我為什麼建議設立移民局|移民

原標題：關於成立國家移民局的建議　　

文| 中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀（原發公號「中國與全球化研究」）

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，特別提到了完善移民管理機構設定問題，文件指出「進一步完善國家移民管理機構設定和職責配置」， 說明我國已經有設立移民局的考慮。

　　● 建立移民局是參與國際人才競爭、實現人口紅利向人才紅利轉型的需要

　　根據聯合國的數據分析，外國人口占人口總數的比例，世界平均水平是3%。而我國只有0.06%，幾乎為世界最低水平，也低於發展中國家的平均水平。在發達國家，外國人口占該國人口的比例大多超過10%。同樣是人口大國，印度的這一比例也高於我國，達到0.4%。同時，我國在華留學生比例也僅為0.05%，遠低於OECD 國家的平均比例8%，也幾乎為世界最低水平。

　　移民人才是發達國家創新創業的很重要的力量，發達國家的近幾十年，一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經濟貢獻非常突出。20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%。在美國，移民已成為科技創新的重要力量，其獲得的創新專利量佔據了總量的1/3。在美國的7大頂級癌症研究中心中，42%的研究人員出生於外國。在教育領域，2011年，美國大學電子工程專業全日制在校研究生中，國際學生佔71%；2011年，美國計算機科學專業的國際學生佔65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。在美國，移民創建了佔總量1/4 的高科技公司。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創建或共同創建的。

　　在發達國家和地區，外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理，如美國公民與移民服務局（USCIS）、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業和勞工部、香港特別行政區勞工處、台灣「行政院勞工委員會」。

　　因此，對外為更好地參與國際移民人才的競爭並與國際接軌，我國也應建立專門的外國移民管理部門。從國內發展來看，我國正在經歷經濟發展的轉型時期。創新驅動發展，實質上是人口紅利向人才紅利的轉變。建立移民局，也符合國家從招商引資向招財引智轉型的要求。

　　● 我國移民體系建立已經開始，設立移民局的時機逐漸成熟

　　目前，我國逐漸成為國際人才的嚮往之地，外國人才集聚的態勢逐年在加強。據聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990-2000年的3.0%有所提高。英國滙豐集團2014年10月公布的《外派人員調查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》） 顯示，在「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

　　自去年開始，我國移民管理制度框架已經開始搭建。中央層面，2015年3月23日，《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，實行更加靈活務實的外國人永久居留服務制度。

　　地方政府層面，2015年7月6日，上海發布了《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》。2016年1月份，公安部發布「支持北京創新發展20項出入境政策」（簡稱「北京人才新政20條」），包含外籍華人具有博士以上學位或在中關村企業連續工作滿4 年，每年境內居住不少於6個月，可申請永居；允許外國留學生在我國高等院校畢業後進行創新創業活動；在中關村設立外國人永居服務窗口等創新性的政策突破。福建自貿區也在出台自己的人才新政。

　　因此，我認為，當前建立國家移民局的時機已經成熟。目前，外國人才出入境和居留的行政手續，還比較複雜，簽證、居留、就業、入籍都由不同的部門管理。建立統一的移民局，便於綜合管理，更好地協調各部門的工作。

　　從功能上講，一方面，移民局可以統一管理外國人簽證、居留、移民等事務，統一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責。

　　另外，我國日益成為外國人才目的國，特別是廣州地區非法移民增加，對此類群體管理應納入日程。再者，移民融入問題需要面對並加緊研究。移民局可以就如何保障來華移民的正當權利，保護國際移民在中國的人身、居住、財產等合法權益，增進國民與移民的和睦相處，在語言培訓、文化融合、提供職業信息等方面發揮作用。

責任編輯：劉灝原標題：關於成立國家移民局的建議　　

文| 中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀（原發公號「中國與全球化研究」）

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，特別提到了完善移民管理機構設定問題，文件指出「進一步完善國家移民管理機構設定和職責配置」， 說明我國已經有設立移民局的考慮。

　　● 建立移民局是參與國際人才競爭、實現人口紅利向人才紅利轉型的需要

　　根據聯合國的數據分析，外國人口占人口總數的比例，世界平均水平是3%。而我國只有0.06%，幾乎為世界最低水平，也低於發展中國家的平均水平。在發達國家，外國人口占該國人口的比例大多超過10%。同樣是人口大國，印度的這一比例也高於我國，達到0.4%。同時，我國在華留學生比例也僅為0.05%，遠低於OECD 國家的平均比例8%，也幾乎為世界最低水平。

　　移民人才是發達國家創新創業的很重要的力量，發達國家的近幾十年，一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經濟貢獻非常突出。20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%。在美國，移民已成為科技創新的重要力量，其獲得的創新專利量佔據了總量的1/3。在美國的7大頂級癌症研究中心中，42%的研究人員出生於外國。在教育領域，2011年，美國大學電子工程專業全日制在校研究生中，國際學生佔71%；2011年，美國計算機科學專業的國際學生佔65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。在美國，移民創建了佔總量1/4 的高科技公司。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創建或共同創建的。

　　在發達國家和地區，外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理，如美國公民與移民服務局（USCIS）、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業和勞工部、香港特別行政區勞工處、台灣「行政院勞工委員會」。

　　因此，對外為更好地參與國際移民人才的競爭並與國際接軌，我國也應建立專門的外國移民管理部門。從國內發展來看，我國正在經歷經濟發展的轉型時期。創新驅動發展，實質上是人口紅利向人才紅利的轉變。建立移民局，也符合國家從招商引資向招財引智轉型的要求。

　　● 我國移民體系建立已經開始，設立移民局的時機逐漸成熟

　　目前，我國逐漸成為國際人才的嚮往之地，外國人才集聚的態勢逐年在加強。據聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990-2000年的3.0%有所提高。英國滙豐集團2014年10月公布的《外派人員調查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》） 顯示，在「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

　　自去年開始，我國移民管理制度框架已經開始搭建。中央層面，2015年3月23日，《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，實行更加靈活務實的外國人永久居留服務制度。

　　地方政府層面，2015年7月6日，上海發布了《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》。2016年1月份，公安部發布「支持北京創新發展20項出入境政策」（簡稱「北京人才新政20條」），包含外籍華人具有博士以上學位或在中關村企業連續工作滿4 年，每年境內居住不少於6個月，可申請永居；允許外國留學生在我國高等院校畢業後進行創新創業活動；在中關村設立外國人永居服務窗口等創新性的政策突破。福建自貿區也在出台自己的人才新政。

　　因此，我認為，當前建立國家移民局的時機已經成熟。目前，外國人才出入境和居留的行政手續，還比較複雜，簽證、居留、就業、入籍都由不同的部門管理。建立統一的移民局，便於綜合管理，更好地協調各部門的工作。

　　從功能上講，一方面，移民局可以統一管理外國人簽證、居留、移民等事務，統一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責。

　　另外，我國日益成為外國人才目的國，特別是廣州地區非法移民增加，對此類群體管理應納入日程。再者，移民融入問題需要面對並加緊研究。移民局可以就如何保障來華移民的正當權利，保護國際移民在中國的人身、居住、財產等合法權益，增進國民與移民的和睦相處，在語言培訓、文化融合、提供職業信息等方面發揮作用。

責任編輯：劉灝