南充原副市長多次賄選後當選 與女下屬關係密切(圖)

南充原副市長鄒平

嘉陵江邊的白馬雕塑據稱是為保升官發財和仕途平安而建，不料卻成為鄒平落馬的導火索。

龍角山與周子古鎮之間的別墅區「荷香苑」如今滯銷。

原標題：「土地」與「官位」之歌：解碼南充原副市長鄒平「權力的遊戲」

四川南充原副市長鄒平被組織調查時，最引外界關注的是其與老部下蓬安女縣委書記袁菱「關係密切」。那是2014年3月。7個月後，鄒平被檢察機關立案偵查，涉嫌受賄罪。

2015年7月，此案在四川省巴中市中院塵埃落定：鄒平被確認犯有受賄罪、行賄罪、挪用公款罪和濫用職權罪，數罪併罰，執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人財產。

24人，119次，總計2420餘萬元，這是2003年至2013年期間，鄒平任四川蓬安縣長、縣委書記及四川南充市副市長時受賄的數據，他將贓款部分用於在北京購房，其餘用於投資及借款收息等。

230人，2次，總計151.01萬元，這是2009年11月和2011年1月至5月期間，鄒平任蓬安縣委書記、縣人大主任時行賄的數據，第一次賄選全省優秀縣委書記，第二次則為在南充非定向推薦市廳級領導職務後備人選、南充市級領導班子換屆推薦中謀取不正當競爭優勢。

這是南充當地一份「頂級權錢交易清單」，記錄著鄒平落馬前10年的步步淪陷，亦可成為管窺市縣級官員貪腐的典型樣本。綜合案卷材料和當地官場人士的分析，「土地」和「官位」是破解這份清單的主要密碼。

解碼

受賄

案卷資料顯示，2003年至2013年期間，鄒平共收受賄賂人民幣2397.5萬元、2.7萬英鎊、美元0.1萬（折算約合人民幣2420餘萬元），涉案22宗，商人和官員各半。其中，鄒平妻子參與的有10宗，而重慶商人杜錦剛還曾給鄒平在英國留學的女兒匯去2萬英鎊。

知情人士透露，鄒平收受商人行賄時，除了直接收錢，還會靠「打麻將贏錢」，「好多老闆跟他打麻將，一次幾千幾萬地輸給他，有些老闆哪怕是自摸清一色也不敢和」。而據案卷資料，官員給鄒平行賄，除了過年過節送紅包外，還曾以旅遊獎、工作經費等名義送錢。

商人之賄：密碼「土地」

四川南充市蓬安縣，司馬相如故里。縣城西北，有龍角山和周子古鎮兩處名勝。但在當地人的談資中，龍角山與周子古鎮之間的別墅區「荷香苑」更有名。「荷香苑」居於半山腰，一期29棟，二期66戶，青瓦白牆，頗有古韻。該區域還有個名字，「周子古鎮擴建工程」。兩個名字之間，是一段風景名勝區內違規開發商品房的往事。

《民主與法制》2012年4月曾報道，「荷香苑」片區佔地60餘畝，原是龍角山公園園藝場的「工業用地」，後規劃調整為「旅遊用地」，用於建設「周子古鎮擴建工程」，其后土地性質又變為「商住用地」，成為開發商大肆宣傳的「荷香苑」。這背後是「以項目換取土地」，開發商代政府投資，政府免去土地出讓金，項目房產權和土地使用權也歸開發商。

此事曝光後無果而終。案卷材料顯示，2012年下半年的一天，該項目開發商重慶嘉華建設開發有限公司董事長李文雲曾託人給鄒平送去3萬元，目的是請鄒平關照「周子古鎮擴建項目」。此時，鄒平已從蓬安縣人大主任升任南充市副市長。

這是鄒平受賄案例中較小的一宗，但卻隱藏著其從商人處非法獲利的一大法寶：土地。蓬安縣一位退休幹部稱，鄒平在蓬安任縣長和縣委書記時就喜歡拿土地做文章，導致大量國有資產流失。

