越秀區以舊樓加裝電梯為抓手著力破解民生難題

越秀區是廣州的老城區，7-9層的多層老舊樓房存量較大，多建於上世紀八十年代後期和九十年代。隨著老齡化社會程度加劇，龐大的老年人群體與眾多無電梯樓房的矛盾日益顯著，為舊樓加裝電梯成為中老年居民的強烈願望。越秀區以民生為指南針，先行先試，成立既有住宅增設電梯工作領導小組，統籌推進此民生惠民工程，探索符合越秀實際的舊樓加裝電梯新路子，近三年年均完成舊樓電梯加裝80餘台，2017年上半年已加裝50台，截至2017年6月底，全區老舊樓房加裝電梯已完成573台。今年預計全年能夠完成電梯加裝100台。

把舊樓電梯加裝作為重要民生工程全力推進

越秀區堅持「以人為本、執政為民」工作理念，把舊樓加裝電梯作為關係到千家萬戶切身利益的民生工程，作為促進提升中心城區環境品質和可持續發展能力的發展工程，推動舊樓電梯工作走在全市前列。2015年，專門成立既有住宅增設電梯工作領導小組統籌推進既有住宅增設電梯工作，由區長擔任組長，規劃、房管、建設、市場監管、民政、財政、公安等部門和各街道主要負責人組成，建立了以領導小組為核心、成員單位黨政主要領導負總責、分管領導具體抓的層級組織體系和目標責任體系。領導小組下設辦公室，負責全區既有住宅增設電梯工作的綜合協調和指導服務；同時建立聯席會議制度，研究解決既有住宅加裝電梯工作遇到的困難和問題。印發了《越秀區既有住宅增設電梯工作指導意見》《越秀區既有住宅增設電梯工作方案》《越秀區既有住宅增設電梯工作辦事指南》《越秀區既有住宅增設電梯辦事流程》《電梯安裝、維保、檢測單位備選名錄》等指導性文件，有針對性地在宣傳、程序、具體實施等方面予以明確指導，為該項工作順利進行起到了制度保障。

提升居民自治能力破解民生難題

由於加裝電梯的受益群體多屬於中高層住戶，而對低層住戶的採光、噪音等方面產生了許多負面影響，加裝電梯高低樓層住戶間的矛盾時有發生，經常出現意見不一、難以達成一致的局面。作為全國社區治理和服務創新實驗區，越秀一直在探索提升社區居民自治水平，把社區矛盾化解在基層，把社區需求解決在基層。在解決電梯加裝這一社區公共事務難題上，社區居民自治也成為了一個重要法寶。通過發掘鼓勵熱心居民、黨員骨幹參選樓院小組長、社區片長等，由「熱心樓長」和黨員骨幹作為「牽頭人」倡議增設電梯，召開全體業主大會選出業主代表，成立大樓管委會、樓院管理小組或樓院加裝電梯工作籌備小組全程跟進負責，為項目實施提供了組織保障。在籌建過程中，社區還逐步引導完善《社區居民議事決策制度》和《樓院公約》，設立《電梯使用維護公約》，形成由籌建小組、業主代表、社區「兩委」班子等組成的增設電梯協調工作機制，確保議事、決策、執行、監督每一環節都有序進行。社區還通過不定期舉辦「社區論壇」活動、建立「居民議事廳」等提供線下交流平台，搭建社區居民QQ群、微信群等線上議事平台，激發了集體智慧和居民參與熱情。

攝影：梁建華

引入第三方力量促加建共識

在舊樓加裝電梯中，往往會因為某些原因而導致出現矛盾各方不相退讓的僵局。第三方力量的介入，往往能夠起到很好的效果，幫助居民找到利益的「最大公約數」。如低層住戶因為採光、通風、安全等問題，加裝電梯的共識遲遲達不成。樓宇加裝電梯籌備小組邀請電梯加裝專家，針對樓院實際情況進行「優化設計」，以專業的力量化解底層住戶憂慮，提出採用觀光透明電梯減少對採光影響、使用IC卡出入電梯、設置候梯間並在兩側開窗以改善採光通風條件、樓梯通道外建電梯及連廊、依據建築情況設置電梯門方位、防盜門緩衝設計、電梯井加裝隔音板等多種優化方案，減少對低層住戶影響。經修改優化電梯設計方案後，大部分低樓層住戶由反對態度轉變為同意。

