關於提高選人用人公信度問題的調查與思考

關於提高選人用人公信度問題的調 查 與 思 考市委組織部課題組選人用人是黨員幹部和廣大群眾廣泛關注的熱點問題，事關黨的事業發展和人民群眾對黨和政府的信任。黨的十七大明確提出，要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔幹部，提高選人用人公信度。十七屆四中全會進一步強調指出，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵。近年來，隨著《幹部任用條例》深入貫徹執行，幹部人事制度改革進一步深化，幹部工作中的民主不斷擴大，一大批優秀幹部被選拔到各級領導崗位上來，選人用人的滿意度和公信度不斷提高。同時也要看到，隨著改革開放的不斷深入和民主政治的日益發展，幹部選拔任用工作離廣大幹部群眾的願望和要求還存在著不小的差距。如何提高選人用人公信度，仍然是各級黨委和組織部門在幹部選拔任用和幹部人事制度改革工作中需要重點研究和著力探索的課題。一、影響選人用人公信度的主要因素及原因分析1、少數幹部對權利地位缺乏正確認識。一是少數幹部缺乏正確的權力觀、地位觀、利益觀。有的幹部不能正確對待升降去留，不比業績比待遇、不比貢獻比級別，為了達到個人提拔重用的目的，不擇手段，阿諛奉承，拉票賄選，「跑官要官」，在幹部群眾中造成不良影響。二是少數領導幹部在用人導向上存在偏差。有的領導幹部尤其是「一把手」在選人用人上不能出以公心，不能充分發揚民主，按個人意願選拔任用幹部，講關係、憑好惡，協調在前，過程在後，不按規矩辦事，造成程序越位。少數領導幹部在選人用人上原則性不夠強，不能正確把握選人用人的標準和條件，或者重用一些在品德上有問題的「能人」，或者選用一些能力素質不高的「老好人」，造成幹部群眾不認可。三是少數幹部特別是領導幹部不能正確對待手中權利，宗旨意識淡化，把選人用人權力當成自己弄權逞威、維護個人私利的平台，引起幹部群眾的反感。2、群眾參與幹部選拔任用工作的渠道還比較有限。近年來，各地就擴大幹部工作中的民主進行了積極的實踐探索，但「由少數人在少數人中選人」的問題依然在一定程度上存在，廣大幹部群眾參與選人用人的權利沒有得到充分落實，擴大民主的任務仍然比較艱巨。一是「一把手」權力過於集中。圍繞「一把手」的思路運行操作，在幹部選拔任用工作中還一定程度上存在，一些地方和部門幹部選拔任用的權力基本上集中在少數人甚至一個人手裡。二是群眾參與面不廣。一次幹部選拔任用的完整過程包括多個環節，但是群眾能直接參与的往往不多，民主參與還停留在淺層次，幹部群眾「四權」落實不夠到位。比如民主推薦有時成為一種例行程序，初始提名等關鍵環節普通幹部群眾民主參與的機會更少，影響群眾得參與熱情。三是群眾知情度不高。幹部工作經常公開、定期公開的制度還沒有有效建立，群眾對幹部工作的了解很多時候僅僅限於考察預告和任前公示，幹部群眾最為關注的初始提名、醞釀和決策環節基本上是封閉操作，能直接參与了解選人用人的渠道和內容不多。3、幹部選拔任用的初始提名方式還不完善。幹部選拔任用的初始提名，是從源頭上預防和治理用人上的不正之風的關鍵性問題，事關整個選拔任用工作的成敗。從目前的實踐情況來看，幹部選拔任用的初始提名還不是很規範。一是提名主體難界定。無論是採取個人推薦、組織推薦還是會議推薦，還不能做到針對不同領導崗位區別對待，因崗制宜，確定不同領導崗位的提名主體，其廣泛性和針對性還不能得到有效保障。二是提名程序不規範。提名環節缺乏強有力的制度約束，針對不同崗位和對象的提名程序沒有明確具體規定，操作中隨意性很大。三是提名責任不明確。提名的多樣化和複雜性，導致提名權的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任，對於推薦造成的失察失誤責任也很難追究。4、幹部考察中還存在著失真失實現象。考察是識別幹部的關鍵，考察失真導致識人不準，識人不準產生用人失誤。當前，幹部考察中還不同程度地存在著失真失實現象。一是考評標準缺乏科學性。