從2009年開始實名舉報鄒平的蓬安商人孫佐才之妻樊利群介紹，鄒平對待商人慣用套路是「JQ K」，先J（勾）進去，再Q（誆），如果給不了好處就K，而在JQ階段，土地是他習慣拋出的誘惑。「2004年我們來蓬安考察投資時，鄒平就開條件，講可以把縣裡飼料廠和麵粉廠的土地低價甚至白送給我們，那是很大的優惠。」

在蓬安當地，鄒平流傳最廣的土地運作跟蓬安齊祥食品有限公司相關。他先將肉聯廠和煙廠的國有資產低價賣給齊祥公司老闆黃萬燦，幫助其將這些廠的工業用地變更為商住用地，隨後進行房地產開發。鄒平還曾為黃萬燦公司取得生豬定點屠宰經營資格提供幫助。法院查明，鄒平先後8次收受黃萬燦的錢款共800萬元，鄒妻還曾收受黃妻0 .7萬英鎊和0 .1萬美元。

2010年下半年，時任蓬安縣委書記的鄒平幫南充塞克斯紡織有限公司將老廠工業用地變更為商住用地。該公司隨即自主成立房地產開發公司，啟動樓盤「塞克斯首府」的建設。法院查明，鄒平曾先後兩次收受該公司董事長張道偉、股東劉定金賄賂，總計8萬元。

向鄒平行賄最多的是重慶老闆杜錦剛，涉案金額為1180萬元人民幣和2萬英鎊，兩人的勾兌也跟土地有關。法院查明，鄒平2005年至2012年期間在房地產開發、市政工程項目承攬、建設等方面為杜錦剛的重慶紫苑實業（集團）有限公司提供了幫助。相關資料顯示，這期間該公司在蓬安開發了「陽光麗都」、「楓丹白露」兩大樓盤，建設了桑梓文化廣場、相如號遊船，還曾涉足蓬安城東新區的土地整理項目。

此外，鄒平曾4次收受四川奔鼎創星集團有限公司董事長雷小平送來的錢款共118萬元，幫其當上南充蓬安商會會長和當選南充市人大代表，同時協調雷小平緩交南充高坪一地塊的土地滯納金；鄒平曾3次收受蓬安商人母華的賄金共80萬元，幫助其爭取農業項目補助資金分配和農業改土項目；鄒平曾通過妻子兩次收受個體建築商程洪、王鑫送來的錢款25萬元，幫其承攬蓬安迎賓大道整治工程、河舒工業園主幹道綠化工程等項目；鄒平為蓬安私營企業主湯其華協調企業用電價格，收受2萬元；鄒平幫助中國建設銀行南充分行攬儲，收受該行時任行長劉熙送來的0 .5萬元及價值1.4萬元的黃金；鄒平還曾幫助台灣佳美大陸事業部在蓬安投資，收受該部總經理游明龍送的一條紅珊瑚項鏈（市場估價2.3萬元）和一個和田玉掛件（市場估價16萬元）。

在法院查明的11宗商人行賄鄒平案例中，蓬安逸豐源生物科技有限公司總經理羅大明最特殊。他2006年在蓬安設廠，蓬安縣政府按約給其175萬元無償扶持資金，預借200萬啟動資金。2008年，羅大明又成功從蓬安財政局借款300萬元。這背後是鄒平的照顧，羅大明曾先後三次送給鄒平共61萬元。同時，鄒平未經集體決定、擅自安排財政局借300萬元給羅大明一事，也被法院認定為挪用公款罪。

官員之賄：密碼「官位」

「他表面上看起像書生，對人也好，就是愛錢，愛女人。」談及對鄒平的印象，蓬安一位退休官員如此描述。

鄒平生於1963年4月，重慶江津人，入官場前曾是南充地委黨校教師。多位與其接觸過的人士都稱，他看上去很溫和，但他愛財公開而赤裸。蓬安官場至今有一段鄒平的傳說：鄒平當蓬安縣長時期的一次會上，時任縣委書記發言，說縣上某些領導過年過節就背著包在縣委到處轉，就是希望大家給他送錢。這話針對鄒平，沒想到鄒平隨即頂了回去：「書記，你吃肉我們還是要喝口湯撒。」多位知情人士稱，鄒平收錢不論多少，幾百幾千都看得上眼。

