「長了牙齒，丟了靈魂」！美國鼓吹「民主化」的學者為啥痛罵這個報告？

文︱李崢中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員 本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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公開與歷任總統唱對台戲

該報告以「美國優先」為核心原則，前文介紹部分聲稱「美國在冷戰後走了彎路」、「成功孕育了自滿」、「很多人認為美國的領導力可以自我維持」等，不點名地批評了奧巴馬、小布希等前任「放棄了美國的重點優勢領域」「讓其他行動者找到了挑戰美國的機會」。

發布報告的同時，特朗普在公開演講中點名批評了奧巴馬時期推動的伊朗核協議，以及在阿富汗戰場上「把我們的計劃告訴敵人」的行為，批評了歷任總統「給美國帶來災難性的貿易協議」。《華盛頓郵報》稱，特朗普再次使用一種有戲劇化的方式來推廣其極富爭議的政策，此前兩任總統從未在發布報告的同時舉行公開演講。按照慣例，《國家安全戰略》只是總統向國會提交的一份政策宣示，表明本屆政府所信奉的安全原則和優先關注點。但特朗普史無前例地舉行了一場規模空前的公開演講，在「里根大廈」向里根致敬，藉此表明在里根和特朗普之間「沒有合格的總統」。

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與世界為敵

該報告以「競爭的世界」為基調，描繪了一個美國與各種敵手對抗的「新時代」。報告將世界分成了三類威脅：其一是以朝鮮、伊朗、伊斯蘭國為代表「對美國人民生命安全」的威脅；其二是以俄羅斯為代表「對美國經濟和價值觀安全」的威脅；其三是美國國內「繁瑣的規章制度」和「政府對市場的干預」對「美國經濟自身活力」的威脅。也就是說，無論是美國國內還是國外，都是美國需要競爭、對抗的敵手。

特朗普的「競爭性」策略不僅包括良性競爭、也包括惡性競爭。在報告中，特朗普政府明確提出要在發展中國家推動「有激勵性的改革」、在脆弱國家「與改革者合作」，這種策略似乎來自於冷戰時美蘇爭奪「中間國家」的做法。當時，美國為了阻止這些發展中國家倒向蘇聯，曾經使用了政權顛覆、促使內戰等極端做法。

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嚮往美國夢的人，你們慘了

特朗普的「美國優先」可不是「美國夢」優先。一直以「美國夢」代言人自居的特朗普在報告中只有兩次提及「夢想」，其中一次還與美國無關。特朗普延續了執政以來對美國移民的負面態度，將移民甚至作為了安全威脅的一部分。公開演講中，特朗普將修建一堵偉大的邊境牆作為維護美國本土的重要保障。報告中公開表明美國將收緊針對外國理工領域留學生的簽證制度，對其加強審查，避免「他們危及美國國家創新基地的安全」。

這份報告把美國近年來對外國（尤其是華裔）留學生的偏見公開化，結合最近美國稅改可能大幅增加留學生的稅負，美國將不再是世界各國青年才俊留學深造的好地方，美國更不會允許這些「美國培養的人」把其研究成果帶回本國。

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再見了，全球化支持者

這份報告中，有不少辭彙「不出意外地缺席」。第一個是「全球化」。特朗普沒有提到半句有關全球化有利於美國經濟利益、有利於美國安全利益的言辭。報告中，凡是在全球廣泛擴散的，一般都不是好東西，例如「大規模殺傷性武器」「跨國有組織犯罪」「急性傳染病」。這讓美國的全球化支持者們扎了心。

第二個是「氣候變化」。特朗普在演講中把退出巴黎氣候協定作為奉行該戰略報告的重要實踐，在報告中絲毫沒有涉及「氣候變化」對美國國家安全的威脅。與之相對，在二〇一五年的上一份國家安全戰略報告中，奧巴馬把氣候變化作為了四大主要威脅之一，其地位甚至高於如今的中國和俄羅斯。氣候變化不僅是一種安全挑戰，也是全球對於尋求可持續發展的重要共識。美國鮮明表達對氣候變化的負面態度毫無疑問將挫傷全球化的根本動力。美國重返「巴黎協定」短期看是不可能了，讓颶風和極端天氣來得更猛烈些吧，飽受氣候變化之害的太平洋島國恐怕會因此與美國結上仇了。

