新成就。

　　國民經濟快速發展，綜合經濟實力不斷增強。初步預計(下同)，2005年，全省地區生產總值完成4100億元，比上年增長12%，年均增長13%；財政總收入757.9億元，增長39.9%，年均增長31.3%，其中一般預算收入368.2億元，增長40.8%，年均增長26.3%；糧食產量97.8億公斤，年均92.3億公斤；社會消費品零售總額1400億元，增長14%，年均增長14.1%；居民消費價格總水平上漲幅度控制在2.5%以內。超額完成了「十五」時期的主要經濟指標。

　　——農業基礎地位得到加強。五年省財政對農業投入169.4億元，著力實施特色農業、龍頭企業、扶貧增收、基礎設施改善、飲水解困、減負增收、科技興農等工程，逐步提高農業綜合生產能力。初步建成雁門關生態畜牧經濟區、中南部無公害果菜經濟區、東西兩山乾果及優質雜糧經濟區等特色農業基地；大力發展龍頭企業，產業化經營大戶達1.97萬戶，輻射帶動150多萬農戶；完成移民搬遷22.9萬人，105萬人實現脫貧；農村548萬人口擺脫了飲水困難；推廣農業先進技術125項，覆蓋全省85%的鄉鎮和農村；在全省農村全面取消農業稅和農業特產稅，對糧農實行直補，農民入均年受惠100元；五年累計培訓勞動力500萬人，轉移安置農村富餘勞動力150萬人。去年在部分地區連續發生大面積春旱、夏旱的情況下，糧食生產取得較好收成，肉、蛋、奶產量較快增長。

　　——經濟結構調整取得階段性成效。非公有制經濟較快發展，其增加值佔地區生產總值的比重達到42.1%。積極推進七大優勢產業發展，建設新型能源和工業基地開局良好，初步形成煤電鋁、煤焦化、煤鐵鋼三條產業鏈。在能源、冶金、化工、醫藥、裝備製造、新材料等領域上了一批新的企業和項目。萬元工業增加值耗電下降32.5%，經濟效益綜合指數達到151.3%。煤炭產業關小上大，推進採煤方法改革，五年壓減礦井4187座，重點煤礦產量比重由2000年的30%提高到50%，礦區煤炭資源回採率達到40%，百萬噸死亡率由1.8人下降到0.98人。2005年8月啟動實施整合煤炭資源、提高煤炭行業產業集中度的「三大戰役」，查處關閉非法違法開採礦井4876處，經整合重組使合法小煤礦減少1188個。焦化行業關閉131戶生產方式粗放落後的企業，大機焦比重上升到75.7%。

　　——環境保護力度加大。以推進資源節約、綜合利用和清潔生產為重點，清理整頓焦化企業，關閉取締污染嚴重的土焦、改良焦等五小企業3萬多戶。單位生產總值污染物排放量下降52.1%，列入重點城市的大氣環境和主要河流水質有所改善。五年累計完成營造林3387萬畝，初步治理水土流失面積1977.3千公頃。城市建成區綠化覆蓋率年均提高一個百分點。

　　——基礎設施建設成效顯著。固定資產投資年均增長22.2%。五年累計建成高速公路1168公里，實現了省到市「三小時高速通達」。改造幹線公路4500公里，通鄉油路5000公里，建成通村水泥(油)路7.5萬公里，100%的鄉鎮、80%的建制村通了水泥(油)路和客車。啟動建設晉北、晉中、晉南鐵路通道。運城、長治、大同機場相繼建成通航。建成萬家寨引黃工程總乾和南干並送水到太原。2005年電力總裝機容量達到2320萬千瓦。廣播電視覆蓋全省城鄉，固定電話、行動電話用戶比「九五」末分別增長2.06倍和5.76倍，村通電話率達到98%。建成一批城市污水、垃圾處理設施，城市功能進一步完善。

　　改革開放不斷深入。推進行政審批制度改革，取消並調整行政審批項目1348項。推進行政管理體制改革，撤併鄉鎮574個。建立了國有資產監管機構，完善了礦產資源保護、開發、有償使用機制。規範了事業單位機構設置和安全生產監督體系。進行農村稅費改革試點，穩步推進綜合改革。80%的國有大中型企業完成了公司制改造，79戶劣勢企業破產退出，努力推進企業主輔分離和剝離辦社會職能，推動一批企業聯合重組。順利完成了民航機場移交地方管理。穩步推進部門預算管理、政府採購和收支兩條線等財政體制改革。

　　對外開放進一步擴大。五年全省進出口總額累計達182.6億美元，年均增長25.7%；實際利用外資10.7億美元，年均增長8.5%。積極推進外貿體制改革，整合重組外貿企業。太原航空口岸升格為國家一類口岸。省級以上開發區生產總值年均增長39.3%。

　　各項社會事業全面發展。積極推進科研院所體制改革，推動科學事業加快發展。五年建成國家級重點實驗室2個、省級重點實驗室9個、博士後工作站20個、國家重點學科5個。獲國家科技進步獎29項。9盧企業建立國家級企業技術中心，55戶企業建立省級企業技術中心。專利申請量達8396件，比「九五」時期增長48.4%。改造農村中小學校舍476萬平方米，全部縣(市、區)基本達到「普九」標準。調整高等教育的布局、層次和學科結構，重點建設山西大學、太原理工大學，其他大專院校建設取得積極進展。實施人才強省戰略，努力營造有利於人才培養、引進和發揮作用的機制和環境。基本建成覆蓋省市縣的疾病預防控制體系。廣泛開展群眾性體育活動，競技體育在十運會上取得較好成績。人口自然增長率控制在6.03‰以下。文化藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學研究等領域的一些作品在全國獲獎。建成了山西博物院。深入開展國防教育。經濟普查取得圓滿成功。外事、審計、氣象、測繪、防震減災、檔案、人防、信訪等工作都取得新成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業都有新進步。安全生產監管體制逐步完善，生產安全狀況有所好轉。