案卷資料顯示，鄒平不但收商人的錢，也收官員的錢。鄒平案中，在11宗被法院認定的涉官行賄案例里，大多寫著「在工作和任職等方面提供幫助」。這在蓬安官場人士看來，就是「賣官」。

黃成立，2003年至2012年期間先後14次送給鄒平共計12萬元。這期間黃從蓬安縣政法委書記變為縣人大黨組書記、副主任，2011年12月又當上縣人大主任。

陳鵬泉，2003年至2012年期間先後13次送給鄒平共計16.5萬元。這期間陳從蓬安縣辦公室主任陸續升為副縣長、縣委副書記，2011年11月當上蓬安縣政協主席。

林克貴，2007年至2013年期間先後10次送給鄒平共計13.5萬元。2011年12月林從蓬安縣委辦公室主任升為縣政協副主席。

劉學列，2007年至2012年期間先後6次送給鄒平共計8萬元。這期間劉先從蓬安縣財政局副局長升為局長，2011年12月又當上縣人大副主任。

翟社倫，2007年至2011年期間先後9次送給鄒平共計9萬元。這期間翟先任蓬安畜牧局局長，後任環保局局長，如今是交通局局長。

曹軒，2007年至2011年期間先後10次送給鄒平共計15萬元。這期間曹任蓬安發改局局長。

楊榮，2008年至2011年期間先後5次送給鄒平共計10萬元。這期間楊任蓬安國土局局長，2012年3月到南充市國土局任紀委書記。

韋應剛，2008年至2013年期間先後8次送給鄒平共計11萬元。這期間韋先任縣委接待辦主任，後任環保局局長。

2010年12月的一天，時任蓬安縣房管局局長陳愛民通過他人約鄒平之妻吃飯，請求時任蓬安縣委書記的鄒平不調整其房管局局長的崗位，飯後送給鄒妻1萬元。後陳愛民成功留任。

2012年春節後一天，官員陶偉通過鄒妻送給鄒平3萬元，感謝其對工作和任職的關照。此前不久，陶偉剛從蓬安副縣長調任閬中市委常委、工業園區黨委書記。

法院還查明，2013年5月的一天，鄒平通過妻子收受了張詩積所送的「手把玉佛」一塊，價值1.3萬元，原因是時任南充副市長的鄒平幫張詩積的兒子當上了閬中市文物局副局長。

解碼

賄選

對於兩次動用公款「賄選」的事實，鄒平供認不諱，這也讓其被認定犯有濫用職權罪和行賄罪。

第一次：結果失敗

2009年，鄒平已在蓬安任職7年，任縣委書記兼人大主任。再有兩年就換屆，鄒平也在盤算高升。

這年11月，四川啟動評選全省優秀縣（市、區）委書記。知情人士透露，鄒平當時特別想要「那張皮」，為高升積攢資本，遂組織「賄選」。

法院查明，鄒平安排了時任蓬安縣委辦主任林克貴、縣財政局局長劉學列等7個部門的負責人，向南充市政協等市級相關部門具有投票資格或對投票有影響力的31人送錢拉票，總計12.2萬元。當時收到錢的市級官員的證言顯示，鄒平安排人所送為3000元至1萬元不等的現金，希望在優秀縣委書記評選中得到支持。

值得注意的是，此次「賄選」違法動用公款，然後在各部門以公務支出的形式沖抵，致使公共財產總共損失13.7萬元。

那一次，鄒平的「賄選」失敗了，南充地區最終被評上的是時任閬中市委書記蒲芝龍。2015年4月，蒲芝龍因涉嫌行賄罪、濫用職權罪被瀘州市人大許可對其刑事拘留。此時，蒲芝龍任瀘州市委組織部長。

「那次沒搞成他很生氣，罵了下屬官員。」知情人士透露，有次縣裡開會鄒平還公開提到此事，說是有人整他。

第二次：當選副市長

2010年9月開始，鄒平組織第二次「賄選」，這次是為在南充非定向推薦市廳級領導職務後備人選、南充市級領導班子換屆推薦拉票。鄒平此次安排了蓬安縣縣委辦、縣人大辦、縣政協辦、縣接待辦、縣水務局等23個部門的27人幫他送錢。這次同樣是動用公款，然後以公務支出之名沖抵，致使公共財政總共損失145.6萬元。

