港府官員財產大曬背後的含義

　　香港近期的預算案風波仍然未平，立法會提出數千條對政府開支的質疑意見，香港行政系統逐步在公共場合公布了支出的所有細項。除了政府部門的開支外，香港官員個人的財產變動也需要接受公眾審查。

　　日前有內地媒體報道，在香港行政會議網站上人們可以輕易查到香港高級官員的個人財產情況。比如香港行政系統的一把手曾蔭權，在港島擁有一處房產，他和他太太原來在英國的物業已經出售，而勞工和福利局張建宗夫婦共擁有8處物業。

　　香港行政會議在1997年之前叫行政局,其整體架構受英國的行政體系影響。當時的行政局主要是由社會知名人士組成，行政局的功能就是吸收各種社會意見來為科學決策做準備。香港重要的公共決策必須由總督會同行政局聯合通過後才能執行。回歸之後，行政會議也協助行政長官進行公共決策。這個機構是香港特首的官方智囊機構，因此權力相當大。在這種情況下，行政會議成員都需要進行利益申報。因此他們的財產狀況可以在行政會議的網站上查到。

　　主要官員問責制(也叫高官問責制)是回歸之後第五個年頭才推出的制度。這套制度要求政府機構的首長以合同方式聘任，他們必須為自己的過錯負政治責任。自從高官問責制出台後，有三名高級官員下台，內地比較熟悉的是梁錦松事件。所有高級官員的財產申報在香港是理所當然的事情。

　　許多研究表明，官員個人收入和投資等申報是反腐敗的重要措施。特別是在發展中國家和地區，這一項制度的落實尤為重要。

　　在實踐中，官員財產公示還有一些爭議，主要在於公示的範圍和途徑。這在各國和地區都是一個很難解決的問題——如何保證個人隱私和社會的公共利益。將官員的財產狀況公之於眾有很大的好處：一是官員周邊的民眾可以有效地監督官員的生活是否過於奢華、是否擁有過多的財產。二是民間機構和媒體可以順藤摸瓜曝光或舉報一些腐敗官員。越來越多國家成功引入了財產公示制度。不過，許多國家和地區將財產公示的範圍僅限於高級官員序列。人們都知道財產公示的好處，一項研究表明，在175個有財產公示制度的國家和地區中，只有三分之一實際做到財產公示。

　　財產公示能得到落實，還需要強有力的執行機構。香港的廉政公署擁有很廣泛的權力，只要政府的公務人員被舉報擁有的財富與其收入不符，官員就有可能進入公署的調查視野。如果官員最後還是無法解釋財產來源，就會被定罪。在亞洲國家中，同樣廉潔的新加坡也是如此。一位新加坡前高官曾涉嫌貪腐指控，在未定罪之前就自殺了。香港和其他反腐敗成功地區的經驗表明，財產公示不能僅僅是公示了事，更重要的是要有強有力的政府執法機構可以擔當打擊腐敗的重任。與傳統的證據規則不同，腐敗案件中官員不能自證清明就可能獲罪，這樣的力度才能有效打擊腐敗行為。

　　香港的經驗其實還說明了光靠一項制度是不夠的。除了財產公示和有力的廉政調查機構外，行政部門內部改革也相當必要。比如公務員需要有職業倫理守則，公共採購部門需要得到有力的監督，政府預算要透明等等。只有所有重要廉政制度得到有效執行，官員才不會鋌而走險、損公肥己。