在加裝電梯過程中，還經常會出現另外一些情況，比如未預留電梯井的樓宇在外部增設電梯，有可能少量佔用建築周圍的空地、綠地，或需借用相鄰小區空間搭建施工棚架而遭遇反對等等，越秀區各街道社區積極發揮社區法律顧問、調解員隊伍作用，組織到社區參加公眾諮詢會，與大樓小組一起上門化解矛盾糾紛，講解有關政策法規，通過情、理、法相結合的調解方式達成共識，促進了項目順利施工。此外，根據各樓宇具體情況，各社區居委會還發動原產權單位出資或做通原單位職工思想工作，動員業主子女、親人、鄰居共同做工作，引入駐社區單位、熱心人士、公益組織等社會資源拓展化解矛盾渠道。

攝影：梁建華

部門聯動優化審批流程

舊樓加裝電梯的報建涉及規劃、建設、質量監督、消防等多個部門，牽涉到不少法律層面的問題。越秀區各相關部門、街道辦事處加強聯動，為既有住宅加裝電梯審批開通綠色通道，簡化審批手續，加快審批進度，共同推動我區既有住宅加裝電梯儘快落地。區電梯辦開通了專門的加裝電梯諮詢電話，為業主加裝電梯提供諮詢、指導和協調；區國土規劃部門加快加裝電梯工程規劃建設審批和規劃驗收時效，由《廣州市城鄉規劃程序規定》中規定的30個工作日辦理期限，縮短為11個工作日；區市場監管局開闢特設窗口，優先為加裝電梯辦理施工告知和使用登記手續；各街道城管科結合限額小型工程管理工作，開設既有住宅加裝電梯工程開工信息錄入窗口，申請人按《臨時性建築和限額以下小型工程開工建設管理管理指引》要求提交申報資料，及時受理；在街道申辦《開工建設信息錄入管理證明書》的，符合條件的即收即辦，對行動不便的業主代表進行上門服務，對需補交資料的進行電話提醒、預約服務和二次收件服務，實現居民辦事便利化。街道辦事處還主動把舊樓加裝電梯的有關手續進行梳理彙編，發給社區作為指引，辦理流程、需提供資料、辦理時限、收費標準、受理地點和電話等一應俱全。

強化監督嚴守安全底線

舊樓加裝電梯是重要民生工程，保障質量和安全是第一要務。越秀區有關部門加強對限額以下小型工程中的電梯加裝工程的建設管理工作，及時開展巡查，確保建設過程中嚴格做到文明施工和安全施工，要求建設單位做好安全警示標識和施工安全防範，做到提前告知，盡量將施工建設對小區住戶的影響降到最低。各街道制定完善了小額工程（簡易裝修）監督管理工作辦法和小額工程安全承諾書，成立街小額工程（簡易裝修）監督管理工作領導小組，加強對轄區內既有住宅增設電梯工程的監督管理，確保增設電梯工程安全、規範。質量監督部門聯合安監、建設等部門開展電梯安裝現場檢查，對施工環節加強監督，對電梯安裝質量嚴格進行檢查和驗收，確保電梯檢驗合格後再投入使用。

對加裝電梯後的管理，越秀區主要採取督促落實安全管理人員的配備，及時簽訂維保合同，推廣電梯事故責任保險等方式強化主體責任的落實。在電梯日常安全管理人員的配備上，採取分類指導的方式：對有單位並且距離單位較近的，允許聘請單位安全管理人員兼任；對現有物業，移交物業管理；對業主自管的，推選業主考取安全管理人員證件，特別是對一個大院內，允許幾棟共同聘任同一名安全管理人員；對業主無法推舉的，採取聘請方式。此外，還加強對加裝電梯監督檢驗抽查和現場檢查，每年選取一定數量的加裝電梯進行抽檢，對發現存在維保不到位問題進行查處，規範電梯維保單位行為。

攝影：梁建華

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