為向縣委辦等9個部門提供可用來行賄的財政資金，2010年12月底，鄒平與時任蓬安縣長袁菱（另案處理）、時任蓬安常務副縣長趙小輕（另案處理）、時任蓬安財政局局長劉學列（另案處理）在研究蓬安縣2010年度財政決算時，提出以專項資金名義從財政結餘資金中留出200萬元，用於拉票，袁菱等人同意。這200萬元中，最終有87.1萬元被用於鄒平拉票。

案卷資料顯示，鄒平先後直接或安排人向南充市人大、政協等市級相關部門具有投票資格或對投票有影響力的199名國家公務人員送錢拉票。當時曾收錢的官員證實：192人收到了鄒平安排人員送的現金，3000元至1萬元不等，共計133.31萬元；另有7人是鄒平親自送的錢，共計5.5萬元。

2012年1月，鄒平當選為南充市副市長。

解碼

判決

據案卷材料，鄒平落馬後還檢舉了他人犯罪，屬重大立功表現。多位知情人士證實，鄒平檢舉的是南充一位市級官員，也已被追究刑責。

最終，巴中市中院認定鄒平犯有濫用職權罪、受賄罪、行賄罪、挪用公款罪，數罪併罰，決定執行無期徒刑。此外，鄒平受賄所得贓款1651萬元及贓物黃金一塊、「手把佛玉」一塊、紅珊瑚項鏈一條、和田玉掛件一個，依法上繳國庫，未追繳到案的贓款會繼續追繳。

解碼

「地震」

蓬安縣一位退休官員介紹，鄒平「公然買官賣官」和「不斷從商人那裡搞錢」的行為嚴重破壞了當地政治生態，早年有老幹部和在職官員匿名舉報，都沒結果。2013年9月，時任蓬安縣委書記袁菱被查後，當地官場開始為鄒平落馬「倒計時」。2014年3月17日，四川省紀委宣布鄒平「涉嫌嚴重違法違紀，目前正在接受組織調查」。其後，蓬安縣的涉案官員陸續被查，引發當地官場「地震」。

落馬始於白馬雕塑

按當地多位知情者的說法，這一切從一匹白馬雕塑開始。

2013年8月6日，實名認證為重慶電視台記者的邱朝舉在微博發布文章《四川蓬安縣委書記袁菱花200萬扶貧款建雕塑保升官發財仕途平安》，舉報袁菱聽信風水先生所言，動用扶貧款，在蓬安縣長梁鄉桐葛寨村四組的嘉陵江邊建了個長30多米、高近20米的白馬雕塑，以保升官發財和仕途平安。其後，邱朝舉連續爆料，劍指袁菱在當地多個房地產項目中撈金以及項目招投標中尋租。一個多月後，袁菱落馬。

邱朝舉講述，其爆料來源於署名「蓬安縣共產黨員」所發的多封郵件以及當地陌生公務員所發簡訊。而蓬安官場人士則向南都記者透露，這是有人故意放料給媒體，幕後是鄒平，原因是袁菱接任蓬安縣委書記後「搞錢太凶了」，跟鄒平在蓬安諸多工程項目的利益產生了衝突，此前的「密切關係」破裂。「鄒平當時可能沒想到，袁菱遭（倒霉）了，自己也跑不脫」。

2013年9月27日，四川新聞網發布《四川省紀委再次公開曝光5起涉及「四風」問題典型案例》，稱袁菱「利用職權插手工程項目、索要錢物」，「經查，袁菱在蓬安縣任職期間，多次給該縣有關部門打招呼，干預插手工程項目，並與其夫龔某從中索要或收受巨額財物，已涉嫌嚴重違紀」。

袁菱案發後，鄒平開始為自己擔心。2013年八九月份，鄒妻將2萬英鎊摺合人民幣20萬元退還給重慶商人杜錦剛，2013年下半年的一天又退還6萬元給南充塞克斯紡織有限公司的股東劉定金。