幹部考察往往是定性的指標多，定量的指標少，缺乏量化的、可操作的、不以人的意志為轉移的具體標準，使得實際工作中考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經驗、憑印象來分析評價考核對象，評價主觀隨意性較大，得出的結論模糊，形成的考察材料格式化，缺乏個性化的分析評價，難以為黨委討論決定幹部提供準確依據。二是考察方法缺乏實效性。對考察對象往往只有任職考察，而無日常情況的積累；只注重民主測評、談話、推薦的情況，缺少與經濟、業務主管部門、執法執紀部門的溝通和回訪考察，加上由於保密及考察對象工作需要等因素，考察時間往往安排得很緊，考察組在短時間內很難發現問題，特別是很難了解考察對象工作、生活和品行等方面的深層次問題。此外，有些群眾或存在著好人心理，說成績多、說問題少，說希望多，指不足少，避重就輕，言之無物；或存在應付心理，認為誰當官與自己無關，於是採取敷衍了事的態度；或存在逆反心理，認為組織上用誰不用誰早已內定，考察只是走形式，因而什麼也不願說，這些心理和思想障礙影響了群眾說真話、正確反映實情，造成考察者聽取真話、掌握實情的難度越來越大。三是考核範圍存在局限性。從考察幹部時間看，往往集中在選拔任用之前和離任調任時，而對幹部平時的表現考察了解較少；從接觸層面看，同領導幹部和中層正職接觸的多，同一般幹部和普通群眾層面接觸的少，直接談話多，間接了解少；從考察方式看，聽幹部自己述職、看書面總結材料、採取個別談話聽情況的多，對日常考察、廣泛聽取群眾意見、了解各方面情況的少；從考察中了解到的主要內容看，涉及工作情況的多，涉及考察對象社交圈、生活圈等方面的內容少，很難把准考察對象全部的、真實的表現。5、幹部選拔任用工作監督機制還不完善。近年來，一些地方在選人用人上的不正之風和腐敗現象仍然在一定程度上存在，其根本問題在於幹部選拔任用工作監督機制還不夠完善，監督不是很到位。一是幹部選拔任用監督的科學機制尚未健全。有些制度過於原則和籠統，缺乏操作性；有的制度對幹部選拔任用工作監督提出正面要求的多，具體實施細則少，獎懲措施跟不上。二是對幹部選拔任用工作主要環節的監督尚未取得預期成效。比如，民主推薦缺乏有效的監督，按主要領導的意志辦事的問題時有發生。特別是動議和初始提名，更是缺乏有效的監督。三是幹部選拔任用工作的責任難以追究。在幹部選拔任用過程中，集體責任和個人責任很難區分，責任主體究竟應承擔怎樣的責任，對不履行責任應給予什麼處理等，沒有明確具體的依據。6、輿論引導不力造成幹部群眾對選人用人存在誤解。一是正面宣傳引導不夠。雖然當前幹部選拔任用工作中信息公開的意識不斷增強，但仍然存在公開的範圍不廣、公開的內容不多、公開的渠道單一等問題，廣大群眾、社會各界對選人用人的制度、程序和方法的知情度不高。由於知情不真、不準、不深，使廣大幹部群眾有了很大的想像空間。尤其是被選任者群眾認可度不高時，大家就認為有暗箱操作。二是少數幹部群眾對幹部選任工作存在片面認識。少數群眾因改革進程中的社會分配不公等原因，存在「仇官」、「仇富」心態，把個人遇到的矛盾和困難發泄到幹部尤其是領導幹部身上，認為是幹部沒選好，主要原因在於組織部門，在於選人用人不公。少數群眾把發生在少數幹部身上的腐敗案件、官員特權等個別行為放大到整個幹部選拔任用工作中，某個幹部出了問題，就認為是幹部選拔任用工作出了問題。三是現代通訊手段給輿論引導工作帶來新的挑戰。隨著信息時代的到來，網路、簡訊等信息手段的運用，使得信息傳播渠道日益多樣化，傳播速度也越來越快，少數群眾對幹部選任工作的誤解被迅速擴散、放大，一些幹部群眾信以為真，容易導致在短時間內造成巨大的負面影響，從而使社會對幹部選任工作產生錯誤認識。面對這些情況，黨委及有關部門往往缺乏正面引導的聲音，缺乏有效的應對手段。二、提高選人用人公信度應把握的基本要求1、提高選人用人公信度，必須以樹立正確的選人用人導向為切入點。要樹立圍繞發展選人用人的導向。大力選用堅持科學發展、善於領導科學發展的幹部，讓那些有發展思路、有發展本領、有發展業績的幹部脫穎而出；讓那些想發展、謀發展、促發展的幹部有位置有舞台，把各級幹部的積極性凝聚到推動科學發展和實現又好又快發展上來。要樹立憑實績選人用人的導向。