用法律保障幼兒教師的待遇和權益

「打破幼兒教師『數量不足』『素質不高』『待遇偏低』這環環相扣的因果循環鏈，才能建設一支高素質善保教的教師隊伍。」3月6日，全國政協委員、北京師範大學教授劉焱在政協小組會上說。

今年兩會，學前教育成為代表委員和大眾高度關注的熱點和焦點。8個民主黨派提交了33份涉及教育的提案，其中民進中央、致公黨中央、民盟中央、九三學社中央、台盟中央等提出了7個關於學前教育的提案，占所有教育提案的近五分之一，而關於幼兒師資隊伍建設的內容佔據半壁江山。

待遇偏低地位不高，如何增強幼師職業吸引力

「幼兒教師是孩子走出家門後遇到的真正意義上的『第一任教師』。但長期以來，幼兒教師往往被看作帶孩子的『保姆』，他們工作的專業性沒有得到社會的尊重與認同，待遇偏低。」劉焱說，她在調研中發現，當前除了少數公辦幼兒園在編教師待遇基本上能與當地小學教師持平，大部分幼兒教師（包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師）待遇較低，這些已經成為導致幼師職業缺乏吸引力、生源素質較差、幼師隊伍不穩定、專業化發展水平較低的一個重要因素。

對此，民進中央提出《關於加快推進幼兒園教師隊伍建設的提案》，提案直指幼兒教師工資和待遇水平不高等問題，建議必須下決心從源頭抓起，依法切實落實幼兒教師應有的地位和待遇，增強職業吸引力。一要依法切實保障幼兒教師享有與中小學教師同等的身份和地位，保障幼兒教師與中小學教師擁有同等的工資待遇。二要打破編製界限，堅持同工同酬。三要依法切實保障幼兒教師享有與中小學教師同等的醫療、失業、養老保險等社會保障。四要保障幼兒教師依法應享受的各種津貼補、晉陞和獎勵等權利。

面對幼兒教師緊缺問題，一些地方政府採用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園教職工，造成非在編教師工資遠低於在編教師。為此劉焱建議，相關部門應出台文件禁止各地採取類似方式補充幼兒園教師。在沒有編製的情況下，應當以「同工同酬」為原則，按照在編教師的待遇，採取「購買崗位」的方式來補充教師，確保教師「進得來，留得住」。

「我們現在在幼兒教師隊伍建設上的投入主要是教師培訓。但僅僅在培訓上下功夫，不提高幼兒教師待遇，效果可能不是很好。要建設一支『高素質善保教的教師隊伍』，不僅要加強教師教育，也必須重視提高幼兒教師的地位和待遇，讓幼兒教師與中小學教師一樣，也成為『令人羨慕的職業』。」劉焱再次強調。

大學教授不見得能教小孩子，尊重幼兒教師的專業性

「學前教育正在加速發展。但最近一年幼兒園暴力事件時有發生，幼教行業被推到風口浪尖。」全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛坦言，暴力事件頻發背後折射出的其實是學前教育快速發展中面臨的深層次矛盾問題，首當其衝的是幼兒師資隊伍的整體素質。

根據2016年全國教育事業發展統計公報顯示，幼兒教師缺口達到380萬。「師資短缺背後，是幼兒教師薪資待遇偏低、職業環境差、工作壓力大、社會地位較低和職業認知偏差等問題，許多幼兒教師准入資質不達標，後續專業發展和培訓不足。教師隊伍良莠不齊，職業認同度越發降低，形成一種不良循環。」胡衛說。

「一些幼兒園舉辦者以為辦幼兒園是非常簡單的事情：只要配上幾張桌椅板凳，招幾個幼兒教師，教孩子唱唱兒歌、認幾個字就可以把幼兒園辦起來。」在劉焱看來，一些人為了最大限度獲得利潤，壓縮辦園成本，往往用極低的工資聘用完全沒有受過專業教育，或者僅僅受過非常有限的專業訓練、剛步入社會的學生充當幼兒教師。當這些完全沒有做好心理準備、專業準備的年輕女孩走進教室，面對幾十個活潑好動的孩子，手足無措，為了管住孩子，以至於使出哄、騙、威嚇甚至針扎等招數。

劉焱認為，一個專業的幼兒教師，既要掌握有關幼兒保育方面的知識技能，也要掌握幼兒教育方面的知識技能；既要尊重熱愛幼兒，也要能夠合理要求幼兒；既要像兒童心理研究者一樣與幼兒相處和交往，也要像教育家一樣去思考教育的方法與策略。「能教大學生的大學教授，不見得教得了這麼小的孩子。」劉焱說。

胡衛建議，為了應對幼兒教師缺口，需要大力探索和創新學前教育師資培養模式，培養上不僅關注專業知識和技能，更要重視專業品質和教育理想。「應該改善幼兒教師的工作環境，關注他們的心理健康，建立多渠道的心理疏通平台，及時有效地緩解幼兒教師的職業壓力和心理負荷」。

加快學前教育立法，破解瓶頸性難題

越來越多的代表委員開始呼籲，建立學前教育法律體系，用法律保障幼兒教師的權益。

全國人大代表、民進中央副主席、中國教育政策研究院副院長龐麗娟提出，在新時代新形勢下，亟須加快推進學前教育立法進程，重點就其性質定位、政府職責、管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策、機構資質標準與教育質量、督導評估等作出明確規定，以保障學前教育事業健康、可持續發展。

胡衛建議，建立學前教育法律體系，通過立法進一步明確學前教育在整個教育體系中的定位，重新回歸其公益性，明確政府保證普惠、優質教育資源的職責，健全學前教育管理體制。強化教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，確保教師權益和兒童權益。

「為學前教育立法，迫在眉睫！」全國人大代表、吉林華橋外國語學院院長秦和表示，當前迫切需要完善學前教育頂層設計，制定切實可行的學前教育發展規劃。「最重要的是出台學前教育法，將學前教育的地位、各級政府對學前教育的責任、科學保教要求等從法律層面確定下來，推動學前教育改革發展走上制度化、法治化軌道」。

民盟中央提出了《關於加快學前教育立法，推進教育公平的提案》，特別指出，當前我國各類教育中只有學前教育階段尚未立法，導致發展中問題的解決無據可依，已成為國民教育體系中的「短板」。為此，民盟中央呼籲加快《學前教育法》立法進程，明確立法重點：一是確立公益性、普惠性發展方針，制定免費學前教育路線圖；二是建立「以公共財政支撐為主，多渠道投入相結合」的學前教育投入體制；三是明確辦園標準，嚴格執行資格准入制度；四是健全學前教育管理體制，建立督導評估與問責機制；五是完善服務體系，建立量足質優的保教隊伍。

3月10日，全國政協十三屆一次會議舉行記者會，全國政協委員、教育部原副部長劉利民在回答中國教育報記者關於「如何加大資源供給，提供更加優質普惠的學前教育」的問題時，再次明確：「發展學前教育，立法必不可少，要加快立法進程，用立法的方式明確各級政府在學前教育規劃布局、投入、師資配備等方面必須履行的責任。」

「期待切切實實提高幼兒園教師的地位和待遇，讓他們擁有職業的尊嚴和自豪感，珍惜自己的崗位和工作；增強幼兒教育行業的社會吸引力，能夠讓更多願意從事教育工作的優秀學生投身學前教育事業。」劉焱說。

《中國教師報》2018年03月14日第2版