　　社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強。省人民政府主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大對政府工作的依法監督。積極支持人民政協工作，加強同民主黨派、無黨派人士和群眾團體的聯繫，廣泛聽取各方面的意見和建議。省政府提請省人大常委會審議通過地方性法規39件，制定行政規章40件。大力推進「四五」普法教育。建立完善了村民自治和企業民主管理制度，實行政務、廠務和村務公開。進一步規範和完善行政執法責任制。加強社會治安綜合治理，強化行政監察和審計工作，廉政建設和反腐敗鬥爭取得積極成效。在全社會開展鄧小平理論和「三個代表」重要思想教育，開展理想信念、愛國主義以及太行精神等教育，精神文明建設取得新進展。

　　人民生活水平逐步提高。五年新增就業153.2萬人，城鎮登記失業率穩定在4.5%以內。建立了社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮企業基本養老保險制度，參保率、基金征繳率、社會化發放率分別達到84%、95%和100%。逐步完善城鎮職工失業、醫療、工傷、生育等保險制度。順利推進新型農村合作醫療制度試點工作。2005年，建立了城市低保、農村特困群眾生活救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養等十二項社會救助制度；城鎮居民人均可支配收入8800元，年均增長13%；農民人均純收入2800元，年均增長8%。城鄉居民人均住宅建築面積分別達25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承諾的十件實事全部兌現。

　　「十五」時期，是我省改革開放以來發展最快、最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導和關懷、支持的結果，是全省人民同心同德、奮力拚搏的結果。我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、社會主義勞動者和建設者、解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持山西建設的海內外各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定過去五年成績的同時，我們清醒地看到目前我省經濟和社會生活中還存在不少問題和困難。主要是：幹部群眾的思想觀念和各方面的體制機制離發展社會主義市場經濟的要求還有差距；產業結構單一、經濟增長方式粗放落後的狀況尚未根本好轉，煤炭、焦炭、鋼鐵、電力行業存在市場隱憂；城鄉差距較大，經濟社會發展不夠協調；自主創新能力較弱，區域技術創新體系不夠完善；對外開放不足，經濟發展環境不夠好；資源遭受破壞和生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制；一些部門和單位風氣不正、奢侈浪費和官僚主義作風比較嚴重，貪污腐敗行為時有發生，少數地方社會治安狀況較差；城鄉居民收入和生活水平仍較低，全省還有317萬貧困人口，城鄉居民尤其是部分困難群體的就業、教育、醫療和社會保障等難題還沒有得到很好解決；每年生產和交通等事故奪走數以千計寶貴的生命。所有這些存在問題和薄弱環節，都使我們憂心如焚，寢食難安!各級政府務必予以高度重視，更加勤奮努力工作，採取切實有效措施，不斷加以解決，才能不辜負人民群眾對政府的信任和厚望!

　「十五」時期的豐富實踐，使我們深刻認識到：在全面建設小康社會的進程中，我們必須堅持以科學發展觀統領全局，把經濟社會發展轉入科學發展的軌道；必須抓住機遇加快發展，不斷在實踐中完善發展思路，提升發展境界；必須加快推進經濟結構調整，切實轉變經濟增長方式；必須進一步深化改革，擴大開放，不斷為經濟社會發展注入活力，增添動力；必須高度重視和紮實推進城市與農村、經濟與社會的協調發展，在發展中不斷提高人民的生活水平。

二、「十一五」時期的指導思想和奮鬥目標

　　今後五年是我省全面建設小康社會，努力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期。當前，我們面臨較好的發展機遇：全球產業加快調整和轉移，有利於我省引進利用外資；我國經濟處於新一輪增長期，區域經濟由東南沿海地區向中西部梯度轉移，國家實施中部崛起戰略，有利於我省加快發展；全國乃至全球對能源資源的需求趨旺，使我省資源優勢更加突出；經過幾十年建設發展，特別是這幾年加快發展，我省經濟實力不斷增強，為進一步更快更好發展打下了基礎。同時，我們也面臨嚴峻挑戰：我省屬於欠發達地區，經濟社會發展、城鄉建設和人民生活水平不僅與東南沿海地區差距較大，而且在中部地區也位居中下，加快發展的任務十分艱巨；我省產業結構調整雖然取得積極成效，但實現支柱產業多元化和經濟增長方式根本性轉變以及治理生態環境的任務依然繁重；經濟與社會的許多深層次矛盾仍然存在，發展中的不確定因素增多。因此，我們務必居安思危，切實增強機遇意識、憂患意識和進取意識，進一步解放思想、轉變觀念，求真務實、創新思路，努力開創我省經濟社會發展的新局面。

　　根據「十一五」時期的形勢和任務，我省「十一五」期間經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞全面建設小康社會的總目標，抓住國家促進中部地區崛起的戰略機遇，繼續深入推進經濟結構調整，堅持加快科學發展、建設和諧山西、致力求真務實的總體要求，加快新型工業化、特色城鎮化進程，在培育優勢產業、轉變增長方式、統籌城鄉發展、創新體制機制、擴大對外開放、實施科教興晉和人才強省戰略上實現新突破，提高綜合經濟實力、提高可持續發展能力、提高和諧社會建設水平、提高人民生活質量，努力建設國家新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。

　　根據這一指導思想，今後五年推進經濟與社會發展要把握好以下原則：

　　——堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為鮮明主題。我省屬經濟欠發達省份，加快發展的任務十分繁重。我們務必堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持把發展作為第一要務，千方百計加快發展。然而，發展不能是盲目的發展，不能片面追求經濟增長速度，必須在科學發展觀的指引下，切實轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，增添發展動力，拓展發展空間，提升發展水平，加快步入科學發展的軌道，努力實現經濟社會更快更好地發展。

　　——堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線。經濟增長方式粗放落後，產業結構單一，過於依賴煤炭資源，生態環境壓力太大，是制約我省加快發展的主要因素。我們務必把科技創新作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，貫穿於經濟工作的所有方面和全部過程，務必把改善生態、節約資源、保護環境放到突出位置，採取更加切實有效的措施，務求取得更加積極的成效。

