英國披露給香港人「換護照風波」 多個方案因內地反對作罷

近年香港社會對身份認同有所爭議，最新公開的英國國家檔案館解封的1985年密檔，指英方於1984年簽訂《中英聯合聲明》後，準備為港人簽發英國國民(海外)護照(即BNO護照)，期間英方提出於護照上印上「Hong Kong(香港)」兩字，多個方案最終因內地反對，最終作罷。

綜合香港明報、東網28日消息，英方著手為港人換證的決定，早在兩年前解密的英國檔案就留有伏筆：時任英國首相撒切爾夫人1984年與香港行政局議員會面時，提及無法爭取讓英國屬土公民護照持有人的下一代申領此護照，因為中方態度十分強硬。本次英國國家檔案館解密的1985年密檔，進一步披露港英討論新護照的經過。

檔案顯示，英國政府決定從1987年7月1日起，向港人簽發沒有居英權的BN(O)護照，取代原有的BDTC護照，而港人擁有BDTC護照的權利至1997年6月30日失效。據悉，持BN(O)護照可免簽進入英國，在英國國外可享受英國領事幫助，但不具備在英居留權。

當時英國內政部曾建議在新護照封面印上「British Passport, Hong Kong」(英國護照，香港)字眼，中間印有英國國徽，但憂慮「Hong Kong」字眼會為港人帶來一個新的國籍地位，估計中方會反對。英國內政大臣及外交大臣於是又提議印上「British national: special status(英國國民﹕特殊狀況)」。當時香港入境處助理處長郭可諍反映，他曾被告知內地反對使用這樣的字眼。

同時，香港行政立法兩局曾提出英國同時向港人簽發新舊地位不同的兩本護照，建議亦遭郭可諍反對，直言香港有「世界頂尖的造假高手」，擔心有大量護照被不當使用。

港英當局在同年4月向英方反映，希望新護照沿用當時歐洲共同體（European Community，後稱歐盟）的護照樣式，封面印上「European Community, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland」代替「British Passport」字眼。

英方採納此方案，但因港人在歐盟地區並無居留權，為免他國混淆，會刪走原有的「European Community」字眼；又放棄在封面印「Hong Kong」，並由英國領事而非港督負責簽發護照，以免在1997年後無法過渡。

1985年10月，港英當局最終宣布決定，於1987年7月1日起向港人簽發BN(O)護照，英方原打算在護照內印明「居留在港」(Abode in Hong Kong)，但遭到中方反對，原因之一是中方希望留港者主要是華人，而非大量不同國籍(尤其在亞洲)者。

最後決定在護照上，列明持有人具有香港永久居留身份。

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