德國大選：一場猜得到結局的大戲

文章來源：文匯 作者：趙海博

▲默克爾現身科隆遊戲展，力圖拉近和年輕選民的距離

離德國大選還有一個月的時間，關注歐洲政治的人都很好奇，社民黨候選人舒爾茨能夠成為「黑天鵝」嗎？這位將自己大半個職業生涯獻給歐盟的德國政治家當然有可能爆冷，只不過他的競爭對手——默克爾更像是德國國徽上那隻展開雙翼的老鷹，隨時準備撲殺外形優美卻毫無還手之力的天鵝。

今年的德國大選像極了好萊塢大片。儘管大家都能猜到結局，但依然被編劇設計的各種矛盾與衝突深深吸引。根據23日的最新民調顯示，默克爾領導的基民盟得到了38%的支持率，領先社民黨14個百分點。社民黨的競選綱領已經逐漸明晰，似乎再也拿不出能夠挑戰默克爾的政策主張，大片正在按照它的既定劇情走向結局。

得老年者得天下

8月22日，著名的科隆遊戲展第九次拉開了帷幕。此次展會被賦予了與眾不同的政治意義：默克爾親自揭幕，成為首個為遊戲展揭幕的德國領導人。在開幕致辭中，默克爾高度評價電子遊戲的經濟價值和社會價值，此舉被德媒認為是默克爾有意利用遊戲展拉近和年輕選民的距離。

不過，聯邦選舉檢察官薩賴特卻在德國媒體上表示，老年選民才是決定選舉結果的群體。他在採訪中稱，隨著德國老齡化社會的到來，目前有三分之一的選民都是60歲以上的老年選民，70歲以上的選民超過了20%。相應的，年輕選民所佔的比例近20年來不斷下降，30歲以下的選民只佔到選民總數的22%。

年輕人不僅在數量上不具有優勢，參與政治的熱情也遠遠比不上老年人。而在老年人中，默克爾領導的右翼保守主義政黨擁有無可爭議的優勢。德國老年人普遍認為，默克爾執政風格沉穩，過去幾年交出了漂亮的答卷，儘管在難民問題有過失誤，但是基民盟已經明確表示決不允許再有大量難民湧入德國，並且將加快非法難民的遣返工作。

埃爾多安成為攪局者

▲德國大選在即，土耳其總統呼籲土裔選民不要支持默克爾

正當默克爾和舒爾茨正全力衝刺之時，一名場外觀眾卻突然出現在場內，企圖給默克爾使絆子，他就是土耳其總統埃爾多安。埃爾多安在18日表示，德國總理默克爾是土耳其的敵人，號召在德土耳其人在德國大選中反對默克爾。

這種對他國內政赤裸裸的干預，緣自德土之間愈發糟糕的關係。埃爾多安當選土耳其總統以來，德土關係就開始出現倒退，去年7月土耳其發生未遂政變之後，兩國關係更是急速惡化。土政府指責德國給參與未遂政變的人員提供政治避難，德國政府則指責土關押德國公民，其中包括一名為德國報紙工作的記者。6月底，德國政府拒絕了土方有關埃爾多安出席二十國集團領導人漢堡峰會期間組織在德土耳其人集會的申請，隨后土耳其再次拒絕德國議員團探訪駐紮在土境內北約空軍基地的德國官兵。

那麼埃爾多安的號召到底有多大的影響力？是否真的會對選舉結果產生實質性影響呢？目前還沒有相關的調查數據，不過我們不妨做一個並不嚴謹的計算題：在德國生活的土耳其人有300萬人，其中有相當一部分人沒有選舉權，而擁有選舉權的土耳其裔德國人也並非都支持埃爾多安。以2015年土耳其大選為例，在德土耳其人有40%並不支持埃爾多安。即使300萬在德土耳其人都擁有選舉權，也都無條件響應埃爾多安的號召，他們也僅僅佔到德國人口的3.75%。對於支持率領先追趕者兩位數的默克爾而言，土耳其人並不能阻礙她繼續留在權力的巔峰。

汽車政策成為爭論重點

▲當地時間2017年8月2日，德國就禁止銷售柴油汽車召開聯合峰會

相對於埃爾多安這種外來的攪局者，更能影響劇情發展的恐怕還是基民盟和社民黨在內政問題上的爭鬥。

對於德國而言，沒有什麼比關於汽車工業的討論更能吸引眼球的了。近年來，歐盟內部要求停止銷售柴油汽車從而減少環境污染的呼聲不絕於耳。而德國大眾「尾氣門」的爆發，更是讓柴油汽車在德國成為環保主義者們口誅筆伐的焦點。默克爾始終堅持認為，德國企業固然應該反省自己過去犯下的錯誤，然而也不應該妖魔化柴油汽車。默克爾的這一表態遭到了環保組織和環保主義者的激烈批評。一位德國記者寫道，面對柴油問題，默克爾沒有拿出當年廢除核電站時的魄力和責任感，她屈服於德國的汽車康采恩。不過這個不難理解，汽車畢竟是德國的支柱產業，它在德國直接或者間接提供了80萬個工作崗位。

在汽車產業改革問題上，舒爾茨則激進得多。他針對德國汽車業提出了「五點計劃」，其中包括在歐盟內引進強制性的電動汽車生產配額制度，以加快德國汽車業轉型。

大選將至，任何一個小小的問題都可能被無限放大。面對環保主義的批評聲浪以及在野黨咄咄逼人的姿態，默克爾的態度也出現了軟化。在8月22日接受媒體採訪時，默克爾暗示德國也將效仿法、英等國家，逐步禁止銷售柴油汽車。不過她拒絕為這一計劃設置時間表，並依然強調汽車產業的變革必須循序漸進。