　　——堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力。改革開放滯後，體制機制束縛，人才相對不足，科技對經濟發展的支撐力較弱，使我省經濟社會發展缺乏足夠的動力。今後五年我們務必堅定不移地推進改革，突破體制機制障礙；堅定不移地擴大開放，為經濟社會發展注入活力；堅定不移地實施科教興省和人才強省戰略，提高自主創新能力，加快建設地區創新體系，實施人才培養工程，為經濟與社會發展提供強大的智力支持。

　　——堅持把統籌城市與農村、經濟建設與社會事業協調發展作為發展的重大任務。城市與農村、經濟與社會發展不夠協調，農村與社會事業發展滯後，是我省目前經濟社會發展的薄弱環節。我們務必按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求，在加快發展中更加註重解決農村、農業和農民的問題，堅持多予、少取、放活，提高農民生活水平；更加註重加快發展各項社會事業，解決好人口、資源和生態環境問題，逐步建立城市帶動農村、工業支持農業的長效機制，努力實現城市與農村、經濟與社會互為促進、協調發展。

　　——堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。城鄉人民收入和生活水平提高緩慢，是我省面臨的突出問題。我們務必把不斷提高人民生活水平作為政府決策和工作的出發點和落腳點，作為推動經濟社會發展的根本目的。通過加快經濟社會發展，解決民生重大問題，實施擴大就業、合理調節分配關係、完善社會保障體系和社會救助制度等政策措施，不斷滿足人民日益增長的物質和精神文化需求，讓人民群眾普遍享受發展成果。

　　按照上述指導思想和基本原則，我省「十一五」期間將採用新的地區經濟社會發展指標體系指導、推動全省經濟社會發展，考核、評價各市、縣的發展水平和工作業績，取代過去長期使用幾個主要經濟指標指導評估的做法及模式。新的指標體系力求充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基本要求，符合山西經濟社會發展實際，具有較強的導向性和可操作性。

　　各位代表，我省「十一五」規劃的藍圖和發展目標是宏偉的，也是經過努力可以達到的。預計到2010年，我省人均生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟社會發展指標將達到或超過全國中等水平。我們一定要堅定信心、同心同德、努力奮鬥，讓宏偉的藍圖如期在三晉大地變為壯麗的現實!

　　三、紮實推進產業結構優化升級，努力轉變經濟增長方式

　　堅持走新型工業化道路，加快調整優化產業結構和轉變經濟增長方式，建設國家新型能源和工業基地，建設資源節約型和環境友好型社會。

　　改造提升傳統支柱產業，培育發展新的支柱產業。堅持分類指導，整體推進，大力發展七大優勢產業。加快用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統支柱產業，並通過整合資源、改革重組、創新管理、調整產品結構等途徑方式，優化產業布局，做大產業規模，提高產業集中度，延伸產業鏈，促進產業間相互融合，提高行業總體技術水平和核心競爭力。到2010年，四大傳統支柱產業銷售收入分別達到800一2000多億元。

　　與此同時，大力培育煤化工業、裝備製造業、材料工業和旅遊業，使之成為我省新的支柱產業。煤化工業，重點發展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等項目。在上述領域精心做好產業規劃，制定實施鼓勵政策措施，通過自主創新開發和引進技術以及招商引資和國有及民營企業一起上等途徑，新上大批產業項目。到2010年，全省煤化工行業銷售總收入由2005年的280億元增加至1000億元左右，其占工業增加值的比重達到10%左右。裝備製造業，要增強自主創新能力，加快發展整機產品、成套設備和系列產品。努力實現載重汽車整車和煤機成套設備兩大突破，整合培育和做大做強重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備、精密鑄鍛件、汽車發動機及零部件等產業，全面提升裝備製造業的規模和效益。到2010年，裝備製造業銷售收入由2005年的350億元提高到1000億元左右，其占工業增加值比重達到10%左右。材料工業，重點鼓勵發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型牆體材料，大力發展釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料等。到2010年，材料工業銷售收入達到500億元左右，其占工業增加值的比重達到5%左右。旅遊業，進一步拓展政府推動、市場運作、多元投入、企業經營的思路，加強規劃管理，在全省精心設計、建設若干條旅遊精品線路，打造培育享譽全國及海外的旅遊品牌；改革旅遊管理體制；推動旅遊景區開發建設經營的企業化、市場化運作；擴大旅遊業的對外開放，積極引進國內外投資者參與旅遊景區開發和基礎設施、服務設施的建設，歡迎鼓勵國內外旅行社來我省設立機構、開展業務；加強旅遊市場主體培育，扶持一批旅遊企業，完善配套服務體系，提高旅遊從業人員的素質和服務水平；拓寬、創新旅遊業務，在鞏固提升觀光旅遊的同時，以精品旅遊線路為依託，積極拓展商務會展游、休閑度假游、歷史文化考察游、紅色旅遊、工農業特色游和自助游等多種旅遊業務，大力發展旅遊工藝品和紀念品的設計生產和銷售。到2010年，全省旅遊總收入達到800億元左右。

　　與此同時，積極發展電子信息、生物技術和新能源等高新技術產業，大力發展醫藥產業、食品加工業以及輕紡工業。調整優化國防科技工業結構，提高產品研發和製造水平，大力發展民用產品。

　　加快發展服務業，提高服務業的層次和水平。圍繞增加城鄉就業和滿足群眾生活需求的目標，大力改造提升批發零售貿易、餐飲、賓館等傳統服務業；在全省規劃建設一批用現代信息技術、網路技術裝備起來，具有多種功能的煤炭、焦炭、鋼材、化工、建材、小雜糧和乾鮮果等專業批發市場和物流園區，集購物、飲食、娛樂為一體的大型購物城和高水平的商業步行街及超級市場；大力發展商業服務業的連鎖經營和物流配送，建立城鄉一體的銷售服務體系；積極拓展農村消費市場，實施「萬村千鄉」市場工程，規劃建設幾千家覆蓋全省鄉、村的日用消費品和農資產品的連鎖店。大力發展金融、保險、物流、中介和信息諮詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業。