近日，南都記者實地探訪白馬雕塑所在地，發現白馬脫色嚴重，四周雜草叢生，偶有農民到此休憩乘涼。當地官場人士稱，目前政府也不知如何處置這個雕塑，只能先放著。

涉案官員都被調查

南都記者從當地多個核心信息源了解到，向鄒平行賄的商人最終多沒被追究刑責。蓬安一位官場人士稱，因為他們當時都到上面去交待清楚了。另一位官場人士則解釋，行賄案多是處理官員，行賄者只要積極配合調查、交待了，多不追究刑責。

據悉，涉鄒平案的官員都曾被組織調查，都受到了處理，有的進入司法程序，有的是黨紀處分，還有的是行政處分。蓬安官場人士稱，蓬安地區涉鄒平案的官員在黨紀、政紀、法律方面已處理完畢，這些處理意見都由上面決定，但班子調整還沒完全到位。

向鄒平行賄的官員中，蓬安縣人大副主任劉學列另案處理，閬中市委常委兼閬中市工業園區黨委書記陶偉2014年4月因嚴重違紀問題被立案調查，其他官員未見公開的處理通報。南充市國土資源局官網資料顯示：楊榮仍是紀委書記。蓬安縣政府官網資料顯示：縣政協主席陳鵬泉、縣發改局局長曹軒、縣交通局長翟社倫、縣房管局局長陳愛民、縣環保局局長韋應剛仍居原職。此外，公開資料中蓬安縣人大主任黃成立2015年6月辭去了南充市第五屆人民代表大會內務司法委員會委員的職務，未見其他通報，但其簡歷已從蓬安縣政府官網撤下。相關資料顯示，2015年6月起已由現任蓬安縣委書記溫桂彪兼任縣人大主任。公開資料中也未見蓬安縣政協副主席林克貴的相關通報，蓬安縣政府官網已不見其簡歷。

多位知情人士向南都記者確認：上述名單中楊榮、陳鵬泉、曹軒、翟社倫、陳愛民還是原職，但可能受到了黨紀處分；韋應剛實際上已降職，官網資料尚未更改；黃成立和林克貴這兩個政府官網撤了簡歷的官員，已受到處理，但未進入司法程序。

8月18日下午，蓬安縣召開專題會議，就南充市委書記李仲彬提出的《深刻汲取教訓、凈化政治生態、重新塑南充形象》開展了專題學習討論。曾涉鄒平案的縣政協主席陳鵬泉發言，「凈化政治生態，我們要『鑄起魂』，解決好總開關的問題；要『帶好頭』，做知行統一的標杆、言行一致的楷模；要『用好人』，解決能上能下的問題；要『執好紀』，靠紀律解決幹部麻木的問題」。

受賄

從24人處119次，受賄總計2420餘萬元

商人11宗

其中，向鄒平行賄最多的是重慶老闆杜錦剛，涉案金額為1180萬元人民幣和2萬英鎊。其公司開發了「陽光麗都」、「楓丹白露」兩大樓盤

鄒平先後8次收受齊祥公司老闆黃萬燦的錢款共800萬元，鄒妻還曾收受黃妻0 .7萬英鎊和0 .1萬美元。將肉聯廠和煙廠低價賣給黃萬燦，幫助其將這些廠的工業用地變更為商住用地，隨後進行房地產開發

官員11宗

其中，林克貴，2007年至2013年期間先後10次送給鄒平共計13 .5萬元。2011年12月林從蓬安縣委辦公室主任升為縣政協副主席

黃成立，2003年至2012年期間先後14次送給鄒平共計12萬元。這期間黃從蓬安縣政法委書記變為縣人大黨組書記、副主任，2011年12月又當上縣人大主任

行賄

分兩次向230人行賄總計151.01萬元

第一次

2009年11月，四川啟動評選全省優秀縣（市、區）委書記

動用公款13.7萬元

其中12.2萬元用於向31人送現金，每人送3000元至1萬元不等

結果失敗

第二次

2010年9月，南充非定向推薦市廳級領導職務後備人選、南充市級領導班子換屆推薦

動用公款145.6萬元

其中133.31萬元用於安排人員向192人送現金，每人送3000元至1萬元不等；5 .5萬元用於親自向7人送現金

結果當選南充市副市長

攝影/采寫：南都記者沈楠

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