郭濟會長在中國行政管理學會2006年年會上的講話

郭濟會長在中國行政管理學會

2006年年會上的講話

2006-10-31

各位來賓，同志們：

今天，中國行政管理學會和廣東省行政管理學會在經濟活躍、美麗宜人的佛山市共同召開「落實科學發展觀，推進行政管理體制改革」研討會暨中國行政管理學會 2006 年年會，大家歡聚一堂。首先，請允許我代表中國行政管理學會對出席本次會議的各位領導、專家學者和同志們表示熱烈的歡迎！同時，也請允許我代表出席會議的全體人員，對本次會議的東道主——廣東省委省政府、廣東省行政管理學會、佛山市委市政府對我們這次會議的精心安排和所提供的周到服務表示誠摯的感謝！

中國已經進入全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的攻堅階段，充分認識政府行政管理體制改革的緊迫性和重要性，全面落實科學發展觀，著力推進政府行政管理體制改革，是解決中國經濟發展中突出問題的治本之策，也是加快構建和諧社會的必然要求。

一、在新的起點上推進政府行政管理體制改革

中國自實行改革開放以來，政府從機構改革入手，先後進行了五次較大規模的行政管理體制改革，取得了實質性進展。

政府職能不斷轉變，更加強調社會管理和公共服務。 政府按照經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的角色定位，初步建立以間接手段為主的宏觀調控體系框架，堅持以人為本、執政為民的理念，更加註重在義務教育、公共衛生、社會保障等領域的投入和建設。

管理方式日益改善，決策執行更加科學民主公開透明。 通過建立健全政府決策與公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，實現政府決策的科學化和民主化。以電子政務大力推進政務公開，提高政府管理的透明度，政府與市場、社會、公民之間快捷的溝通渠道和反饋機制已初步形成。

依法行政能力提高，應急管理能力增強。 明確提出建設法治政府目標，完善行政執法程序，確保各級政府及工作人員依法行使職權、履行職責。基本形成全國應急預案體系框架，開展全民應急知識普及教育，應對突發公共事件能力明顯增強。

二、著重研究解決行政改革重大理論與實踐問題

通過多年的改革和探索，與社會主義市場經濟體制和民主政治建設相適應的政府行政管理體制框架已初步建立，但仍存在一些需要進一步研究和解決的重大理論和實踐問題。

政府職能轉換不到位，職能配置還不夠科學。 政府經濟調節職能存在著越位現象，市場監管職能存在著缺位現象，社會管理職能存在著不到位現象，公共服務職能存在著錯位現象。政企不分、政事不分、政社不分情況仍相當普遍，市場機制的運用不夠充分 。

公共管理的社會化程度還不夠高。 民間團體、群眾性自治組織等各類社會組織在協助社會管理和提供公共服務中的有益作用，還沒有得到充分和有效發揮。

政府管理方式方法還須改進 。 績效考核標準不科學、行政成本居高不下，仍存在決策民主化程度不夠、透明度不高等現象。對政府改革的總體規劃、遠景目標以及近期任務等的理論研究還有待深入。

實踐證明，理論研究的不斷深入是推動改革的強大動力。緊緊圍繞現代化建設進程中亟待解決、 人民群眾普遍關心和迫切需要解決的問題為中心展開研究，分析問題、解決問題是推進行政改革的有效途徑。今天到會的專家、同仁，有來自行政學界，也有來自政府部門的實際工作者，無論在學術界，還是在實踐領域，我們都應當力求發現問題，用心分析問題，以開放的態度相互交流，進行理論與實踐的融通與最佳結合，繼續 推進行政改革向縱深發展。

三、以科學發展觀統領行政管理創新

「十一五規劃」提出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，我們要建設創新型國家，就要高度重視以行政管理體制改革為核心的公共管理創新，並且把建立健全有利於經濟社會協調發展的行政管理體制，作為當前改革的一個重點。因此，我們要以科學發展觀為指導，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的行政管理體製為目標，以轉變政府職能為核心，以構建服務型政府為切入點，大力推進行政管理創新，以政府創新促進行政管理體制改革的深入。

加強行政文化建設，科學定位政府施政理念。 科學發展觀強調以人為本、全面協調可持續發展。以科學發展觀統領行政管理創新，就要牢固樹立以人為本理念，把不斷提高人民群眾的物質生活水平和精神生活水平，促進人的全面發展，作為政府工作的出發點和落腳點。重視經濟建設的同時，還要重視社會事業、文化事業和生態環境建設；不僅重視經濟發展速度，更要重視社會發展指數、社會福利係數和公眾幸福度，努力促進經濟社會協調發展。

優化政府管理體制，完善政府運行機制。 以建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製為目標，按照精簡、統一、效能的原則，繼續理順職能分工，精簡機構和編製，實現政府機構設置、職能、編製和工作程序科學化、規範化和法定化；推進中央與地方關係改革和事業單位改革。進一步完善和健全政府決策機制，加強行政監督和效能監察。形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，建立決策、執行、監督相協調並適度分離的政府運行機制，做到政府決策科學民主，執行堅決有力，監督透明公正。

創新行政管理方式方法，提高政府公信力和執行力。 以科學的世界觀和方法論統領行政管理創新，必須創新管理方式和方法，以服務求管理。大力推行政務公開，並與政府體制其他改革相結合，整體推進。加大電子政務建設力度，充分運用現代信息技術改進政府管理方式，規範工作流程，提高政府工作的透明度和行政效能。發揮政務信息對經濟活動和社會事務的引導和服務作用。

同志們，政府的行政管理創新，對落實科學發展觀提升政府能力，實現全面建設小康社會的宏偉目標至關重要。中國行政管理學會作為全國最大的研究行政管理的學術團體，真誠地希望做廣大行政管理理論工作者和實際工作者的橋樑和紐帶，深入開展調查研究，共同總結研究和探討我國行政管理的理論發展和政府管理的改革實踐經驗，探討深化行政改革的良策。為提高政府管理水平，建設法治政府、責任政府、服務政府而提供服務。

讓我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，通過這次研討會，暢所欲言，產生理論成果，為推進行政管理體制改革和創新、 為構建和諧社會做出我們的努力和貢獻。

預祝本次大會獲得圓滿成功！謝謝大家！