劉洪:中國外交最高明的一項舉措

劉洪 今天 11:36

過去兩年,中國外交一改以往被動接招的風格,開始尋求主動出擊。從最高領導人對韓國和蒙古的「點穴式」外訪,再到北京APEC的盛大國際峰會,還有 「一帶一路」戰略構想的推出,一系列的舉措,確實讓人刮目相看。

但在具體的外交成就中,我認為最高明的,則是去年在北京成立的「亞投行」。藉助這一新組建的金融組織,中國正將外匯儲備轉化為金融乃至政治影響力,並成功地在美日英法等西方國家間打入楔子!

最重要的一個表現,就是作為美國最親密盟友的英國,日前主動申請加入亞投行。對於這一向中國靠攏的行為,英國財政大臣奧斯本是這樣解釋的:此舉符合英國國家利益,他本人對英國成為發達國家中首個亞投行創始會員國感到高興。

英國一馬當先,其他發達國家也躍躍欲試。據《金融時報》披露,法國、德國、義大利也已決定效仿英國,加入亞投行。還在猶豫的包括澳大利亞和韓國。澳總理阿博特就說,他將在未來幾天內決定是否加入亞投行。而韓國,未來加入是大概率的事情。

這可能是美國啟動「重返亞洲」戰略以來最大的一次挫折。對於亞投行這個新生事物,美國此前向英、法、德、澳、韓等國施加強大壓力,要求這些盟友不與中國接觸。甚至在英國決定加入亞投行後,美國政府公開表達了憤怒,指責英國「太過遷就」中國。

但美國的干預,最終沒能穩固住西方陣營,相反看著一個又一個盟友成了亞投行的股東。這一方面說明了世界格局的變化,美國的領袖地位已今非昔比,不再是「一言既出、四海遵行」;另一方面也說明,中國亞投行戰略的成功,讓世界老大的美國也只能焦慮,卻無能為力。

這就要談談亞投行的幾個特點了。

第一個特點,開放!

亞投行是習近平主席2013年的倡議,籌建初始資本500億美元,大部分應該來自中國,總部設於北京。但它不像世界銀行和IMF,這兩個機構70多年來都是美國掌握唯一否決權,世行行長必然是美國人,IMF總裁只能來自歐洲(第一副總裁仍是美國人的禁臠)。

在亞投行,中國應該是第一大股東。但它還有其他20多個創始會員國,包括了東盟和印度,也包括海灣富國科威特和卡達,中國同時也歡迎發達國家加入。這種開放性,至少在檯面上,其他國家無可指摘。

第二個特點,有需求。

雖然已經有了世界銀行、IMF,雖然亞洲還有亞洲開發銀行,但亞洲基礎設施薄弱,一些欠發達國家要發展,在基礎領域至少還要數萬億美元的投資。世行、IMF、亞行的苛刻條件,讓很多國家只能望洋興嘆,現在出來亞投行這個替代選擇,而且第一大股東還是有4萬億美元外匯儲備的中國,其他國家當然很樂意。

第三個特點,背靠中國。

對英法德澳等國來說,加入亞投行,固然是看到了亞洲巨大的基建市場;更主要的,則是希望與中國和氣生財。中國現在是第二大經濟體,只要平穩發展,超越美國是遲早之事;人民幣成為國際主要儲備貨幣之一,也是大概率事件。英國人要賺錢,倫敦將保留國際金融中心地位,跟中國對著干,肯定得不償失。

利益,巨大的利益,使亞投行如同磁鐵一樣,將亞洲發展中國家,以及歐洲發達國家吸引了過來。美國是干著急、暗使勁,但也無可奈何。

對中國而言,亞投行是高明的外交設計,就在於它成功拉攏了更多的朋友、有效地分化了對手,而且,中國還沒有,至少到目前為止,還沒有當冤大頭。

中國的好處,至少可以講四點。第一點,投資是要有回報的,亞投行也是如此,收益雖低,但還是有的。更主要的,將外匯儲備放在美國國債一個籃子里,存在很大風險,將部分外儲用於投資,也有助於降低風險。

第二點,還有不容忽視的經濟收益,亞投行是中國「一帶一路」戰略的重要助推器,也有助於中國產能的對外轉移,進而促進更多國家經濟與中國經濟的融合。當然,對人民幣的國際化,也是一個積極的推動。

第三點,還有繞不開的地緣政治收益。金融上密切,經濟上整合,必然帶來政治關係的和睦,肯定有欠債不還、發生齟齬的國家,但更多國家將由此加強與中國合作,中國會收穫更多的友誼而不是敵視。

第四點,增強在國際金融領域的發言權和影響力。中國之所以另起爐灶,不能不講的一點,就是當前國際金融體系改革的裹足不前。世行、IMF掌握在西方手中,亞行很大程度上是日本說了數,而且改革都遭遇了極大阻力。由此,在國際金融決策上,大塊頭的中國卻時常被忽視。沒有金融決策權,中國必然受制於人。

打破舊世界很危險,改造舊世界很困難,那不如再創造一個新世界。正是基於同樣的道理,正籌建或擬籌建的金磚國家銀行和基金、絲路基金,以及上合組織銀行,都是亞投行套路的重複,中國都在其中發揮著舉足輕重的作用。這也是中國在為國際金融新體系積極布局。

但在這一系列的金融機構中,在我看來,亞投行的定位最准,推進也肯定更加順利,英國作為老牌金融國家的加入,也有助於提升亞投行的信譽和籌款能力,也是中國外交的一大勝利。當然,英國也收益頗豐。

就今天而言,初生的亞投行看上去還不過爾爾,外界不乏唱衰之聲,運行中也肯定有這樣那樣的挑戰和困難,眼紅的美國和日本也不會不來攪個局。但20年後往回看,我們將會發現它的重大價值,也會更加明白:當年這一中國外交舉措的高明之處!


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