王顯政在2017年度全國煤炭交易會開幕式上的講話：著力穩定煤價在550～600元/噸左右

2017年度全國煤炭交易會開幕式上的講話

中國煤炭工業協會會長 王顯政

(2016年12月1日)

各位嘉賓、各位代表：大家上午好!　　在我國煤炭產能退出取得明顯成效與轉型升級取得重大進展的重要時期，舉辦這次交易會，十分重要、影響深遠。這次會議主要目的是，深入貫徹落實國務院關於化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的工作部署，強化企業主體責任，增強市場意識，搭建煤炭交易平台，創新煤炭交易模式，構建統一開放、競爭有序的全國煤炭交易市場體系，推動煤炭行業轉型升級，促進煤炭行業由生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業發展的科學化水平。　　剛才，瑞書市長代表秦皇島市政府發表了熱情洋溢的致辭，河北省人民政府副省長同志、國家能源局副局長王曉林同志、國家煤監局副局長宋元明同志、中國鐵路總公司運輸局副局長郭玉華同志發表了講話，對加強煤炭市場交易體系建設，促進煤炭行業平穩運行等方面提出了具體要求。接下來，國家發改委維良主任還要做重要講話，我們要深刻領會，認真貫徹落實。　　這次交易會得到了國家發展改革委、國家能源局、國家煤監局、河北省人民政府、秦皇島市人民政府等政府部門，中國鐵路總公司，電力、鋼鐵、建材、石化等行業協會，相關研究機構和煤炭生產、消費和運輸企業的大力支持。值此之際，我代表中國煤炭工業協會，向長期以來關心支持煤炭行業發展的各位領導、各位嘉賓和新聞媒體的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!向參會的煤炭產運需企業和相關機構的代表，致以崇高的敬意!　　下面，結合當前形勢，談以下幾點意見，供參考。　　一、黨和政府高度重視，煤炭生產消費企業共同努力，實現了煤炭市場理性回升，難能可貴　　自2012年下半年以來，受國際國內多重因素影響，煤炭行業進入了新一輪下行周期，煤炭需求下降、價格下跌、企業虧損面大幅上升，老礦區、老企業經營困難問題突出。針對煤炭行業嚴峻的困難形勢，國務院先後出台了《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》(國辦發[2013]104號)和《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)文件。按照國務院的統一部署，在國家有關部門的積極推動下，推動煤炭行業化解過剩產能與脫困工作取得階段性進展。2016年全國煤炭去產能任務已基本完成，煤炭市場供需實現了基本平衡，部分地區出現了結構性供應緊張;煤炭價格理性回升，企業經營形勢有所好轉。這個成果的取得，從政府、到企業都做了大量的工作和努力，國內國際市場變化也起到了一定的拉動作用。　　從政府層面，在國家發改委、國家能源局、國家煤監局等有關部門的領導下，建立了煤炭行業脫困聯席會議制度和煤炭鋼鐵行業去產能部際聯繫會議機制，先後研究出台了多項具體的配套政策措施，著力推動煤炭去產能與脫困工作，研究政策措施，強化責任落實，開展專項督查，為煤炭行業運行形勢好轉奠定了制度基礎。　　從企業層面，煤炭企業認真貫徹落實去產能與脫困發展政策措施，從理念、認識到具體行動，都發生了較大轉變，摒棄了「讓利不讓市場、以量補價、降價促銷」等傳統思想，主動適應市場形勢，認真執行減量化生產，落實煤礦276個工作日制度，主動淘汰落後產能，關閉退出煤礦，特別是對不具備安全生產條件的煤礦加大了退出力度，對穩定生產、穩定市場、穩定價格，構建公平有序競爭的煤炭市場體系，起到了積極的推動作用。　　從國內發電結構方面，今年夏季以來，水電出力下降，火電發電量大幅增長，今年8、9、10三個月火電發電量，與去年同期相比分別增長11.2、15.8、18.5個百分點，拉動了煤炭市場需求增長。　　從國際煤炭價格方面，今年以來，國際動力煤價格由年初的51美元/噸增長到目前的94美元/噸左右，與國內煤價基本持平;我國進口煉焦煤價格由年初的62美元/噸大幅上漲到目前的278美元/噸左右，仍高於國內市場價格。國際煤炭價格持續上揚對國內市場價格起到了較強的引導作用。　　在看到取得成績和效果的同時，也必須看到，煤炭消費總量繼續回落，行業發展不平衡的問題依然突出，控總量、穩煤價的任務依然艱巨。對此，要有清醒的認識。　　一是全國煤炭消費總量持續回落的態勢並沒有發生根本性改變。全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%，2015年繼續下降3.7%的基礎上，測算今年1~10月，全國煤炭消費量約31.3億噸，同比減少6100萬噸，下降1.9%。預計，全年煤炭消費量39億噸左右，同比減少5000萬噸左右。　　二是嚴格執行控總量與減量化生產等政策措施，是實現煤炭市場供需基本平衡的關鍵。初步統計，今年1~10月全國規模以上煤炭企業原煤產量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預計，全年煤炭產量34.5億噸左右，減少3億噸。考慮全年煤炭凈進口2.4億噸左右，將動用庫存1.0億噸以上，全國煤炭市場實現了供需基本平衡，並出現結構性矛盾也是必然的。　　