　　精心組織實施大企業戰略，優化企業組織結構。遵循市場經濟規律，從營造良好發展環境、整合配置資源、提供發展條件等方面支持一批國有和民營骨幹企業發展壯大。引導推動企業通過技術改造和新上項目、轉讓產權股權引進戰略合作夥伴、重組兼并或強強聯合、搞好資本運作和到國內海外證券市場上市融資和發行債券等途徑方式做大做強。要著力培育一批技術進步、主業集中、主導產品突出、規模較大的企業和企業集團。與此同時注重發展一批與大型企業配套的中小企業和就業容量大的勞動密集型企業。努力實施名牌戰略，重點培育一批中國名牌和馳名商標。

　　繼續實施「三大戰役」，大力整合煤焦資源。繼續按照「關小、改中、上大」的思路整合煤焦資源，提升煤焦產業集中度和產業素質。依法關閉所有無證非法開採的煤礦及採煤點。關閉取締所有改良焦、小機焦以及不具備化產回收和污染嚴重的焦化項目。以經濟手段為主，輔之以必要的行政手段，強制淘汰主要產煤縣年產9萬噸以下的煤礦，全省煤礦總數減少30%以上。加快晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設，鼓勵支持煤炭大企業兼并、收購、整合小煤礦資源，扶持發展一批以現代化大型礦井為主業、同時並舉非煤產業的大企業。「十一五」期間，對全省煤焦生產實行總量調控，不再審批新的焦炭項目，不再批准新上生產商品煤的煤礦，僅對搞資源深加工的項目按市場機制給予適當的資源配置。到2010年，全省礦井總數控制在2500個以內，礦區煤炭資源回採率由「十五」末的40%提高到60%以上，全省原煤年產量控制在7億噸左右，百萬噸以上煤礦產量佔全省原煤產量的比重達80%以上。

　　為推進調整產業結構向縱深發展，在今年二季度召開全省產業結構調整工作會議，總結過去五年、安排部署今後五年產業結構調整工作。

　　努力發展循環經濟和清潔生產，加快建設節約型社會。加快推進全省循環經濟和清潔生產，以提高資源利用率和減少污染排放為核心，以多聯產、潔凈化為方向，引導鼓勵煤炭、焦炭、冶金、電力、建材、煤化工等行業的企業按照循環經濟的要求改進設備、工藝技術和生產流程，提高產品加工深度和附加值，促進資源節約、資源再利用和污染減排。各級政府要因地制宜，篩選一批帶動產業優化升級的循環經濟項目，培育一批循環經濟示範企業，抓好一批生態示範園區，取得經驗後逐步全面推開。

　　今年編製並實施我省建設資源節約型社會行動綱要和考核評價辦法，通過法規政策和價格槓桿引導、約束全社會節能、節水、節材、節地，實現資源綜合利用，尤其是重點抓好高能耗和物耗的行業和企業的節能降耗。鼓勵支持發展節能型交通運輸工具和商業民用節能技術。建立節水型農業、工業和城鄉生活體系，提高廢水、中水、礦井水利用率，全省平均中水利用率達到50%以上。在產業發展和城市建設中堅持節約和集約用地，積極盤活存量建設用地，採取挖山填溝造地等多種方式緩解建設用地緊缺的矛盾。

　　認真組織實施「藍天碧水」和造林綠化兩大工程，加強生態治理和環境保護。今年始在全省實施「藍天碧水」工程，上半年召開專門會議進行部署。進一步強化各級政府和企業防治環境污染的目標責任制，完善環境保護和污染治理的法規和制度，加大力度治理11個中心城市、高速公路和汾河幣流沿線及十大景區的大氣污染和水污染。五年使集中供熱基本覆蓋城區居民戶，電廠、焦化廠、化工廠等排污嚴重企業全部安裝除硫脫塵等設施，多途徑加快建設城市居民和工業污水及垃圾處理設施，並強化監管保證各類環保設施全天候運營。嚴格實施污染物總量控制制度，城市規劃區及周邊一定範圍不準再上污染嚴重項目，並限期改造或逐步關閉、搬遷已有的污染嚴重企業。通過上述努力確保三五年內重點區域的環境污染狀況明顯好轉，11個中心城市建成區的大氣質量明顯改善。繼續實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家生態建設重點工程。今年啟動實施我省公路、鐵路兩側通道綠化、交通沿線荒山綠化、鄉村綠化、環城帶綠化和城市建成區綠化等重點工程，全省年均造林500萬畝，森林覆蓋率年均增加一個百分點。

四、紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展

　　堅持從山西實際出發，按照城鄉協調發展的要求，積極推進社會主義新農村建設和特色城鎮化進程，提高城市規劃、建設和管理水平，完善交通能源等基礎設施。

　　抓緊研究建立工業反哺農業、城市帶動農村的長效機制。建設社會主義新農村不能囿於農村發展農村，而必須從統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的寬廣視野和思路謀劃農村發展，解決「三農」問題。今年著手研究探索把工業反哺農業、城市帶動農村這一重大方針和戰略落到實處、收到實效的方式途徑和政策措施，五年基本建立起通過多種方式途徑，有效實現全省工業支持農業、城市帶動農村的體制機制，逐步形成城鄉互動、協調發展的新格局：

　　千方百計增加農民收入。要以促進農民增收、農業增效為中心，依託三大農業經濟區、十大優勢農產品生產基地，加快發展優質雜糧、草食畜、乾鮮果和蔬菜四大產業。突出抓好發展農業產業化龍頭企業和農產品加工業，延伸農產品產業鏈，提高農產品附加值，農業產業化龍頭企業帶動農戶發展種養業的比例每年提高10%一1 5%。抓緊建立完善農產品銷售組織和服務網路，加快推進農業科技創新、科教興農以及科技入戶、科普惠農工程，提高農民的科學文化素質，拓展農民增收、農業增效的空間。建立完善勞務輸出中介組織，加強農民就業指導和培訓工作，加快轉移農村富餘勞動力。繼續完善農業補貼政策，保持農產品價格合理水平。加快推進具有比較優勢的縣域主導產業發展，輻射帶動農村經濟發展。

