談工程竣工結算審核中應注意的幾個問題

摘要：淺述了工程量清單招投標的優越性，並就利用工程量清單如何更好地進行招投標提出了建議。 　　關鍵詞：工程量清單；招投標；優越性；建議 　　2003年7月1日國家正式實施《建設工程工程量清單計價規範》，我國工程造價管理由傳統的「量價合一」的計劃模式向「量價分離」的市場模式轉變。實行工程量清單計價，是我國工程造價計價方式適應市場經濟發展的一次重大改革，也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。 　　工程量清單（BmofQuamti-ties）報價又簡稱BQ單報價，是國際上普遍的工程招投標方式，已有上百年歷史，規模製度完善成熟，隨著我國加入世界貿易組織（WTO），建設工程將於2005年7月全面實行工程量清單報價。 　　1、實行工程量清單招投標的優越性 　　實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很多優越性。 　　1.1充分引入市場競爭機制，規範招標投標行為 　　1984年11月，國家出台了《建築工程招標投標暫行規定》，在工程施工發包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業主編製標底，還是承包商編製報價，在計價規則上均未超出定額規定的範疇。這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式未能在施工承發包過程中充分引入競爭機制，這是由於人格是由政府確定的，投標報價的競爭往往會變成企業間預算人員水平的較量，同時，容易誘導投標單位採取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規範化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加「詢標」環節，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，還能將不合理報價，低於成本報價排除在中標範圍之外，有利於維護公平競爭和市場秩序，排除了「投標價格嚴重失真也能中標」的可能性。由於在評標過程中制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，並且把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規範了投標人計價行為，又能在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規範了建設工程招投標市場。 　　1.2實現量價分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高 　　實現工程量清單招標以後，招標人必須按照國家統一的工程量計算規則編製出準確的工程量清單，並承擔相應的量的風險。投標人則必須根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，承擔相應的價的風險。由於成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的餘地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，使報價最低，又有一定的利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。 　　1.3增加招投標過程的透明度，淡化標底的作用本文轉自項目管理者聯盟過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標、陪標等現象。有的承包商為了路標了中標，打通業主、評委、打人情分、受賄分；或者乾脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，並取消標底審核這一環節，將標底成為控制價，並在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編製投標報價時參考的上限標準，只要投標價高於控制價就還能成為中標單位。從而起到政府宏觀調控的作用，這樣就消除了編製標底給招標活動帶來的負面影響。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了1個共同的起點，從而使招投標過程.真正做到了符合「公開、公平、公正和誠實信用的原則」。 　　1.4縮短招標周期，提高社會效益 　　實行工程量清單招標充分發揮招標人所編製的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重複計算工程量。節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編製時間，克服由於工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便於招標、投標及評標實際操作。 　　1.5　加快改革開放步伐，引入國際競爭機制 在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同等幾種。固定總價合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業主與承包單位按固定不變的工程造價進行結算，不因工程量、設備、材料價格、工資等的變動而高速合同價格。固定單價合同即在整個合同期間執行同一合同單價，而工程量按實結算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上採用最為普遍，《國際能用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規定。對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變，當發生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出入較大時，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發展。 　　2、工程量清單招投標的建議 　　2.1提高編製人員的綜合素質 　　編製工程量清單的代理機構和人員，應當知道工程量清單制定得越詳細，越有利於業主控制投資，避免投標人利用材料規格，型號規定得不明確而以次充好，損害業主利益；工程項目特徵和工程內容的描述須結合施工圖紙和施工現場情況、施工技術規範；招標代理機構應進行事後審計跟蹤，分析承包商在中標後進行造價調整的依據是否合理、合法。代理機構同時要承擔工程量編製時數量誤差的風險，如計算誤差和工程總價誤差超出一定比例，須追究其責任，提高其技術含量和素質。 　　2.2走技術。商務。決策之路 　　投標人的市場信息資源共享，建立企業自己的定額、動態實時地反應其成本情況、發揮大型企業的優勢，完善報價資料和建材價格體系；投標人從技術到商務到決策是個集體活動，編製技術標時不僅要從技術角度，合理利用自身資源，還要儘可能提出優化方案，降低成本，增加中標機會；編製商務標既要避免計算、統計的低級錯誤，又要有理有據，分析分部分項工程造價的命題性，預測項目的盈虧能力與風險的概率；決策體系要從整體利益出發，充分發揮總體成本的控制能力，資源配置協調能力、總體風險的預控能力等。 　　2.3確定一個相對公正的合理低價 　　代理機構可根據現行的施工圖及正常的人工、材料、機械市場價格、工程類別等第一手資料，較為準確地測算各分部分項工程的成本，編製基準造價，作為內部參考造價，對於一些量大、價高的材料參照市場價，確定一個標準並在招標文件中明確該材料的浮動率（在該浮動率範圍內由投標人承擔，超出或低於該浮動率部分由發包人承擔），讓投標人測算其風險，在公布評標方法時，同時公布內部參考造價，參與評標。利用該參考造價，一方面可以防止惡性競爭，另一方面可以防止串標。 　　2.4完善評標體系，加強評標管理 　　杜絕各類干擾評標行為的發生，對評標意見是否具有科學性、公正性進行評估；詳細完整的評標報告；對投標總價的對比分析（含計算誤差的分析）、分部分項造價的對比分析，綜合單價包括措施項目的對比與分析，找出需要澄清、說明補正的問題，包括：是否有明顯低於成本價的情況，是否有不合理的不平衡報價內容；對一些明顯偏高或偏低的價格進行澄清，提出參考意見；當然有些判斷不可避免地帶有主觀性，出現較大分歧時，應由評委集體確定。 　　3、結束語 　　實行工程量清單招投標對於招標人來計，工程造價的管理應以量為主體，控制索賠；對於投標人來講應儘快建立起企業自己的定額，這個定額水平要高於預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立於不敗之地。
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