三是多因素疊加促成煤炭市場價格理性回歸，要著力把價格穩定在合理區間。受煤炭產能退出、減量化生產和國際市場等多重因素影響，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的370元/噸緩慢恢復到9月中旬達到了550元/噸。實現了0.1元/大卡的目標。近期，秦皇島港5500大卡動力煤穩定在680元/噸左右。隨著中央企業之間、大型煤炭企業與主要用戶之間陸續簽訂中長期合同，市場價格預期更加穩定。　　煤炭企業要深刻地認識到，在全國煤炭消費總量沒有增加的形勢下，實現這個成果來之不易，必須倍加珍惜。實踐證明，煤炭市場價格過低、有悖於價值規律，不利於行業發展;同樣，價格過高，也不利於行業發展;價格短期過快上漲，也不利於市場平穩運行。對此，煤炭企業要引起高度重視，著力穩定煤炭價格，把價格穩定在550~600元/噸左右，維護行業平穩運行。　　二、強化市場意識，堅持誠信經營，以簽訂中長期合同為切入點，努力構建煤炭供需雙方新型戰略合作夥伴關係　　回顧新中國成立以來60多年煤炭供需形勢和市場化改革發展歷程，在我國經濟社會發展的不同階段，煤炭作為國家戰略物資，從保障國家能源安全穩定供應的戰略需要，先後實施了統購、統銷，部分統配、國家定價和部分放開相結合的「雙軌制」策略。1993年以後，國家放開了除電煤以外的煤炭價格，對電煤實行政府指導價。2005年以後，國家著力推動煤炭市場化改革，鼓勵煤炭供需雙方根據市場供需關係協商確定價格。2012年12月，國務院印發了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發[2012]57號)文件，標誌著我國煤炭市場化改革進入了取得了實質性進展。　　近期，國家發展改革委組織神華、中煤能源與五大電力企業集團，山西焦煤與部分重點鋼鐵企業簽訂了2017年度煤炭供需中長期協議;會前我們了解到，在本次交易會上，還將有許多煤炭、電力、鋼鐵、建材等大型企業之間簽訂年度或中長期合同。　　以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關係，穩定市場預期，確定數量和質量，明確基礎價格+浮動價格的定價模式，達到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心(兩個定心丸)的效果;煤炭企業有了市場定心丸，不再擔心市場份額;用煤企業有了保障定心丸，不再擔心資源供應。因此，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關係，既是煤炭上下游企業有效應對煤炭市場形勢變化的具體措施，也是企業應對經營風險的理性選擇，更是建立煤炭上下游產業協調共贏發展格局的戰略選擇。　　一是發揮大型企業市場主體的引領作用。大型企業特別是國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉港口等中央企業和大型國有企業，要增強大局意識、超前意識，發揮市場主體的引領作用，按照構建全國統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系的要求，結合企業實際，主動作為，在簽訂煤炭供需中長期合同的基礎上，構建煤炭供需新型戰略合作關係，形成長期戰略聯盟，穩定生產、穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展。　　二是強化自律意識，構建社會誠信體系。誠實不欺、恪守信用是中華民族的傳統美德。煤炭產、運、需企業要加強自律，堅持誠信經營，樹立規則意識，履行社會責任，信守合同，嚴格執行合同，構建公平競爭的市場環境。誠信是做人的基本要求，也是企業文化素質高低的重要標誌。要加強企業社會誠信體系建設，完善企業社會徵信制度和機制，培養和督促煤炭供需雙方企業重信譽、守信用、講信義的煤炭市場風尚，倡導企業用誠實守信換取效益，用誠信贏得市場信賴，為構建全國統一規範、公平開發、競爭有序的煤炭市場環境奠定堅實基礎。　　三是加強煤炭市場研究，科學組織生產經營。要加強煤炭市場經濟規律研究，強化市場意識和競爭意識，遵循市場規律，按照市場需求組織生產，不能走不計成本、不考慮需求，只管生產的老路;更不能走以量補價、無序競爭的老路。要積極推動煤炭供給側結構性改革，認真落實煤炭行業化解過剩產能的任務目標，加快淘汰落後產能，大力發展先進產能，推廣「有人巡視、無人值守」的智能化煤礦開採技術，提高先進產能比重，提高發展質量和效益。　　三、深入研究煤炭行業轉型升級思路和路徑，促進煤炭工業可持續發展，保障國家能源安全　　我國是以煤炭為主要能源的國家，根據國內權威研究機構最新研究預測成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將分別達到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性決定了，在今後較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會改變。　　從能源資源保障能力看。根據全國煤炭資源潛力評價結果，截止2016年底，全國遠景煤炭資源量5.9萬億噸，其中，查明煤炭資源儲量1.57萬億噸，占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是我國最豐富的能源資源。　　