今日話題：「房姐」新聞繼續發酵，狡兔三窟貪官多戶

戶籍難辦只是假象？導語近日，關於"房姐"龔愛愛的新聞繼續發酵，輿論的焦點從"房姐"據傳的20多套房產轉移到她一人擁有的四個戶口上（包括一北京戶口）。…[詳細]不但"一人多戶"，還有"千金難買"的北京戶口。事件確認後，戳中了不少"北漂"的痛點。再加之，此前"房妹"翟家慧一家四口坐擁八個戶口的新聞。人們不禁要問，戶籍難辦難道只是假象？多重戶籍對這些人又意味這什麼？

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01戶口難辦，在貪官們眼中並不成立表面上，戶口、特別是北京戶口確實難辦在中國，對普通百姓來說，辦戶口從來都不是一件容易處理的事。為了給新生嬰兒一個戶口，不少父母都要「跑斷腿」。醫院提供的出生證明、父母雙方的戶籍證明，甚至還有準生證等等證件都要在規定時間內湊齊，才能保證孩子的戶口磕磕絆絆的辦下來。而這些環節稍有問題，沒能辦成，孩子就會淪為「黑戶」。根據2011年公布的第六次人口普查的數據，在當時，中國就有沒上戶口的「黑戶」1300萬人，幾乎是當時總人口的百分之一。當然，如果這些環節沒有人主動推進，那獲得戶口就更是「天方夜譚」。前不久在蘭考遇難的「黑戶」孤兒們就是最慘痛的例證。…[詳細]出生辦理戶口不容易，遷戶口更難。這點可以從中國人民公安大學教授王太元的介紹中有個大致了解。據王太元的說法，遷入定居人口和那些因參軍入伍、罪犯服刑等原因「註銷戶口」而需要恢復戶口的，當事人在辦理戶口時都需要出示不止一個部門的相關法律證件，同時還須經戶籍內勤、公安派出所、分局三級，甚至還有市局等更多級公安機關的主管人員、業務部門負責人審批簽字才能完成。不過以上這些和辦理北京上海深圳等城市的戶口相比只是小巫見大巫。尤其是「千金難買」的北京戶口。除了公務員和部分擁有進京指標的國企員工外，想要獲得北京戶口必須符合一系列苛刻的條件，比如留學歸國且是「特殊人才」或者夫妻一方擁有北京戶口，另一方投靠辦理（需結婚10年以上）。而曾經憑藉《左右》獲得了柏林電影節銀熊獎的導演王小帥也沒邁過北京戶口這道高坎，他在2009年就因使用假學歷通過非法手段辦理北京戶口而被查。這件事後，「即便『攻克了柏林"，但仍拿不下北京戶口。」就成了不少「北漂」無奈的玩笑話。…[詳細]但現實中，被查處的貪官們有不少人都坐擁數個戶口辦理戶口之難似乎只適用於平頭百姓，對於一些人來說卻是易如反掌，而且他們多數還都能辦理出「一人多戶」，即便「一人多戶」是被明令禁止的違法行為。此次被查出的「房氏家族們」的戶口就一個比一個多，「房姐」龔愛愛有四個戶口，而之前的「房妹」翟家慧一家四口卻每人有兩個，共坐擁八個戶口。需要補充的是，雖然「房姐」的資產來得是否與她副行長的身份有關，以及是否合法還需進一步調查，但她這種「一人多戶」的行為在貪官中確實是存在一定普遍性的。