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不願意出錢出力的盟友們，要當心了

報告中提出了「美國分擔責任領導世界」的論調，用來取代「不可質疑的美國領導力」。報告多次提及了「分擔責任」的必要性，希望盟友和夥伴「承擔共同責任，防範共同威脅」。特朗普在報告中要求歐盟在二〇二四年達成軍費佔GDP比重達到2%的目標，年均增速需要達到百分之二十以上。要求巴基斯坦加強打擊恐怖主義，將對該國的經濟援助與反恐上的配合掛鉤。

美國雖然沒有明確表示「如果不出錢出力會產生怎樣後果」，但特朗普顯然不會無所作為。在美國看來，世界已經空前混亂，美國不可能保護所有國家。如果美國的歐洲夥伴仍然無視這些警告，那麼美國很可能會與俄羅斯走得更近一點，給他們帶來更大的危機感。

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美國的民主化「利益集團」，苦日子開始了

報告中另一個較少提及的辭彙就是「民主」。報告在開頭明確提出，「美國優先的國家安全戰略」是以結果為導向，而不是以意識形態劃線。報告認為，美國過去二十年來對外戰略的核心假設已經破滅，即「接觸和將對手納入國際體系可以讓其轉化為對美友善、值得信賴的國家」，而「民主化」戰略正是基於這種假設。

報告指出「美國的生活方式不能強加給別人，不是進步的必然結果」。這一觀念摒棄了「美國推廣普世價值」的理論依據。報告發布後，美國國內支持「民主化」的學者對此報告罵聲一片，認為該報告「讓美國長了牙齒，卻丟失了靈魂」。隨著特朗普推動削減政府開支、縮小政府規模、「聚焦」外交事務，以非政府組織、民主基金會為代表的民主化「利益集團」的苦日子才剛剛開始。

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中東政府如坐針氈

該報告發布前不久，特朗普剛剛宣布了承認耶路撒冷為以色列首都的爭議決定，這在中東地區已經引發了一輪不小風波。人們本來希望在該報告中看到一些更為積極、中和的內容，但事與願違。報告中認為「伊斯蘭國」和「伊朗」是當今中東最顯著的安全威脅，相比之下，「以色列已經不再是中東問題的根源」。這一論點闡明了特朗普上任後急轉向以色列的根本原因。

毫無疑問，這一論斷將在中東引發新一輪風暴，進一步逼迫阿拉伯國家在美國和伊朗之間選邊。出於安全、經濟上的考慮，不少阿拉伯國家可能被迫減少對反以色列勢力的支持，以免這些勢力反過頭來把矛頭指向與美國緊密合作的本國政府。這也會激化阿拉伯世界政府與民眾之間在此議題上的對立。

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「戰略忍耐」的受益者們，鬥爭開始了

報告令人意外地沒有針對朝鮮和伊朗使用「先發制人」「預防性戰爭」等驚人辭彙，但這並不代表著美國對這些國家的態度會發生軟化。報告中提出「美國將進一步協調外交、軍事和經濟措施對他國施壓」，這一表述改變了以往「胡蘿蔔加大棒」的策略，強調政策一致性和連續性。朝鮮和伊朗不能再指望美國會在持續施壓過程中「給一點甜頭或緩衝」，如果不改變做法，美國的施壓將層層加碼。有美國媒體稱，該報告意味著「戰略忍耐」已經被掃入歷史垃圾堆，「美國優先」將在未來相當長時間內主導美國的對外戰略。

特朗普給此份《國家安全戰略》起了多個好聽的名字。對外，他宣稱這是新時代的戰略，意味著美國將以全新姿態來參與國際社會。對內，他宣稱這是「美國優先」的戰略，反覆強調美國人民福祉才是戰略的根本歸宿。然而，雖然特朗普反對全球化，當今世界已經是一個全球化的世界，對任何一國的攻擊都會從某個層面上反饋到美國本土。因此，特朗普四處樹敵的安全戰略並不能讓美國變得更安全，只會給他的推特製造更多話題。

總監製：吳亮

監製：夏宇

責編：戴麗麗 李逸博

編務：李浩然