為什麼說美國15年來的反恐策略是失敗的？

華盛頓實施的一系列政策可能讓我們變得更不安全了。

基地組織同夥努斯拉陣線的成員駕車通過位於敘利亞村莊時比出手勢。圖片來源：網路

本文作者Daniel L. Davis中校曾在美國陸軍服役21年，退役後曾擔任美國政府「防禦重點」項目的外交政策研究員和軍事專家。

對於蘋果和谷歌這樣的大公司來說，面對失敗從來不會含糊。

這些公司的負責人要麼拿出成果，要麼就收拾包袱走人。美國職業棒球聯盟（MLB）的球隊和國家橄欖球聯盟（NFL）的球隊對他們的掌門人也有一條要求：要麼帶隊殺進決賽，要麼下課。

但是對於為政府制定外交政策的精英來說，他們並不需要取得成功也能保住飯碗。和美國的其他領域不一樣，制定外交政策的官員們在失敗之後，要麼獲得褒獎要麼陞官，而3.3億不在權力中心的美國人民卻要為此買單。

對於一家公司來說，從財務狀況就能看出這家公司是否成功。NFL也好NBA也好，他們的球隊要麼打進決賽，要麼被淘汰。

然而，在外交政策上，想要評判成功與否的難度更大，因為外交政策的結果往往並不為大眾所知。但是有時候失敗過於明顯，再怎麼遮掩都無濟於事。目前，美國的外交政策正處於這種境地。

在「9·11」襲擊之後，美國人民開始擔心全球的敵對組織帶來的威脅，於是他們要求政府採取行動保護國民。

至於這個任務是否成功完成了，要得出結論並不困難：只需要看恐怖主義威脅是否有所減少。誰也不會苛求政府做得完美無瑕，美國人只是期待他們的領導人能有效地保衛他們的安全。

但是，華盛頓實施的一系列政策卻可能讓我們變得更不安全了。

只需要考慮下面幾點：

在2001年9月10日，基地組織對美國造成的威脅儘管真實卻是邊緣化的。美國當時沒有與任何國家交戰，而常規戰爭的威脅只存在於遙遠的地區，例如朝鮮或伊朗。美國與俄羅斯或中國交戰的可能性幾乎為零。但是，今天美國的戰略環境又如何呢？

·基地組織進行了重建，可能比「9·11」前更具威脅力。據《每日野獸》新聞周刊報道，有美國情報和防禦部門官員「擔心集中力量打擊『伊斯蘭國』（ISIS）讓美國忽略了基地組織的重新崛起，而後者的實力如今明顯增強了」。

·儘管ISIS在伊拉克和敘利亞喪失了大片土地，但他們現在已經化整為零，向全世界各個地區擴散，在20多個國家發動或者誘發了恐怖襲擊，造成數千人喪命。該組織的領導人已經準備好了下一個階段的襲擊。

一名ISIS士兵手舉著帶有ISIS標誌的旗子和武器站在摩蘇爾街頭。圖片來源：網路

·當美國集中力量對付在敘利亞和伊拉克的ISIS之時，基地組織在敘利亞的分支「努斯拉陣線」得到了發展，目前它可能是敘利亞境內叛亂組織中最強的勢力。這個組織給美國利益帶來了嚴重的恐怖威脅。

·在阿富汗，塔利班也開始壯大。塔利班現在佔領的地盤比2001年以來任何時候都大，隨著阿富汗軍隊實力減弱，塔利班的力量還在持續擴大。此外，除了基地組織在阿富汗重建之外，一些新的恐怖組織也浮出水面。

把美國在整個中東地區的打擊ISIS策略看做是個失敗一點也不誇張。

實施這條策略如今唯一的結果是讓全球的恐怖組織數量增加，這些組織的打擊效率也開始擴大，從而加大了美國本土所面臨的恐怖主義威脅。如果當局還不警惕這種動態上升趨勢，恐怖主義的威脅還會繼續增大。但是最近幾次襲擊事件卻顯示，這種態勢還在繼續升級。

在上個月的北約峰會上，所有締約國都在峰會公報上宣誓要增加對打擊ISIS行動的支持和投入。美國國防部長卡特上周三與來自30個國家的防長會談，討論如何改進打擊ISIS的軍事行動。次日，國務卿克里接待了幾十位外長，商討如何加強同盟國之間的外交合作。

所有這些外交和軍事領域的行動都是在重複此前的一貫做法，現在只不過是試著做得再努力些、再好些。

塔利班的戰士攜武器圍坐在阿富汗南部某個秘密基地里。 圖片來源：網路

很明顯，過去15年來美國實行的反恐策略並沒有達到國家設定的目標。繼續積極地執行這個策略很可能只會帶來更多失敗。

華盛頓需要做的首先是退回一步，對已經實施的策略造成的結果進行一次誠實、冷靜、徹底的分析。最重要是要找出策略中的哪些主要部分沒有達到預定效果，反而加劇了安全威脅。找到之後要立即拋棄這些策略，用可以改善國家安全的新計劃取而代之。

打擊那些想殺害美國人、損害美國利益的國際恐怖組織是一項非常複雜艱巨的任務，沒有簡單方案可循。但是，如果我們不能意識到——即使出發點是好的，做的努力其實已經失敗了，那麼這項任務還會變得更加艱巨。

即便是最好的公司或者體育賽隊也會遭遇失敗。然而，最後的冠軍之所以能力克群雄，是因為冠軍能勇於承認失敗，並願意任用那些能執行創新方案的新領袖。我們只能期待著下一屆政府有意願展現出有冠軍風格的領導藝術。

（翻譯：於馥莉 編輯：安晶）