注重選用那些踏實幹事、作風紮實、不事張揚、實績突出的幹部，大力形成以發展論英雄、憑實績用幹部的輿論氛圍，把廣大幹部的心思和精力引導到幹事創業和勤政務實上來。要樹立注重公論選人用人的導向。「民心是桿秤」、「群眾的眼睛是雪亮的」，投機鑽營者矇騙不了人民群眾，埋頭苦幹者人民群眾會看在眼裡、記在心上。要善於藉助群眾的慧眼大力選拔那些群眾積極擁護，在群眾中口碑好、威信高的幹部。要樹立面向基層選人用人的導向。基層一線是磨練意志、增長才幹的大舞台，也是各級領導幹部的重要來源。要把基層一線作為幹部鍛煉成長的主陣地和建功立業的主戰場，把基層一線作為選人用人的主渠道，在幹部隊伍中形成不圖虛名、埋頭苦幹、艱苦創業、為長遠發展打基礎、為人民群眾謀福祉的良好風尚。2、提高選人用人公信度，必須以擴大幹部工作中的民主為著力點。要在民主推薦中擴大民主。把民主推薦作為確定考察對象的必經程序，擬考察人選必須在民主推薦得票集中的幹部中產生，差額考察對象必須根據民主推薦結果確定。要在組織考察中擴大民主。採取個別談話、徵求意見、民主測評、實地考察、專項調查及民意調查、實績分析等考察方法，既考察幹部的工作圈，又考察幹部的社交圈、生活圈，多渠道廣泛收集民意，全面掌握考察對象的現實表現。要在接受監督中擴大民主。公開接受群眾監督，充分發揮職能部門作用，幹部任免事項提交黨委討論前，堅持徵求紀檢、信訪、計生等部門意見，凡有違紀行為正在查處、信訪反映情況待核實以及涉及到「一票否決」等情況，均不提交會議討論。要在集體討論中擴大民主。幹部任免堅持集體討論決定，在組織部門全面考察的基礎上，黨委常委會成員集體討論決定幹部任免。部門單位和地方黨政正職的任免由黨委全委會無記名投票表決。3、提高選人用人公信度，必須以整治選人用人上的不正之風為突破點。教育引導各級領導幹部、特別是各級黨政「一把手」牢固樹立正確的權力觀、地位觀和用人觀，從思想源頭防止用人上的不正之風，努力營造風清氣正的選人用人環境。積極推行幹部選拔任用工作報告制度，建立整治選人用人不正之風的科學考核評價機制，把整治工作列入領導班子和領導幹部年度目標工作考核內容。強化選人用人失察失誤責任追究制度，嚴厲查處「帶病提拔、帶病上崗、跑官要官、拉票賄選」等違規違紀行為。以書證形式將幹部選任過程詳錄在案，使推薦、考察、醞釀、討論、決定等各環節都有據可查，讓選人用人工作始終處於群眾的監督之下。建立選人用人公信度指標測評體系，定期對幹部選拔任用工作滿意度和防治用人不正之風滿意度開展測評，發現問題及時整改，促進選人用人公信度不斷提高。4、提高選人用人公信度，必須以廣大人民群眾滿意為根本點。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證。提高選人用人公信度，提升人民群眾滿意度，把幹部選准用好，把班子選優配強，最根本、最有效的辦法就是充分發揚民主，走群眾路線，尊重群眾意願，堅持把群眾滿意不滿意作為選人用人公信度高低與否的評判標準，堅持把那些想問題、作決策、辦事情都以「群眾擁護不擁護、群眾贊成不贊成、群眾高興不高興、群眾答應不答應」作為出發點和落腳點的幹部作為提拔使用對象，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀年輕幹部選拔進各級領導幹部，確保幹部選拔任用工作和提拔使用的幹部讓黨組織放心、讓人民群眾滿意。三、提高選人用人公信度的對策建議1、規範幹部任用提名制度。提名是幹部選拔任用的初始環節，在很大程度上決定著選人用人的方向和最終結果。要通過規範幹部任用提名制度，進一步明確幹部選拔任用初始提名的基本原則以及提名的條件、範圍、方法、程序和責任。一是要明確提名主體。按提名主體和提名職位的不同，採用黨委常委會提名、全委會提名、領導幹部署名提名、主管部門黨委（黨組）提名、群眾推薦提名、個人自薦提名、組織部部長辦公會提名等多種提名方式。領導幹部推薦提名人選，必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關情況、提名理由，申明與被提名人的關係等。要擴大群眾聯名提名權和個人自薦權，組織部門應在綜合會議集中推薦、領導幹部署名推薦以及群眾舉薦、個人自薦等情況的基礎上，對提名人選進行綜合比較，有意見分歧的可實行差額考察。