「房妹」翟家慧一家四口卻坐擁八個戶口今年1月16日，原安徽省鳳陽縣公安局局長陶勇受賄、偽造居民身份證案在法院開庭審理。他除了收受回扣和受賄，還利用局長的職權為自己偽造身份證。時間再往前推，早年被查處的貪官胡長清就擁有名為「陳鳳齊」的「備份身份」；去年廣東汕尾市曝出的「最牛煙草局長」，也同時在汕尾和深圳擁有兩個戶口和身份證；「史上最牛女貪官」羅亞平，更是擁有12個身份證、15個戶口本；甚至連王立軍都被德國的《明鏡周刊》披露至少有兩個以上的假身份。…[詳細]02貪官們為何鍾愛假戶口假身份？一方面，隱藏資產越來越難，「一人多戶」便成了必要的保護傘官員鍾愛假戶口假身份，無非就是為了「利」。近一段時間，隨著紀委反腐敗工作的不斷深入和越來越多的技術手段的加入，貪官們想隱匿非法收入越來越難。尤其是自去年年底開始，住建部下發了《關於進一步加強城市個人住房信息系統建設管理的通知》，明確了個人住房信息檢索系統將在今年逐步推廣覆蓋聯網到500個地級城市。這一舉措，使得不少在多地擁有房產的官員人心惶惶。根據新華網從中紀委知情人士獲得的消息，由於反腐力度加強，僅2012年中秋和十一期間出境的公職人員有1100多人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。面對巨大的反腐敗壓力，除了外逃，其他一些貪官便將心思放到了創造假身份和匿名身份上。實際上通過虛假的多戶口隱匿巨額財產這種現象，早就存在。在2000年時，中紀委就針對假戶口下達了禁令，但收效甚微，之後多次禁止，仍是屢禁不止。…[詳細]而且，「一人多戶」之於貪官的重要作用不言而喻，通過權力尋租和彼此庇護，只需通過關係創造一個或幾個虛假的戶口，就可以將來源不明的財產隱匿起來而難以被發現，這比一般的「洗錢」手段都要直接方便。而將來，即便官員財產申報公示制度能夠推出，只要官員多戶口的制度漏洞不封堵，財產公示的監督作用也將輕鬆被否定。另一方面，大城市的戶口就是特權，可通過「一人多戶」獲得多重待遇把錢藏起來後，貪官最在意的就是如何把錢變得更多了。貪腐所得的大量現金如果長期持有肯定會隨著通脹而逐漸貶值。相比之下，核心城市的房子顯然就是可以抗通脹的硬通貨。而由於之前一系列的限購政策的出台，在不少城市買房已經成為了本地戶口居民的一種特權。所以貪官們要想買房炒房，就必須先入戶。…[詳細]

倒煤，貸款，買房「一人多能」的「房姐」事實上，「一人多戶」買房只是戶籍制度帶來的許多權利的一方面。目前與戶籍直接有關的個人權利超過20項，涉及就業、教育、社會、計劃生育和出國等各個方面。正是由於大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，在某種程度上甚至成了尊嚴和身份的象徵。而「一人多戶」的存在，就使得一些人成為了特權公民，讓他們在買房、貸款、交稅、計生、社會福利等方面享受多重待遇。03居民身份管理存漏洞，使得貪官的假戶口拿得易、用得順拿得容易：執法人員徇私枉法，辦理假戶口甚至形成利益鏈根據北京青年報的記者調查，在北京甚至存在著不少「戶口代辦公司」。這些公司多數都宣稱他們可以通過「關係」代辦一個北京戶口（也就是把戶口從外地遷入北京），當事人需要為此花費6萬元左右。而如果想要「雙重身份」，新建一個北京戶口則需要10萬元左右。雖然這類「代辦公司」魚龍混雜，所言未必屬實。但在許多專業人士看來，辦理虛假戶口已經形成了一條利益鏈確是毋庸置疑的。中國人民公安大學教授王太元就此直言，戶籍管理經過計算機網路化後，能夠平白無故增添一個戶口，只能是一種情況：這些經辦人、審批人被收買而營私舞弊、貪贓枉法。即違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員瀆職；或者管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法。復旦大學司法與訴訟制度研究中心主任、教授謝佑平也認為：在多戶口多身份證現象中，需要懲罰的不僅是戶口和身份證持有者，最應該嚴懲的，就是公安機關內部製造和提供多證多號者。身份證承載個人的全部資訊和利益，一人一號，受法律保護。公安機關負責戶籍身份證管理，一人多號的現象普遍存在，顯然是執法機關公然違法，背後必有巨大的利益鏈和犯罪群。

與房姐戶籍造假有關的多名民警被停職用得順手：戶籍管理系統落後，假戶口也難查出人徇私枉法和不作為是問題的一方面，另一方面就是戶籍系統的落後，使得假戶口難以查證。研究江西江上派出所永修縣公安局一線戶籍執法人員王鵬的論文《對「一人多戶」問題的思考》，就多少可以了解到戶籍管理系統的一些問題。在王鵬看來，現有的人口信息管理系統存在的漏洞是信息比對和碰撞作用較弱，無法從技術上識別「一人多戶」。基層單位的信息管理系統只能單一、被動地記載人口信息項目，即使在所有登記選項都錄入準確、完整的情況下，人口信息平台也無法對姓名、身份證號等關鍵性信息數據自動碰撞比對，必須要戶籍民警使用數字證書等人工手段才能核實相應的信息， 根本難以達到公安機關戶政體系內部信息互通的目的。…[詳細]此外，不同行政區域和不同戶籍管理系統之間也存在著信息壁壘，對查處跨行政區的「一人多戶」造成了很大的困難。而且，根據王鵬的總結，這種跨行政區域的「一人多戶」還佔總案件數的大部分。結語可見，對那些貪官污吏們來說，戶籍制度非但不惡，反倒是保護傘和福利。這也難怪，時至今日戶籍制度改革仍推進乏力。
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