村級組織換屆工作調研綜述

07-18

村級組織是黨和政府最基層的一級組織，村級組織的肌體是否健康，關係著黨的執政根基，關係著農村經濟的發展、社會的和諧穩定。為確保村級組織換屆健康有序進行，市委高度重視，及早謀劃、精心準備、周密部署，7月10日17日，以市委常委、市紀委書記江子華為組長的村級組織換屆工作調研組，深入上杭、長汀、連城、漳平等縣（市）展開調研，了解村級組織換屆的有關情況、特色做法、成功經驗以及存在問題，掌握第一手資料，指導下一步村（居、社區）委員會的換屆工作。

　　時值盛夏，調研組一行頂著炎炎烈日，冒酷暑、戰高溫，先後走訪了4個縣（市）6個鄉鎮，召開了10場座談會，與700多位代表座談。

　　村級黨組織換屆態勢平穩

　　「我這屆再次當選村支部書記，是全村黨員對我的信任。選舉前，我連個電話都沒打。」連城縣朋口鎮文坊村連選連任的村支部書記項新文自豪地向我們介紹說。

　　群眾的眼睛是雪亮的，群眾心中有桿秤，能稱出幹部的為人、能力和水平。這次村（居、社區）黨組織換屆，有三分之二強的村（居、社區）支部書記是連選連任，出現這種態勢，主要歸功於上一屆支部具有全心全意為人民服務的宗旨意識和公平公正處事原則。17日，調研組來到漳平市西園鄉丁坂村，這個村5個當選支委都是原班人馬。據西園鄉黨委書記朱華勤介紹，丁坂村上一屆黨支部充分發揮戰鬥堡壘的作用，在工業區征地征遷中，和諧征遷，順利完成任務，得到群眾的擁戴。長汀縣新橋鎮廖家村支部書記廖紅蓮說：「群眾很淳樸，感情很純真，幹部是否公平公正，他們看在眼裡。就以我們村而言，靠林業收入每年有3萬元左右，每位村民每年能分紅100元。雖然金額很少，但是我們公開、公平，村民心裡明明白白。」

　　群眾富不富，關鍵在支部。各級黨委思想認識到位高度重視村級黨組織的換屆工作，調研中了解到，各縣（市、區）多管齊下，加大宣傳力度，利用廣播、電視、互聯網、遠程教育等新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳有關法律法規和文件精神，對換屆選舉的方法步驟、選民資格、「兩委」候選人的資格條件、選舉辦法、操作程序進行宣傳，做到家喻戶曉，為換屆工作的開展營造良好的氛圍。上杭縣創新做法，結合「下基層、解民憂、辦實事、促發展」活動，安排1300多名縣、鄉（鎮）機關幹部駐村掛鉤指導換屆工作，做到每個鄉鎮有一名以上縣領導掛鉤督導，每個村有一個縣直科級以上幹部組成的督導組，指導支部換屆工作，及時摸排可能出現的拉票賄選等方面的傾向性問題，第一時間處置和反映重大問題，把問題消滅在萌芽狀態。才溪鎮下才村有一位黨員競職者有賄選嫌疑，督導組及時反映到鎮紀委，經調查取消了他的資格；廬豐畲族鄉一范姓黨員以拉票賄選手段，當選村黨支部支委，縣紀委接到舉報後，閃電出擊調查取證，作出嚴肅處理。

　　為確保「問題者」不進入村級班子，保持黨組織的純潔性，各鄉（鎮）黨委分別成立資格審查小組，在充分尊重黨員群眾意見的基礎上，要求相關候選人要分別徵求人大、紀檢監察、組織、法院、檢察院、公安、民政、司法、計生、國土等部門的意見，漳平市在落實省委提出的村兩委成員任職條件「七不能」的基礎上，結合實際，增加了「經任期考察確定為"不稱職"的原村幹部；違反有關規定從事生豬養殖或種植食用菌，在選舉日前未按要求轉產或整改的；一年累計外出時間在6個月以上，難以履行崗位職責的」三條。據統計，上杭、長汀、連城、漳平共取消了214名競職者的資格。

　　樹欲靜而風不止。在村級黨組織換屆中，儘管周密安排，嚴把了資格審查，班子成員任職條件、民主推薦、選舉任用等關口，但是由於競爭更加激烈、選情更加複雜，往屆只有村（居、社區）委員會換屆才出現的不良現象已經向支部選舉滲透，賄選、變相賄選和房族、宗派、姓氏阻撓干擾換屆的行為偶有發生，個別素質較低的黨員黨性不強。從6月下旬以來，漳平市先後依法查處了雙洋鎮中村村兩位黨員的賄選案件，認定3名新當選的支委選舉無效，給予黨紀立案3人。同時，各個村普遍存在黨員素質偏低、年齡結構偏大、外出人員偏多的問題，給村兩委組織優秀人才難於脫穎而出造成困難。