二是規範提名程序。當領導職位出現空缺時，組織部門預先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求等信息，適時公開符合提名條件人選的基本情況和現實表現，讓各類提名主體和群眾充分了解情況，增強提名的透明度和公信度。要區分不同情況，對提拔幹部提名程序、平級調整幹部提名程序、主要領導崗位幹部提名程序、交流提拔幹部提名程序分別作出具體規定。三是落實提名責任。對幹部調整動議、初始提名等情況要形成全過程的工作記錄。提名人選在選拔任用後被發現提名前存在嚴重影響任職問題的，要根據提名責任人失察的主客觀原因，提名對象存在問題的嚴重程度、距離提名時間的長短以及產生的社會影響，追究提名人的責任。2、切實增強民主推薦的真實性。民主推薦、民主測評作為幹部選拔任用的必經程序，必須堅持，但是要不斷加以改進和完善，特別要注意防止出現簡單地以票取人、拉票賄選和少數幹部群眾當老好人等問題，避免出現結果失真、權重失衡、群眾失望的狀況發生。一是要合理確定參加人員範圍。本著增強代表性、知情度和關聯度的原則，既要保證覆蓋面，又要儘可能讓更多知情人參與，特別是讓「管他的」、「他管的」和「他服務的」對象參加推薦、測評，還可以根據情況吸收更多的「兩代表一委員」及群眾代表參加，以更廣泛地了解民意。二是要正確分析運用民主推薦、民主測評結果。既要看得票情況，又要對得票情況進行分析。要合理界定推薦票的權重，分析不同類型參與人員的投票情況，重點看知情人的票、看關聯度大的票、看群眾口碑。對得票少的、多數群眾不贊成的，不能作為考察對象，同時要避免簡單地以票取人。三是要嚴厲懲處拉票賄選行為。加大監督懲處力度，對拉票賄選者，取消其考察對象資格，並給予相應處罰，讓拉票行為成為「高壓線」，想拉者不敢拉。同時，可以根據情況採取秘密寫票、定點投票等方式，儘可能增加推薦結果的真實度。3、完善幹部考核評價機制。考察是識別幹部的關鍵，考察失真就會導致識人不準，識人不準就會產生用人失誤，要通過建立健全考核評價機制，進一步提高識人用人水平。一是要健全考察評價標準。既要有宏觀原則性要求，又要有具體定量性指標，增強考核的針對性和差別性。要始終堅持德才兼備、以德為先的原則，從履行崗位職責中考察幹部的德、從完成急難險重任務中考察幹部的德、從大是大非的關鍵時刻考察幹部的德、從對待個人名利的態度中考察幹部的德，看幹部是否忠於黨、忠於國家、忠於人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業關，是否真抓實幹、敢於負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。二是要加大經常性考察力度。把平時考核、年度考核、責任目標考核與屆中考察、換屆考察、任職考察有機結合起來，主動深入到幹部隊伍中去，接觸了解幹部，及時掌握幹部的思想、工作和生活情況。要加強實地調查和延伸考察，既要到考察對象的現單位，也要到其曾經工作過的單位或曾經領導過他、與其共過事的群眾中了解情況，還要深入到其生活圈、社交圈去了解真實情況。三是強化成果運用。堅持把考評結果與幹部的培養、使用、管理、監督有機結合，對那些德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀幹部給予表彰獎勵或提拔任用；對那些作風不實、業績不佳的領導幹部，進行誡勉談話，必要時進行組織處理。對考核中反映出來的領導幹部自身存在的問題，要有針對性地開展教育培訓、誡勉談話和監督管理。要在一定範圍內公開考評結果，進一步激勵先進、鞭策後進。4、加大競爭性選拔幹部的力度。競爭出人才，競爭出活力。公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，得到幹部群眾的普遍認可。要進一步加大競爭性選拔幹部的力度，增強群眾對幹部選拔任用民主化的信心。一是要推進公開選拔的經常化、制度化。把公開選拔作為選配幹部的重要補充方式，定期開展集中性選拔工作，著力選拔那些緊缺專業人才、改善領導班子結構需要的人選。