從能源利用的經濟性看。以今年以來秦皇島港5500大卡動力煤平均價格為基數，折算成同等發熱量價格分析，目前我國煤炭、石油、天然氣比價為1: 8: 4.7，相當於我國煤炭價格是汽柴油價格的1/8、天然氣價格的近1/5，是支撐國民經濟和社會發展最經濟、最廉價的能源。　　從煤炭清潔高效利用技術發展看。一是燃煤超低排放電廠示範取得成功。近年來，建成了神華國華台山電廠、舟山電廠、華能玉環電廠、浙江能源嘉興電廠等一批高標準的燃煤電廠超低排放示範工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要排放指標達到了天然氣電廠的排放標準，發電成本大幅低於天然氣發電。其中，燃煤超低排放電廠煙塵(顆粒物)濃度達到2.7毫克/立方米左右(天然氣電廠標準：5毫克/立方米)，SO2濃度23毫克/立方米左右(天然氣電廠標準：35毫克/立方米)，NOx濃度31毫克/立方米左右(天然氣電廠標準：50毫克/立方米)，浙江地區燃煤超低排放電廠發電成本0.45元/度，僅為天然氣電廠發電成本(0.9元/度)的50%;超低排放技術改造成本增加1.8~2.6分/度，具有較強的市場競爭力，經濟效益也相當明顯。　　二是高效煤粉型工業鍋爐推廣前景廣闊，節能減排效果明顯。從陝西、內蒙古、甘肅等省區和神華、陝煤化等大型企業示範成果看，高效煤粉型工業鍋爐燃料的燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，對控制城市大氣污染，發揮了重要作用。　　三是煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現代煤化工實現了產業化發展，水煤漿、型煤、褐煤提質等潔凈煤技術也取得了積極進展，新一代潔凈煤技術改善了原煤的燃燒特性，減少了污染物排放，提高了燃燒效率，提升了煤炭清潔高效利用水平。　　從我國能源安全戰略考慮，推動煤炭行業轉型升級，是保障國家能源安全穩定供應的戰略選擇。我國石油、天然氣進口量逐年增加，對外依存度逐年增長，對我國能源安全挑戰增加。對此，李克強總理在近期國家能源委員會會議上強調，要把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務。因此，推動煤炭行業轉型升級，是適應新時期煤炭供給側結構性改革，提高煤炭安全高效智能化開採和清潔高效集約化利用水平，保障國家煤炭安全穩定供應的需要。　　今年9月下旬，協會在陝西榆林召開了「全國煤炭行業科技創新轉型升級現場會」，總結了近年來煤炭行業推動轉型升級發展進程中取得的典型經驗，參觀了轉型升級示範項目，印發了《煤炭工業轉型升級項目技術指南》，會議形成了多項共識，取得了很好的效果。但也必須看到，在新形勢下，推動煤炭行業轉型升級仍然面臨諸多挑戰，還有許多問題需要深入研究和不斷探索。　　一是要突破重大基礎理論與關鍵技術，為行業轉型升級提供支撐。重大基礎理論研究和關鍵技術攻關，是煤炭行業轉型升級的重要基礎。要重點在煤炭資源開發、重大災害防治、清潔利用和高效轉化等領域，力爭突破重大基礎理論;在煤炭綠色開採、隱蔽致災因素智能探查及治理、智能化採掘、煤礦應急救援快速救災、低階煤提質利用、廢棄物無害化處理與資源利用、燃煤排放污染物一體化控制、煤油共煉等重大關鍵技術攻關方面，力爭取得重大進展，提高行業自主創新能力，為行業轉型升級提供智力支撐。　　二是要推動現代煤化工產業化發展，促進煤炭由燃料向原料與燃料並重轉變。在總結我國百萬噸級煤炭直接液化、間接液化和60萬噸煤制烯烴等一批現代煤化工示範工程成果的基礎上，優化煤炭氣化系統和運行參數，研究具有自主知識產權的煤氣化爐和現代煤化工裝備。深入研究煤質與氣化爐的適用性，開展低階煤提質、加壓氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關和裝備研製，提高設備運行的穩定性、可靠性和經濟性，探索現代煤化工發展方向和模式，推動現代煤化工產業化發展。　　三是大力發展新產業新業態，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。要深入研究煤炭主業和其他產業的協調互動機制，促進煤炭與新產業、新業態融合發展，帶動產業間生產要素合理流動和產業梯度轉移，著力打造高水平產業園區和特色項目示範基地，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、電子商務、煤炭金融等產業相互融合，促進煤炭深加工轉化和全產業鏈整體升級，培育新興產業和高技術產業，提升產業價值鏈和產品附加值，實現優勢互補、互利共贏，提高企業應對市場風險能力。　　四是抓住「一帶一路」戰略機遇，走開放合作發展道路。要深入研究「一帶一路」沿線國家法律法規、煤炭產業政策及國際貿易政策，系統梳理對我國煤炭企業「走出去」的影響，深入研究如何參與國際交流與合作，增強在國際煤炭貿易中的參與權和話語權，研究如何增強統籌國際國內「兩個市場、兩種資源」的能力，推動煤機裝備走出去和國際煤炭產能合作，提升設計、諮詢、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優勢。