「典範選舉」已有不合時宜之處

毛小紅

9月24日，德國將迎來第19屆聯邦議會大選，產生新一屆議會、政府及政府領導人。根據德國聯邦選舉法規定，年滿18歲的德國籍公民擁有選舉權；居住在外國的德國籍公民，包括擁有雙重國籍身份的公民，可以通過郵寄信件的方式參加選舉。全德共設299個選區。選票由兩部分組成，選民需投兩票：第一票選直接候選人，各選區獲得相對多數的候選人直接進入聯邦議會；第二票選黨派。各黨派在全德境內獲得的票數比例決定該黨派在議會的席位名額。聯邦議會由598個議員席位組成，其中299個由第一票直接選舉產生，剩下的299個則通過第二票的黨派選舉產生。因此，聯邦議會的組建取決於第二票的選舉結果。如果某黨派直接議員席位比例高於第二票黨派選舉比例，而直接議員席位是無法取消的，議會將增加懸掛議席。

這樣的選舉制度似乎既重視議員與選民之間緊密而直接的聯繫，又充分考慮到各黨派在議會中的利益平衡。然而，實踐層面看，德國現行選舉制度並不能真正兼顧所有選民的利益和訴求，部分規定已不合時宜，甚至存在一定局限性。主要表現在兩個方面：

「5%的門檻」阻攔民意

一方面，聯邦議會依然設有「5%的門檻」。全德範圍內，只有獲得5%及以上選票的黨派才有資格進入議會。初衷是不希望過多小党進入議會，增加組建政府難度。這聽起來似乎有道理，然而，這些被議會拒之門外的小黨選票相加後所達到的比例較高，直接影響到部分選民的利益訴求被忽視。

本屆聯邦議會選舉中，獲准參選的黨派有48個，最終確認參選的黨派42個，上聯邦州名單的黨派有34個，其中包括六個主流政黨，它們是基督教聯盟黨、社民黨、左翼黨、另擇黨、自民黨和綠黨。此外，自由選民黨、政黨黨(全稱「勞工、法制國家、動物保護、精英扶持和基層民主倡議黨」)、德國馬列黨和基本收入黨這四支小黨在全德16個聯邦州的選舉名單中都有，表明其有一定的民意基礎。儘管如此，它們很可能因為5%的議會門檻而最終無法進入議會。

以2013年聯邦議會選舉為例，投票率為71.5%，被5%議會門檻卡住的選票比例約為16%，其中包括自民黨(4.8%)、另擇黨(4.7%)、海盜黨(2.2%)。假設今年這一比例和投票率不變，以6150萬選民為基數計算，實際投票選民人數僅為4397.25萬，其中703.56萬選票被議會拒之門外，只有3693.69萬選票對議會組建產生直接影響，僅佔總居民人口數(約8300萬)的44.5%。因此，德國議會到底能多大程度地代表民意還有待商榷。

年輕一代利益不易受重視

另一方面，德國選舉法規定，只有年滿18歲的德國公民才擁有選舉權。而部分聯邦州議會選舉已經把年齡要求降低到16歲，近年來針對聯邦議會是否也應該將年齡下限調整為16歲的討論非常熱烈。德國社會老齡化問題導致年輕選民佔比較低，年輕人投票率也普遍低於年長者。因此，年輕人參與政治的意願和力量均比較弱，政壇依然是老一代的舞台，這導致年輕人關心的議題不易受決策者的重視。

從2013年聯邦議會選舉來看，年齡在21歲至25歲間的選民中，只有60%的人參加了投票，低於平均投票率，而60歲至70歲間選民投票率高達80%，40歲至50歲之間的選民投票率與平均投票率持平。本屆選舉的6150萬選民中約有940萬選民年齡在18歲至30歲之間，而60歲以上的選民人數約2230萬人。年長選民人數多，投票率高，與之相反的是年輕選民人數少，投票率低。那麼，年長選民所掌握的話語權要遠多於年輕選民，年長選民關心的議題也更易得到貫徹。

以養老政策為例，「母親養老金」計劃和「63歲提前退休」這兩個大選關鍵議題在這一屆政府都得以實現，而年輕人關心的教育、互聯網等和他們日常生活緊密相關的領域問題還沒有徹底落實。年輕一代的利益受損，代際公平欠缺。

選舉制度偏離最初的意圖

再看今年的大選，借用德國電視二台主持人瓦爾德的話,「基民盟認為，德國一切良好，要感謝默克爾，一切照常」。

而默克爾的挑戰者舒爾茨將社民黨的核心議題設為「社會公正」，擬修改《2010議程》，主要受惠的是失業人群，以此促進社會公正。舒爾茨民調支持率短暫高歌猛進後一路下滑，顯然選民對他的執政理念不滿意。儘管社民黨著手調整策略，拋出「教育全程免費」「取消轎車高速公路過路費」等新話題，但也僅是拉票策略而已，其可行性並未經過嚴密論證，可信度低，絕不是對年輕人利益訴求的真實回應。

德國聯邦選舉制度已有60餘年歷史，且形式基本保持不變，甚至被一些國家視為典範。表面看，該選舉制度確是成功的。而這一點恰恰導致德國人不再追問一個好的選舉制度所應具備的基本條件和要求。無論是選舉制度本身的合法性，還是通過選舉產生的政治決策者行為的合法性，都取決於選舉制度是否還能按最初的意圖發揮作用。面對社會的多元和民意的分散，德國人應該追問和反思現行的選舉制度，探討如何最大程度地兼顧民意代表性和政治穩定性。只有這樣，才能真正確保德國社會與政治的穩定。