加大省、市、縣聯動公開選拔領導幹部的力度，以整合資源，提高效能。二是要突出崗位特點。根據不同職位的性質和需要，對職位進行合理分類，確定公開選拔、競爭上崗的範圍和方式。要按照「幹什麼、考什麼」的原則，根據職位要求改進考試內容和方法，通過「量身定做」，真正考出幹部的基本素質和實際能力。三是要注重能力實績。強化實績導向，堅持從實績看德才，憑德才用幹部，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。在具體操作過程中，可採取視聽問答、案例分析、實地調研、競職演講、心理素質測評、廉政考試、群眾評分、全委會差額表決等方式，增強考核的針對性和實效性。5、擴大群眾的有序參與。引導群眾有序參與幹部選拔任用工作，是提高選人用人公信度的根本措施。一是要進一步提高公開性和透明度。堅持「能公開的盡量公開」的原則，建立幹部選拔任用工作信息公開制度，讓選人用人權在陽光下運行。創新公開的方式方法，通過報刊、電視、網站等平台定期發布和更新幹部工作政策法規、動態信息，還可以通過設立專線電話和電子信箱等形式，加強與廣大幹部群眾的交流溝通，解答群眾提出的問題。要加強輿情分析，加強對熱點問題的輿論引導，防止不當炒作，掌握輿論主動權。二是要充分聽取和尊重群眾的意願。探索推行民意調查、民情搜集和民意問詢等制度，及時掌握幹部在社會上的表現。要切實尊重群眾的意見，對群眾反映好、民主推薦票集中的幹部，要在綜合比較的基礎上擇優使用。三是要定期開展群眾滿意度測評。科學設置測評指標，量化評價標準，加大重要指標的權重，建立客觀準確的評價指標體系。參評主體的選擇應堅持廣泛性、代表性和知情性並重的原則，將相關聯的群體列入參評範圍，並確保普通幹部群眾佔一定比重。要完善測評的方式方法，通過隨機採集信息、集中聽取民意、調查問卷、網路投票、設立專門信箱等方式，切實掌握群眾的真實看法。6、加強對幹部的教育管理。堅持對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，制訂有效措施，明確責任，建立健全工作機制，把從嚴管理幹部貫穿到幹部工作全過程，以幹部隊伍的良好形象提升幹部群眾的滿意度，體現選人用人的公信度。一是要突出黨性修養和作風養成教育。進一步嚴格教育幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強宗旨意識，堅持問政於民、問需於民、問計於民，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，切實做到立黨為公、執政為民；教育幹部增強責任感，切實履行黨和人民賦予的職責，把功夫下到抓落實上，兢兢業業地完成好組織交付的工作任務。教育幹部樹立正確政績觀，求真務實、埋頭苦幹，講實話、辦實事、求實效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。二是嚴格幹部日常管理監督。認真落實幹部日常管理監督制度，對幹部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，對幹部政治思想、道德品質、廉政勤政、選人用人、生活作風等方面的問題，組織上認為需要引起幹部本人注意的，要通過談話等方式對其進行提醒；需要幹部本人以書面形式作出說明的，組織部門要用書面形式進行函詢。對在考核中被定為基本稱職等次，或者對群眾有反映並經組織初步了解核實，認為幹部在遵守政治紀律、執行民主集中制、履行崗位職責、選拔任用幹部、遵守廉潔自律規定等方面存在某些苗頭性問題的，要通過談話或者書面形式對其進行誡勉。對不宜繼續任職的，要果斷及時調整。三是認真執行問責制度。對因工作失職，給國家利益、人民生命財產、社會穩定、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的幹部，要按照黨政領導幹部問責有關規定追究其責任。對基本素質較好但不適宜擔任現職的幹部，及時調整到合適崗位。（課題組成員：江崇嵩 周學軍 左國利 曾浩）
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