　　努力提高農業綜合生產能力和農民生活質量。加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，繼續抓好張峰、橫泉水庫建設，積極推進引黃北干、坪上、吳家莊水庫等大型水利工程的立項建設，運用市場機制和政策引導，鼓勵支持社會各方力量興辦中小型水利工程。加強農業節水工程建設，積極推廣農業高效用水技術。今年啟動實施2000萬畝耕地提高綜合生產能力建設工程，年內建成節水灌溉高效農田80萬畝，治理鹽鹼地20萬畝，完成高標準旱作農田300萬畝。要嚴格保護耕地，穩定糧食年產90億公斤以上的生產能力。

　　積極深化農村改革。繼續穩定並完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，在此基礎上完善規範農民自願進行土地有償流轉。鞏固農村稅費改革成果，在總結試點經驗的基礎上，全面推進農村綜合配套改革，完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。規範發展適合農村特點的金融組織，大力發展農業保險。加快征地制度改革，建立完善保護農民土地權益的長效機制。積極引導推動建立農村各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。

　　大力推進區域經濟協調發展。繼續支持太原率先發展，逐步形成太原城市經濟圈，發揮帶動全省經濟社會發展的龍頭作用。其他十個重點城市逐步形成分工合理、各具特色的區域經濟格局，充分發揮區域中心城市輻射帶動周邊城鎮和農村發展的積極作用。要舉全省之力，支持晉西北、太行山革命老區和連片貧困地區加快發展。以產業發展為龍頭，採取扶持政策措施，著力幫助貧困地區從本地基礎條件和比較優勢出發，新上一批產業發展項目，大力發展農業產業化、農產品加工業和資源加工業及工業製造業，增強「造血功能」和自我發展的後勁。積極爭取國家對晉西北和太行山革命老區的政策支持，加快老區、山區脫貧致富步伐。要因地制宜，分類指導，從今年著手，分期分批搞好全省農村建設規劃，引導組織農民自覺按規劃建房子、修道路、搞綠化、推廣使用沼氣、興建衛生、文化、體育和休閑娛樂場所，搞好村容村貌，從根本上改善居住環境，提高生活質量。

　　著力搞好城市規劃、建設和管理。加快推進特色城鎮化進程，完善提升城市功能，提高我省城市建設水平，充分發揮其帶動周邊地區發展的積極作用，是實現城鄉協調發展的重要基礎。要加快大中城市改造建設步伐，高起點、高標準搞好太原和全省中心城市及縣城的建設規劃，嚴格按規劃改造舊城區、建設新城區，建設好若干亮點片區和精品建築，搞好「城中村」和城鄉結合部的改造。注重城市生態建設，老城區要見縫插綠，拆舊造綠，增加廣場公園、綠地和公共服務設施；新城區和城市主要進出口要成片種樹，建設環城綠化帶，大面積提高綠化水平。大力推進城市公共設施建設管理的社會化、市場化和產業化，實施特許經營，鼓勵社會各方投入，引入競爭機制，加快城市公共設施的建設步伐。加大對煤礦沉陷區治理力度，三年新建住宅面積607萬平方米，維修加固面積295萬平方米，讓16.3萬戶、57萬人住上安全的房子；加快改造礦工棚戶區，五年新建住宅面積614萬平方米，基本把全省礦工棚戶區改造為新的住宅小區，讓9.5萬戶、26萬礦區職工及家屬告別低矮、簡陋的棚戶區，住進新樓房。

　　繼續完善城鄉基礎設施。重點抓好高速公路「五橫」、「五環」的建設，五年建成1300餘公里；改造幹線公路5000公里，新建和改造農村公路5萬公里；加快建設適應現代物流發展要求的客貨運樞紐站場網路。鐵路建設要建成石太高速鐵路客運專線和太中銀高標準鐵路，完成大秦、南北同蒲、太焦線、邯長線、侯月線等鐵路改造。抓好太原機場改擴建，提升運城、大同、長治機場的客貨運能力。加快建設和改造完善農村電網、省內主幹電網和終端供電網，新上一批二回、三回500千伏線路；支持建設晉東南至荊門1000千伏特高壓輸電工程。今年建成侯馬至禹門口高速公路，開工建設沿黃幹線公路、若干運煤通道和紅色旅遊公路，新改建通村水泥(油)路1萬公里。

五、紮實推進社會事業發展，努力建設和諧山西

　　堅持統籌經濟與社會協調發展，在加快經濟建設步伐的同時，更加註重發展社會事業，促進社會和諧。

　　積極推進科技進步。進一步深化科技體制改革，建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的地區技術創新體系，促進科研院所、大專院校的科研力量和研發成果與企業融合，轉化為現實生產力。自覺把依靠科技進步、增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，務求在推動我省傳統產業優化升級和促進高新技術發展的共性技術和關鍵技術的研發上取得重大突破；務求在煤化工、煤制油、煤層氣和焦爐煤氣的綜合利用以及裝備製造業、材料工業等方面的新技術推廣應用上取得重大進展；務求在發展循環經濟、清潔生產和節約能源資源等方面發揮科技的積極作用；務求在提高農業綜合實力中發揮科技進步的主導作用。加強知識產權保護和科普工作。完善科技創業投資機制，加快培育和發展科技型中小企業，大力推進科技產業園區建設，加快發展高新技術產業。

