瘋狂的官吏

07-17

瘋狂的官吏

e　　官民對立根源在政瘋狂的官吏

　　周康偉

　　一、官民對立根源在政治體制

　　現在基層的維穩走上了岔路，不但成本很高，而且各種手段已經不對了，「被精神病」就是在這種情況下出現的。有的地方官吏把阻止民眾上訪當作「反恐」任務。怎麼實現穩定？只有放開社會。

　　維權就是維穩，維權才能維穩。儘可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現社會公眾的表達權，對於維穩大有好處。

　　我們的官員都是由上面任命的，他認為自己就是要統治人民的，沒有服務的觀念，不是真正作為公僕來服務的，你調皮不聽話，我就要治你，就要抓你。

　　目前，我國大小行政官員實行任命制，說明下級官員的職務實質上是上級官員授予的。民語說「有奶就是娘」，雖然這句略顯粗俗，但其中所包含的卻是一個具有普遍意義的真理性認識：即利益由誰給予，我就對誰負責。用一位貪官的話來說：「誰給我陞官，我就給誰磕頭。」當權力由上級官員授予時，下級官員必須對上級官員負責，只有巴結討好領導，陞官才可望可行。在現行的官員任命體制之下，巴結領導不僅大有人在，大行其道。

　　逐利是人的本性，官員首先是一個人. 就責任與利益的相互關係而言，沒有利益不會產生真正的責任，責任所指向的對象必然是利益的給予者，責任指向的對象和利益的給予者是同一主體，即為權責同源——「誰給好處就對誰負責」。在這種情況下，下級官員的前途命運掌控在少數上級官員手裡，你不讓下級巴結領導都不行。一名官員為人民服務做得再好，人民沒有給他陞官加爵的直接權利，叫官員何來為人民服務的動力？因為權力是一種特殊利益、高致用的利益，「誰給好處對誰負責」這個原理不但同樣適應，而且更具代表性。

　　由此可見，在當前讓下屬不想巴結領導都不行。一是違背常理。一個官員對給自己戴「烏紗帽」的人置之不理不睬，反過來卻對一個沒有給予自己利益和好處的人呵護備至、敬愛有加，無異於拿張三的錢，去給李四消災，可能是吃錯藥了，沒有人會相信。二是違背邏輯。權責同源是一條剛性的、基本的邏輯規律。一件事物的前因後果，在邏輯關係上必須相互對稱，一邊實行權由君授制，一邊又要求官員愛民，這在邏輯關係上難成立。三是不符人性。滴水之恩，湧泉相報，這是人的基本良心和本性。官員們在獲得官位後，自然要對給予自己權力的人以回報，否則不僅會背上忘恩負義、不講良心等罵名，而且還會從此與晉陞無緣。

　　終結下級巴結領導辦法只有一個：受治者授權，即由群眾授予領導者權力，習近平說「權為民所賦」。所以，我們應該著力改革官員任用體制，真正實現權由民授，這是實現權為民所用的根本所在。可以說，中國的所有改革最終能不能取得成功，還是取決於政治體制的改革。

　　二、領導總是遊離在改革之外

　　想想中國的改革，初期的時候，農村改革，對象是農民，很順利；城市改革，對象是市民，也很順利；國企改革，對象是工人，雖然不情願下崗，照樣推進。唯獨涉及官員的事就推不下去了。

　　比如幹部人事改革，首先把高級幹部、次高級幹部、中級幹部，統統裝進「保險箱」，排除在改革對象之外，然後才是對普通幹部的「膽子大一點，步子快一點」，毫不講情面的堅決地予以改革。那些設計改革、領導改革、指揮改革的人，總是遊離於改革之外，超越在改革之上。每改革一次，就傷害一部分百姓的利益和感情，而他們自己，就從中撈到一次新的特權和利益。再比如收入分配改革，其實早在2006年就開始聲勢很大的搞收入分配改革了。結果怎樣呢？每「改革」一次官員的收入就「陽光」一次，每改革一次，官員的收入就「理順」一次。「改革」的結果，收入差距越拉越大。

　　古人說：己所不欲，勿施於人。設計改革、領導改革、指揮改革的人，總是遊離於改革之外，超越在改革之上，他們總是只改人家的「革」不改自己的「革」，必然使得改革的正義性和合理性受到廣泛的懷疑，進而，其合法性也遭致廣泛的懷疑。