何亞非：中美需要抓緊形成全球治理髮展新思路的共識

07-18

原外交部副部長何亞非

2016年美國大選特朗普出奇制勝，無疑是美國政治歷史的「大地震」，其對美國政治生態和社會架構、對美國整體外交政策、對全球經濟治理的影響將是巨大、深遠的。「地震」是破壞性的，特朗普上台會打碎一些舊的規則和承諾，當然作為美國總統，也會維護總體於美國有利的國際秩序和全球治理體系。

特朗普雖無從政、執政經驗，但他長期經營企業，在美國社會和政治中耳濡目染，競選期間的講話，有些是競選策略，有些確實代表了他真實的想法。他聲稱上任後就廢棄TPP，這與他所反覆強調的「America First」（美國第一）是一致的，不乏反全球化的含義。如果美國退出TPP和氣候變化《巴黎協定》，將對全球化發展產生深刻的影響。

近年來，全球化進程出現許多新變化，全球治理面臨嚴峻挑戰，全球性挑戰接踵而來，世界經濟陷入長期低迷，各色各樣的民粹主義洶湧而至。究其原因，一是全球治理沒有跟上全球化發展步伐。2008年金融危機凸現西方經濟新自由主義的破產，全球治理思想出現混亂，即所謂「失序」和「碎片化」現象。這些年全球治理領域的思想交鋒和規則競爭明顯加強。特朗普就任後，全球治理領域的許多規則可能會重新制訂或者予以修改，譬如多邊貿易協定等會遭到質疑乃至拋棄，雙邊貿易投資協定可能要重新談判，以便讓美國獲得更大的利益。按照這個思路，全球治理的進一步「失序」和「碎片化」就難以避免。

二是全球化負面影響日漸顯露，伴隨著全球生產鏈的轉移和調整，一些西方發達國家的中端產業轉移到發展中國家和新興經濟體，這些國家的「藍領工人」階層受到就業和收入雙重衝擊。數十年全球化發展使資本和技術掌握者的收益遠遠超過靠提供勞動力吃飯的人，即「工人階級」的利益沒有得到保護，貧富差距在擴大，社會底層的不滿和憤怒終於爆發。正如美國學者福山所言，問題不是為什麼爆發，而是為何現在才爆發。

因此，「逆/去全球化」在不少國家催生民粹主義思潮泛濫，開始影響一些國家的政治架構和政治生態。這些歷史性的變化削弱了國際社會對全球化的民意支持，影響了全球治理體系包括全球自由貿易和投資制度的正常運轉。而特朗普上台將給本來已經複雜多變的全球化形勢帶來更多不確定性，憂愁的人有之，擔心的人更多，都對全球化的未來憂心忡忡。

任何對於特朗普執政後的政策性預測都是不太靠譜的事情，畢竟其政策團隊還沒有形成，政策審議也需要內部的大量協調和妥協。然而，特朗普是充分利用和把握了上述民意的轉變而贏得美國大選的。他的有些表態反映了底層百姓的強烈政治訴求，所以像廢除TPP和美國對氣候變化巴黎協定承諾這樣的話是很可能兌現的。

特朗普將以不同的方式繼續推動重新制定和修改國際經濟規則。奧巴馬2009年執政時，深感全球化加速了「大趨同」，中國等新興經濟體得益甚多，美國需要改寫國際規則，重新分配全球化利益。奧巴馬政府反對WTO談判、力推TPP就是例證。而且，美國推進TPP時明確表示要排除中國，不希望中國參與新規則制定。

當然，特朗普與奧巴馬不同，他要廢除TPP等對美國短期沒有太大好處和利益的多邊協議，將精力集中在重新談判雙邊貿易安排上，為其「America First」服務。中國雖然暫時擺脫了TPP的壓力，但是在傳統貿易領域將面臨重大變數和壓力。特朗普揚言對中國出口美國商品增收45%的稅更多是「放空炮」，但貿易摩擦和爭端的增加恐怕難以避免。

與此同時，特朗普在「去全球化」方面採取一些動作，包括廢棄TPP，在巴黎協定上往後退是大概率事件。那麼，今年中國G20杭州峰會確立的全球自由貿易和投資框架、加強全球宏觀政策的協調、重視發展問題等決定的落實都可能成為未知數。這對中國在全球經濟治理領域繼續發揮重要的引領作用是個很大的挑戰。

挑戰與機遇相伴而生。美國對TPP和氣候變化的態度可能出現的變化，也給中國創造了一些機遇。國際社會將更加看重中國在全球治理和應對全球性挑戰中的領導作用。中國和東盟等國談判多年的RCEP（跨區域經濟夥伴關係協定）進程會加速，中國倡導的亞太經合組織（APEC）自貿區談判也有可能啟動談判。如果地緣政治的干擾減少，那麼中日韓自貿區乃至東亞自貿區的談判也會向前推進。當然，這些都不是容易的事，只是說由於美國對TPP等轉向消極給其他貿易安排的談判產生了動力。

中國需要審時度勢，抓住機遇，在全球治理中繼續發揮全球性大國的引領作用。對美國也不要採取徹底放棄的態度，我們需要在各個層面，無論是雙邊還是多邊渠道，與美國繼續積極磋商，如果沒有美國的合作，很多事情的難度會大大增加。美國畢竟是全球化的主導國家，只是特朗普等認為全球化偏離了「美國化」的方向，美國得益少了，別人得益多了，美國希望「糾偏」，讓全球化重新回到美國主導、美國主要受益的「既定軌道」。要讓美國認識到共同發展、共同繁榮的重要性和必要性，現在的世界已經結成事實上的利益共同體，「你中有我，我中有你」的格局誰也改變不了。特朗普競選中對美國沒有加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的批評恰恰說明，他對全球化也不是採取全盤否定的態度。

以中國近年在APEC 峰會中多次倡議建設亞太自貿區（FTAAP）為例。FTAAP 一旦建成，中美兩大經濟體的合作必然升級，將為亞太及全球經濟釋放巨大紅利。同時，以東盟和中國為中心的RCEP 建立在若干「10 1」自貿協定基礎之上，突出東盟在區域一體化安排的中心作用，可進一步完善東亞生產網路及其參與全球價值鏈的條件。RCEP的開放靈活性、循序漸進、照顧各方舒適度等特點可滿足不同發展階段國家的要求，為FTAAP作鋪墊，奠定基礎。

在「全球價值鏈」時代，世界各地的企業通過貿易、投資、服務、知識產權等紐帶被捆綁在一起，推動著貨物、人員、創意和投資的雙向、多向流動，給各國人民帶來更多的供給側選擇。當然，這需要國際規則的保障和護航，而制訂全球經濟新規則離不開世界兩大經濟體美國和中國的共同參與和協調合作。中美在全球經濟治理中的合作將決定世界經濟發展的未來，是避免世界墮入「以鄰為壑」的孤立主義陷阱的保證。因此，在中國經濟結構轉型和特朗普政府重新構思經濟格局的全球化新時期，TPP的廢棄不是什麼大事，重要的是中美抓緊形成全球治理髮展新思路的共識，譬如共同推動FTAAP就符合兩國總體利益。(編輯祝乃娟)

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