　　細節決定成敗。今年，全市村（居、社區）黨組織換屆和往屆相比，由於領導更加重視、機制更加完善、把關更加嚴格、指導更加到位，有條不紊推進，態勢平穩，為村（居、社區）委員會換屆奠定了良好的基礎。

　　村級委員會換屆不能鬆懈

　　成績只代表過去。村（居、社區）黨支部換屆取得階段性勝利，為下一步村（居、社區）委員會換屆提供經驗和借鑒。但是，更加艱巨、更加複雜的考驗還在後頭。市委常委、市紀委書記江子華毫不隱晦地指出，某些地方往屆村委會換屆暴露出來拉票賄選案件觸目驚心令人髮指，最近反映村級組織換屆工作的信訪件、舉報信增多，面對牽涉面更廣、選情更為複雜、矛盾問題更加突出的村（居、社區）委員會的換屆選舉，市委高度重視，把這一工作放在維護社會穩定和諧、農村經濟發展的角度來審視，擺上重要的議事日程。因此，村級委員會的換屆絲毫不能鬆懈。

　　要強化領導。千條萬條領導重視是第一條，千難萬難領導重視就不難。組織領導是保證、是前提，各級黨委政府要切實加強村（居、社區）委員會換屆工作的領導，早準備、早預見、早謀劃，做到責任更加明確、指導更加到位、措施更加有力，確保黨組織對換屆工作的絕對領導，實實在在把換屆工作做得更出色。

　　要做實工作。針對村（居、社區）黨組織換屆中出現宗派、家族、姓氏抬頭，影響選舉公平、公正的問題，各級黨組織、政府要做好充分準備，組織力量認真做好選舉前的宣傳教育工作，在加大力度宣傳《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》等法律法規和上級的文件精神的基礎上，摸清底數，了解村民的意願，掌握可能出現的苗頭性、傾向性問題。通過耐心細緻的思想工作，把不良現象消滅在萌芽狀態。同時，要做好候選人的教育工作，提高他們的政治思想覺悟，防止賄選行為的發生。做到宣傳全覆蓋，教育富有針對性。

　　要嚴格把關。運用前一段村幹部任期和離任經濟審計成果，全面掌握村委班子成員的德能勤績廉情況，將考核評議結果作為審核推薦候選人的重要依據。在推薦村委幹部候選人時一定要嚴格把關，落實好「七不能」，組織相關部門聯合審查，決不能讓「帶病」的人、有前科的人成為候選人，決不能讓懷有不可告人目的的人成為候選人，決不能以宗派、家族、姓氏為標準平衡推薦候選人。一經發現，立即取消其候選人資格。

　　要嚴明紀律。各級執法執紀部門要全過程嚴格執紀執法，形成合力，進一步嚴明村級組織換屆紀律，鐵面無私，快速、果斷、有力查處選舉中的違紀違法行為，絕不姑息、絕不心慈手軟。對於信訪舉報案件，不管是真是假，一律要查，屬實的視情處理，不屬實的要澄清事實，採取適當的形式恢複名譽；對誣告者、惡意中傷者要訴諸法律，決不能讓別有用心之徒的陰謀得逞，確保換屆風清氣正。建立健全村委組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報告和信訪舉報專辦制度，全面掌握動態，及時跟蹤、嚴格把控、妥善處理社會輿情特別是網路輿情反映的各類問題，重點收集群眾針對拉票賄選、宗族勢力、黑惡勢力干擾選舉等行為的投訴舉報，實行專人跟蹤負責，即時調查反饋，限時辦結。對觸犯法律的案件，及時移交司法部門嚴肅處理。要建立行政問責機制，對換屆選舉工作消極應付、指導不力、處置不當引發較大群體性事件的，以及對出現拉票賄選等違紀違法行為不整治或整治不力的，對相關責任人實行約談、通報批評、效能告誡，情節嚴重的追究刑事責任。

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。儘管村級組織換屆工作，任重道遠，但只要各級黨委、政府統一思想，提高認識，強化領導、做細工作、嚴格條件、嚴明紀律，村級組織換屆選舉攻堅戰一定能大獲全勝