　　優先發展教育。繼續加大各級財政對教育的投入，並完善投資結構，引導鼓勵社會各方興辦民辦學校及職業教育。深化教育體制改革，整合教育資源，提高教師素質。以素質教育為核心，鞏固、提升、普及義務教育，合理調整農村中小學布局，推廣建設農村寄宿制學校。從今年起，用兩年時間對全省農村和城市特困家庭義務教育階段學生免收學雜費，繼續對農村義務教育階段貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。多途徑發展各類職業教育、繼續教育和專業技術技能培訓，培養實用型、應用型人才。優化高等教育布局和專業、學科設置，努力建設好太原理工大學和山西大學等一批大學，培養大學生和研究生的研究能力、創新能力和動手能力。建立城鄉學校基礎設施建設的長效機制，分期分批推進標準化中小學建設。規範教育收費標準，減輕學生家庭負擔。

　　認真實施人才強省戰略。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，充分利用山西現有人才和人力資源，積極引進省外、國外各類優秀人才，為山西發展服務。要抓住人才培養、吸引和使用三個環節，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

　　進一步擴大就業。繼續完善公共就業服務體系，努力拓寬就業渠道，積極開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業。認真落實財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的長效機制。

　　完善社會保障體系。五年內把養老保險基本覆蓋城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員，爭取把做實個人賬戶列入國家試點省份。擴大失業保險範圍，推動事業單位和非公有制企業參加失業保險，今年基本完成下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。擴大基本醫療保險和工傷保險的覆蓋範圍，完善城鎮職工基本醫療和生育保險制度。進一步完善和落實我省城市低保、農村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養等十二項社會救助制度，探索建立農村最低生活保障制度，保障困難群眾最基本的生活需求。

　　進一步完善收入分配製度。堅持和完善效率優先、兼顧公平、各種生產要素按貢獻參與分配的分配製度。著力提高城鄉低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比例，限制少數壟斷行業的不合理收入。今年下半年按全國統一部署和政策要求改革公務員工資制度，在清理規範津貼補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平，建立職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。統籌解決企業離退休人員、城市「低保」對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優撫對象的相關待遇，提高補助標準。推進事業單位收入分配製度改革。

　　提高人民群眾健康水平。進一步完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。加強婦幼衛生保健，降低人口出生缺陷率。改革完善對食品、藥品和醫療市場的監管，切實減輕群眾負擔，保證食品藥品安全。大力開展愛國衛生運動，提高群眾防病保健的知識和能力。積極推進新型農村合作醫療制度，完善城市社區衛生服務體系。深化醫療衛生體制改革，切實解決群眾看病難、看病貴和服務質量差的問題。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強計劃生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內。預防控制重大傳染病流行，加強對禽流感等動物疫病防控體系建設，不斷增進和保護人民群眾的健康水平和生命安全。五年基本解決全省尚餘1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。進一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項工作。

　　高度重視安全生產。牢固樹立「以人為本、珍視生命」的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，切實抓好以煤礦為重點的安全生產工作，加強交通和防火安全的監管，搞好地震、氣象等預報預測。進一步加大安全投入，夯實安全基礎，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法。強化企業安全責任，落實安全生產責任制，使全省安全狀況明顯好轉。

六、紮實推進改革開放，增添發展動力

　　堅持以改革開放掃除各種發展障礙，拓展發展空間，增添發展動力，推動我省經濟社會更快更好發展。

　　加快推進國有企業改革。按照「發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批」的思路，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整。加快全省特別是省級國有企業產權、股權多元化改革，引導推動國有大中型企業通過轉讓部分產權股權或增資擴股，與跨國公司、國內知名企業結成戰略合作夥伴，引進先進技術、管理和人才，提升企業的規模、檔次和拓展國內外市場的能力，增強核心競爭力。按照建立現代企業制度的要求，建立完善公司法人治理結構和充分調動各方積極性的分配激勵機制及約束機制。加快國有企業主輔分離和分離企業辦社會職能的改革。加強對集體資產的監督管理，加快集體企業產權、股權多元化改革，發展多種形式的集體經濟。

　　今年省政府研究出台深化國企改革的配套政策，建立支付改革成本的國企改革專項基金，解決好企業轉制和關閉破產中職工補償、社保接續、移交社會管理以及主輔分離、輔業改制、分離辦社會等操作層面的具體問題。三年內基本完成上述國企改革的主要任務。

　　深化投融資體制改革。大力啟動民間投資，研究制定有關法規制度和政策，拓展投資方式，積極穩妥發展創業投資機構、產業基金和非金融投資公司，發展地方金融組織，引導促進民間資金直接或間接投向生產和建設領域。要管好政府投資，建立政府投資決策和項目法人約束機制，完善招投標、重大項目稽查等制度，健全國有企業投資行為監管機制。探索建立政府、銀行、企業三方溝通聯繫機制，通過政府組織銀企洽談會等途徑方式，為重點工程、重點項目和中小企業搭建融資平台；創新擔保方式，多途徑加快建立信貸擔保機構，為中小企業融資提供服務。高度重視銀行、證券、保險等金融業的發展，支持金融業進行體制機制創新，完善金融信用體系，引導鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行為中小企業提供及時有效的金融服務和信貸支持。

　　深化財稅體制改革。在合理界定省、市、縣、鄉四級政府事權的基礎上，調整財政收支關係，完善財力與事權相匹配的財政體制，重點增強縣級財力。加強公共財政體系建設，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和非稅收入、收支兩條線管理制度改革。探索建立促進科技進步、調整產業結構、節約能源資源、發展循環經濟的財政政策和機制。堅持依法治稅，加強征管，促進地方經濟發展。

　　大力發展非公有制經濟。全面貫徹落實國家和我省關於發展非公有制經濟的政策措施，進一步改善發展環境，放寬市場准入，認真清理、修訂、廢止一切不利於非公有制經濟發展的法規、規章和政策。依法保護私有財產，保障非公有制企業的合法權益。在資金融通、信用擔保、管理服務、技術諮詢、市場開拓、國際合作等方面對非公有制企業一視同仁，支持發展。「十一五」末，非公有制經濟增加值佔地區生產總值的比重增加15個百分點。