各位嘉賓，同志們：　　「十三五」時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是推動煤炭供給側結構性改革的攻堅時期。從國際看，能源結構調整步伐加快，新的能源科技成果不斷湧現。從國內看，經濟發展進入新常態，煤炭行業處於「四期並存」發展階段，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，機遇與挑戰並存。煤炭行業既要關注當前，做好「兩穩、兩保」工作;又要放眼長遠，深入研究煤炭轉型升級發展的重大問題。　　關注當前，一是穩定產量，維護煤炭市場供需基本平衡。煤炭企業特別是大型煤炭企業要高度關注煤炭市場變化，根據市場需求科學組織生產，認真貫徹落實煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的政策措施，認真落實煤礦276個工作日制度，堅持減量化生產、不安全不生產、不違規建設和超能力生產，控制總量，發揮先進產能的作用，維護市場供需基本平衡，促進煤炭行業平穩運行。　　二是穩定價格，提高煤炭經濟運行質量。要發揮中央企業、大型國有企業的市場主體作用和引領作用，推動煤炭上下游企業簽訂中長期合同，促進煤炭與用戶企業之間建立新型戰略合作關係，增強市場預期，樹立市場理念，穩定市場價格，防止出現價格的大起大落，實現互利共贏，有效防範企業經營風險。　　三是確保煤礦安全生產，提高職業健康水平。要抓住企業經營好轉的有利時機，增加煤礦安全投入，彌補安全欠賬，加強煤礦現場的安全管理，杜絕煤礦違法違規建設，將高瓦斯和突出礦井、衝擊地壓嚴重、千米深井和單班下井人數超千人的煤礦納入安全重點管理或退出範圍，確保煤礦安全生產。要高度重視煤礦職業健康、塵肺病防治工作，逐步實現職業健康與煤礦安全生產同步檢查、同步考核，提升煤礦職業健康水平。　　四是確保礦區穩定，促進經濟社會協調發展。要加強貨款回收，補發拖欠的職工工資，保障煤礦職工生活和正常的福利;做好去產能關閉煤礦的職工安置工作，要依靠地方政府，努力拓寬職工就業渠道，妥善安置好職工;關注礦區民生，特別要關注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區社會穩定。　　放眼長遠，一是要系統研究我國煤炭消費峰值問題。科學論證我國能源結構調整的方向、趨勢和經濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業發展戰略提供依據。　　二是要深入研究煤炭革命的基礎理論和關鍵技術攻關方向，大力發展煤礦先進產能，用機械化換人，靠自動化減人，用煤礦智能化開採替代傳統的機械化開採，推動煤炭產業升級。　　三是要深入研究煤炭清潔高效利用技術與現代煤化工產業發展方向，研究不同煤種與爐型、設備、產品的適用性問題，提出推動煤炭清潔高效集約化利用的方向、關鍵技術和政策措施。　　四是要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發展問題。煤炭是以碳為主的無機物和有機物組成的複雜混合體，既是傳統能源也是可以清潔化利用的能源，還是重要的工業原料，要深入研究煤炭的組成成分、化學特點與新能源的耦合機制，拓展煤炭利用領域、提高利用效率，支撐煤炭行業轉型升級發展。　　同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨和政府的各項決策部署，樹立大局意識，超前意識，深化煤炭市場化改革，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關係，為促進煤炭工業健康可持續發展做出新的貢獻。　　預祝，2017年度全國煤炭交易會取得圓滿成功!　　謝謝大家!

　　（本文摘自王顯政在2017年度全國煤炭交易會開幕式上的講話，有部分內容修改）

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