　　努力加強市場體系建設。建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，規劃建設若干起點較高、功能齊全、服務完善的商品市場和土地、技術、勞動力等要素市場，促進商品及各種生產要素自由流動。積極發展獨立公正、規範運作的市場中介服務機構，規範發展和充分發揮各類行業協會和商會組織的積極作用。建立完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。大力推進社會信用體系建設，建立健全企業信用檔案，建設統一的企業信用信息數據徵集、評價和發布的平台，完善鼓勵守信、懲戒失信的社會信用監督約束機制。加強工商、質監、葯監、海關、檢驗檢疫工作，整頓和規範市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。

　　積極擴大對外開放。進一步大力整治和優化投資發展環境，在全社會營造「誠實守信」和「親商、富商、安商」的良好氛圍。各級政府要積極幫助投資者解決實際困難和問題，提供完善周到的服務，讓國內外客商進得來、留得住、發展得好，實現互利雙贏。要把招商引資與調整優化經濟結構緊密結合起來，努力拓展利用外資的空間和領域，建立招商引資項目庫，完善招商引資促進機制和配套措施。通過請進來、走出去、委託中介機構和網上招商等途徑方式，積極主動、卓有成效地招商引資。今年一季度召開全省對外開放工作會議，二、三季度在香港、上海舉行招商活動，務求全省利用外資有突破性的大進展。優化出口商品結構，鼓勵支持資源深加工和機械製成品出口。繼續加強開發區建設，在有條件的地區設立出口加工區和保稅物流園區。積極穩妥實施走出去戰略，鼓勵有條件的企業到海外投資發展，開展經貿，帶動本省產品出口和勞務輸出。進一步加強我省與東南沿海發達地區、環渤海經濟區和周邊省市的合作，拓展我省經濟發展空間。

七、紮實推進社會主義民主政治和精神文明建設，為建設民主法治、文明和諧的社會奠定堅實基礎

　　堅持在全面建設小康社會的進程中，積極推進社會主義民主政治和精神文明建設，為實現我省「十一五」規劃目標任務提供強大的政治保障和精神動力。

　　繼續推進依法治省，努力建設民主法治社會。各級政府要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大常委會和全體人大代表的監督。充分發揮人民政協、各民主黨派、人民團體在政治協商、參政議政和民主監督中的積極作用。政府有關地區經濟社會發展和社會民生的重大決策要自覺徵詢並認真聽取人大、政協及各民主黨派的意見。高度重視並切實做好人大、政協各項議案、提案的辦理工作。支持人民法院、檢察院依法履行職責。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。重視做好民族宗教和僑務工作。

　　繼續加強基層民主建設，完善基層群眾性自治組織和企事業單位民主管理制度，完善政務、村務、廠務公開和基層民主選舉制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。加強以行政法制建設和經濟法制建設為重點的地方立法工作，進一步完善地方法規，重視搞好行政仲裁。積極推進「五五」普法教育，提高全民法律素質。強化行政監察和審計監督，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。各級政府幹部要滿懷對人民群眾的深厚感情，高度重視、正確處理人民內部矛盾，暢通群眾訴求渠道，做好群眾來信來訪工作，在國家法規政策範圍內，儘力幫助群眾解決各種實際困難。抓緊建立預防和處置群體性事件的有效機制，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，有效預防和及時妥善處置群體性事件。加強國家安全工作，搞好社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊危害國家和社會安全的犯罪活動，堅決維護人民群眾的合法權益，維護社會穩定。

　　加強社會主義精神文明建設，不斷豐富人民群眾精神文化生活。充分發揮各級宣傳、文化、新聞部門教育人民、引導輿論、凝聚民心、促進發展方面的積極作用。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業。繁榮哲學社會科學研究、新聞出版、廣播影視、文化藝術，為人民提供更多更好的精神文化產品。加快建設覆蓋省、市、縣的圖書館、博物館、群眾藝術館、影劇院、青少年宮、體育場館以及社區、鄉村、企業、學校等群眾性的文化、體育活動場館。今年著手在太原市籌建大劇院、音樂廳、國際會展中心、地質博物館，擴建省圖書館、科技館。；加強文物、文化遺產和民間藝術的保護。完善文化產業政策，扶持發展民辦文化。加強社會文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

　　認真做好以鄧小平理論和「三個代表」重要思想教育人民、指導實踐的工作，努力使科學發展觀和構建社會主義和諧社會的思想深入人心。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼承和弘揚偉大的太行精神，建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等思想道德體系，搞好國防教育，在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，使社會充滿活力、人民保持昂揚向上的精神狀態。

八、紮實推進政府體制改革和隊伍建設，努力建設依法高效行政和人民滿意的政府

　　認真貫徹實施國家《公務員法》，切實加強政府公務員隊伍建設，進一步深化行政管理體制改革，努力建設依法規範、高效優質、民主透明和清正廉潔行政的服務型政府、人民滿意的政府。

　　解放思想、轉變觀念，著力破除阻礙發展的思想障礙。自覺以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀作為指導思想和根本標準，大力倡導解放思想，更新觀念。要破除片面追求經濟增長的發展思路和觀念，樹立以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀；破除計劃經濟的思維定勢，樹立適應改革開放、發展社會主義市場經濟體制的思想意識和價值觀念；破除墨守陳規、保守僵化的思想束縛，樹立敢於實事求是，一切從實際出發，善於把中央大政方針與本地區、本單位實際相結合，創造性開展工作的理念；破除小富即安、稍進則滿、不思大進取的「小農」意識，樹立與時俱進、敢闖敢冒、銳意進取的精神風貌；破除「肥水不流別人田」、害怕與人合作吃虧的心態，樹立「讓投資者發財、本地發展」互利雙贏的開放合作思想；破除由「四塞之地」地理環境長期形成的封閉保守心態，樹立海納百川、兼收並蓄的寬廣視野和博大胸懷。解放思想不能停留在會議講話和文件中，要體現在促進本地區本部門本單位發展的工作思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發展的具體決策和工作部署上。要以各級政府尤其是領導幹部帶頭解放思想、轉變觀念，帶動全社會思想觀念的大解放、大轉變，在全省形成改革創新、幹事創業、奮發有為的發展氛圍。

　　深化改革、轉變職能，建設公共服務型政府。各級政府要切實履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把政府不該管、也管不好的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。堅持民主科學決策的原則，健全政府對重大事項的決策和協調機制以及專家諮詢制度，健全對與群眾利益密切相關重大事項的決策公示、聽證和新聞發布制度。按照行政決策、執行、監督既相對分離制約、又協調高效運轉的原則，進一步優化政府組織機構，依法界定和規範省、市、縣三級政府和政府組成部門的事權與職責，建立權責明確、行為規範、監督有力、協調高效的行政管理體制。著力改變政府權力部門化，部門權力個人化、部門職能交叉、權責脫節、行政效率低、行政成本高以及決策、執行集於一身，缺乏必要約束和有效監督等問題，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責。要確保政令暢通，政府對重大事項和重要工作部署一經法定原則程序作出決策，政府各部門單位及下級政府必須雷厲風行、堅決貫徹落實，不允許隨意對待和中間梗塞。要逐步建立全面的行政責任制、績效考核制和對行政管理許可權的監督機制，完善政務公開、首辦負責、服務承諾、行政不作為和過錯追究等行政效能監察制度，堅決整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派、玩弄手中權力刁難企業、投資者和群眾的行為，以嚴格的管理，嚴明的紀律，保證政府的執行力和公信力，為經濟社會發展營造良好環境。

　　執政為民、改進作風，提高行政效能和服務水平。各級政府幹部手中的權力是人民賦予的，納稅人是養活公務員的「衣食父母」。各級政府幹部和全體公務員理所當然應該盡心儘力地為人民謀利益、為基層和企事業單位服務。全體政府公務人員一定要擺正自己的位置，牢記全心全意為人民服務的宗旨，按照「三個代表」重要思想的要求，堅持「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」，將「以民為根本，敬民為父母」的從政理念貫穿到政府工作所有方面和各個環節中，自覺為人民服務、為企業服務、為納稅人服務，切實把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要以群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意，作為政府一切工作的出發點和歸宿；以與人民群眾切身利益及根本利益的密切程度，作為政府工作輕重緩急的主要依據。時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力為群眾多辦好事、實事，「站起來當傘，為群眾遮風擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁」!

　　廣大政府公務員特別是各級領導幹部要身體力行求真務實之風，堅持重實際、講實話、辦實事、鼓實勁、出實招、求實效，以求真務實、真抓實幹的精神和作風紮實推進各項工作。要善於抓戰略重點，對事關本地區經濟社會發展全局性、戰略性的問題，主要領導親歷親為，分管領導全力以赴，認真研究方案，調集精兵強將，精心組織實施，務求一抓到底，抓出實實在在的成效；要善於抓關鍵環節，深入紮實研究把科學發展觀和建設和諧社會戰略思想落到實處、收到實效的體制機制、方式途徑、對策措施和配套政策等問題，下大力氣研究解決制約當前我省經濟社會發展的主要矛盾，抓住各項重大決策和重要工作部署的關鍵環節去推動工作；要善於抓落實舉措，及時認真研究推進改革、開放、建設、發展的具體對策措施，落實責任制，層層抓落實，有效推進各項工作開展。各級領導幹部還要抓住事關經濟社會發展的重大問題，沉下身深入基層和第一線調查研究，摸准情況、找准問題，拿出針對性、指導性、操作性強的工作方案和具體對策，紮實有效地推進工作；要切實減少文山會海和不必要的應酬接待，大大減少各類檢查、評比、驗收活動，集中精力、聚精會神地抓工作的推動和落實；對作出的決策和布置的工作要加強督促檢查，及時協調推動，確保收到實效。

　　總之，本屆政府一定要以銳意進取、開拓創新的精神風貌取信於民，以求真務實、真抓實幹的工作作風取信於民，以勤政為民、廉潔自律的政德政風取信於民，以坐言起行、勵精圖治的實際行動和工作政績取信於民！

　　各位代表，今年是「十一五」規劃的開局之年，我們不僅要確保圓滿完成當年的奮鬥目標和任務，為實現「十一五」規劃開好局、起好步，而且還要紮實做好各方面戰略性布局工作，為「十一五」規劃的全面實現布好局，奠定堅實基礎。與此同時，省人民政府要在各級政府的支持配合下，為人民群眾辦好十二件實事：

　　一是建設安康居住工程住房500萬平方米，解決6萬戶困難居民的住房。

　　二是改造工礦企業棚戶區，新開工建設住宅面積95萬平方米，讓1.6萬戶、4.5萬人住上新房；啟動治理礦山沉陷區，開工新建住宅面積206萬平方米，讓3.4萬戶、12萬人住上新房，維修加固房屋面積125萬平方米，讓2萬戶、7萬人住進安全的房子。

　　三是新增就業崗位40萬個，培訓農民100萬，轉移農村富餘勞動力30萬。

　　四是新型農村合作醫療試點擴大到40%的縣，覆蓋人口1000萬左右，115個縣(市、區)全面推行農村困難群眾醫療救助制度。

　　五是解決200萬農村人口飲水困難和飲水安全問題。

　　六是幫助山區農村20萬貧困人口實現脫貧，移民搬遷5萬人，對農村55萬特困群眾實行低保，10萬五保對象應保盡保。

　　七是提高企業離退休人員、城市「低保」對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優撫對象的生活補助標準。

　　八是新建改建城鎮中小學標準操場1000個。

　　九是對晉西北、太行山革命老區免除農村義務教育階段學生的學雜費。

　　十是11個重點城市空氣質量二級以上天數增加5%。

　　十一是繼續實施村村通水泥(油)路和村村通客車工程，修建水泥(油)路1萬公里，實現86%以上的建制村通客車。

　　十二是啟動「萬村千鄉」市場工程，發展農村連鎖便民店800家。

各位代表！我省「十一五」發展藍圖經本次人民代表大會審定，將成為號召、凝聚全省人民團結奮鬥的行動綱領。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的正確領導下，振奮精神，紮實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！